新形勢下區域經濟發展戰略規劃問題與對策探討

莊艷華

摘要：近年來，我國已逐步進入經濟發展的新常態。在新常態的背景下，經濟發展的大局發生了變化，經濟整體增長明顯放緩，經濟發展質量更加受到重視，經濟發展戰略規劃的重要性更加突出。對于區域經濟發展來說，戰略規劃不僅是經濟發展的藍圖，也是經濟發展的重要“接力棒”，可以引導經濟向更加科學、穩定的方向發展。因此，重視戰略規劃非常重要，做好這方面的研究具有重要意義。

關鍵詞：區域經濟;發展戰略;規劃問題;對策

1區域經濟發展戰略規劃的主要問題

1.1戰略規劃內容不完善，可操作性差

規劃區域經濟發展戰略是規劃一個區域長期、整體的經濟發展方向。研究表明，目前我國的區域規劃主要分為部門規劃和產業規劃。這兩個區域經濟發展戰略規劃方案存在不同程度的問題。具體來說，一是戰略規劃中的具體實施措施模糊，定位不明確，不確定性更加突出。其次，戰略規劃中有許多區域投資計劃，將該區域劃分為平面“區塊”，并簡單地定義了單個“區塊”的發展藍圖。但在市場要素配置、產業布局、環境建設等方面的規劃還不完善。總體而言，問題集中在對規劃的頻繁描述和實際量化不足。這些問題導致戰略規劃內容不完善，實施過程可操作性差。

1.2區域資源要素配置效率不高

通過對多個地區區域經濟發展戰略規劃實施過程的調查研究，發現普遍存在著缺乏特色產業和經濟因素支撐地方區域經濟發展的問題。具體地說，第一，不同地區的發展戰略相似或相同，沒有突出地區優勢。二是區域經濟結構和產業鏈單一，經濟增長方式粗放，生態經濟資源建設不足。長期以來，我國大部分地區的生態建設存在著生態建設項目匱乏、低能耗產業發展滯后、缺乏生態文明建設戰略等現實問題。三是戰略規劃不適應當前區域經濟發展水平。由于不同區域和同一區域內不同區域經濟發展的差異，區域經濟戰略規劃不能適應區域經濟發展的需要。在區域經濟發展戰略規劃過程中，我們可以借鑒其他區域工作思路，但不能將其應用到區域經濟戰略規劃中。

1.3戰略規劃和組織管理水平較低

目前，我國大部分區域經濟發展戰略規劃在組織管理上存在諸多問題。首先，從編制過程來看，我國大部分地區的經濟發展戰略規劃沒有按照項目管理的規定和要求進行。準備工作相對簡單，規劃內容不夠嚴謹。其次，從規劃人才的角度來看，大部分戰略規劃編制人員的知識水平不夠高，對國家政策和經濟形式的理解不到位，編制工作不夠細致，不能滿足規劃任務的要求。最后，區域經濟發展的“橫向和縱向”規劃不夠深入。一方面，從組織管理的角度來看，戰略規劃工作組沒有以跨職能整合的形式進行。即統籌規劃，由工業、農業、環境等多個部門共同制定戰略規劃。另一方面，從戰略規劃的細化程度分析，目前我國許多地區的區域經濟發展戰略規劃存在方案浮出水面、規劃程度不夠細化的問題。這導致在以后的實現過程中，功能邊界模糊，工作執行力弱。

2區域經濟發展戰略規劃對策

2.1加強對各要素的研究和了解

在制定區域經濟發展戰略規劃之前，必須考察區域經濟發展的現實，從政策、社會、經濟、技術等多個層面對區域經濟發展進行分析。同時，在編制戰略規劃的過程中，要避免急功近利的心態，提高研究的科學性和準確性，深入分析公共物品，經濟結構，經濟總量，人口，自然資源等經濟發展要素，研究區域周邊經濟發展要素稟賦，掌握區域經濟社會的具體歷史數據，并進行相關實證研究分析。只有深入調查分析，才能做好戰略規劃，提高戰略規劃的科學性。

2.2發揮區域優勢促進特色產業集群發展

制定區域經濟發展規劃，應當堅持因地制宜、發揮優勢的原則。中國是一個歷史悠久、幅員遼闊的國家。我國不同地區有自己獨特的自然條件、資源優勢、文化環境和社會經濟條件，構成了不同地區分工的互補性。在此基礎上，因地制宜制定區域經濟發展戰略規劃，優化優勢勞動力在不同區域的配置。戰略規劃的制定要從實際出發。一是突出區域比較優勢，促進特色產業鏈發展。充分發揮區域資源優勢、人才優勢、政策優勢和產業優勢，開發適合區域特色的產品。其次，根據區域內不同區域的資源特點，在不同區域發展不同的產業，形成獨特的產業鏈。例如，在農村建立農業特色產業鏈，在郊區建立產業特色產業鏈，在城市中心建立文化特色產業鏈。

2.3兼顧區域大局，平衡區域成員產業布局

區域發展戰略規劃是區域經濟發展的頂層設計，指導著區域經濟發展的方向。因此，在區域經濟戰略規劃中，不應只著眼于一個方面的發展，而應著眼于全局。區域經濟發展戰略規劃要處理好整體與局部、總體與關鍵、農村與城市的關系。第一，整體與局部的關系。整體和部分是不可分割的。它們是相互包容和互補的。如果一些地區過分追求個人利益，片面追求自身經濟的快速發展，而不顧整體經濟形勢，勢必影響整個區域經濟的健康可持續發展。第二，一般和關鍵點之間的關系。

2.4提升區域經濟發展戰略規劃組織管理水平

區域經貿戰略規劃制定是一件復雜而嚴格的工作。這項工作需要深入理解當前區域經貿發展狀況，結合大環境發展趨勢，經過調查整理、方案研究、理論論證、編制計劃、組織體系設計、編制工作展開、進程控制等數十項復雜的工作。要提升發展戰略規劃組織管理水平，需要對編制流程、編制人才、編制范圍進行規范化培訓。具體而言，一是加強區域經濟發展戰略規劃流程規范，對標項目管理過程中全流程實施。二是加強對編制戰略規劃高質量人才的引進和培訓，加強編制人員業務能力。三是完善“橫縱向”布局?！皺M向”方面，采取跨職能一體化形式展開編制工作，統籌多個領域多個部門，完善規劃內容?！翱v向”方面，將區域規劃內容落到實處。避免出現職能歸屬模糊不清的戰略規劃內容。例如，關于某產業鏈建設規劃，應當詳細劃分職能范圍，增強戰略執行力。

2.5做好區域經濟發展戰略規劃師的培訓教育工作

由于制定區域經濟發展戰略規劃是一項系統性工作，涉及內容較多，在當前我國區域經濟持續深入發展的過程中，區域經濟發展的深度更大，創新發展的需求更大。因此，更需要提高戰略規劃的專業性，對戰略規劃制定者提出更高的要求。首先，區域政府要重視制定區域經濟發展戰略規劃，定期組織專業人員對決策者進行培訓和教育，拓寬知識面，提高對區域經濟發展的認識，全面學習相關知識。第二，區域經濟發展戰略規劃的制定涉及多方面內容。戰略規劃師還應加強自主學習，如學習營銷、管理、統計等方面的知識，利用業余時間多了解這些內容，提高綜合技能。第三，要加強有關部門之間的聯系。區域政府部門要做好協調溝通工作，搭建科學的溝通平臺，實現各部門人員的有效聯系，促進區域經濟信息的流通，為戰略規劃制定者提供更全面的信息，提高戰略規劃的科學性。

結論

在新常態背景下，加強區域經濟發展戰略規劃的制定對于區域經濟穩定持續發展的意義重大，不過區域經濟發展戰略規劃的制定是一項系統化工作，涉及很多方面的內容，不僅需要加強分析，提升系統規劃的科學性，還要對戰略規劃制定者進行培訓，提升綜合技能與素質。文章結合實際情況提出一系列區域經濟發展戰略規劃的制定措施，希望能夠為相關人員提供參考和借鑒。

參考文獻：

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