論武漢抗戰時期的教育與宣傳文化立法

摘要：抗戰全面爆發后，中國教育事業遭到破壞，因此，保存教育，培育人才，保全文化成為全國上下關注的焦點。國民政府西遷后，大批文化和教育界人士匯聚武漢，武漢成為全國戰時文化和教育的中心。這一時期國民政府逐步明確戰時教育與文化發展方針，并頒布了一系列戰時教育和文化法規。對近代中國文化教育事業的發展，起到了一定的推動和促進作用。

關鍵詞：武漢抗戰 教育 文化 立法

一、教育立法

抗戰前，中國已經建立初步的近代教育體制，國民政府對于全國范圍內的各級學校之系統原則、層次劃分、基本功能與具體內容等方面都進行了統籌規劃和頂層設計。截至到全面抗戰爆發之時，全國共有各類高等院校59所，中等學校3264所，初等學校229911所，義務教育學校201848所。抗戰全面爆發后，隨著華東沿海地區逐步淪陷，各類教育機構不斷內遷，很多在武漢中轉或停留。國民政府在移駐武漢期間，對于如何轉移這些教育機構，集中收容失學流浪的學童，開展了大量工作，并頒布了一系列的法律、法令和條例。

1938年3月，在武漢舉行的國民黨臨時全國代表大會上通過的《抗戰建國綱領》，對于抗戰時期的教育進行了具體規定。根據《抗戰建國綱領》，涉及到展示教育的具體規定包括：“改訂教育制度及教材，推行戰時教程，注重于國民道德之修養，提高科學的研究與擴充其設備”;“訓練各種專門技術人員，與以適當之分配，以應抗戰需要”;“訓練青年，俾能服務于戰區及農村”;“訓練婦女，俾能服務于社會事業，以增加抗戰力量”。從這四項原則性規定來看，戰時教育的主要目標是為長期抗戰培養人才。

為落實《抗戰建國綱領》關于教育發展的目標和要求，并進一步說明戰時教育方針，在本次國民黨臨時全國代表大會上，還討論通過了《戰時各級教育實施方案綱要》。《戰時各級教育實施方案綱要》對辦理戰時教育提出九大方針，包括：“三育并進”;“文武合一”;“農村需要與工業需要并重”;“教育目的與政治目的一貫”;“家庭教育與學校教育密切聯系”;“對于吾國文化固有精神所寄之文學哲藝，以科學方法加以整理發揚，以立民族之自信”;“對于自然科學，依據需要迎頭趕上，以應國防與生產之急需”;“對于社會科學，取人之長，補己之短，對其原則整理，對于制度應謀創造，以求一切適合于國情”;“對于各級學校教育力求目標之明顯，并謀各地平均之發展，對于義務教育，依照原定期限，以達普及，對于社會教育與家庭教育，力求有計劃之實施”。根據上述方針，綱要提出了十七項具體實施準則。主要內容包括：一、“對現行學制，大體應仍維現狀”，對不易施行者可酌量變通，因事制宜，因材施教;二、“各級學校之遷移與設置，應有通盤計劃”，學科專業設置并與政治經濟實施方針相呼應，務求學以致用，人盡其才;三、“對師資之訓練，應特別重視”，應速定教師資格審查與學術進行之辦法，并開展師范教育;四、“對于各級學校各科教材，應澈（徹）底加以整理，使之成為一貫之體系，而應抗戰與建國之需要”;五、對中小學教學科目加以整理，“毋使過于繁重，致損及學生身心之健康”，對于大學各院科系，則從根據需要，設法調整，使學校教學力求切實，不事鋪張;六、制定各級學校訓育標準，并實施導師制;七、普遍開展學校及社會體育，“整理體育教材，使與軍訓童訓取得聯貫”。強迫課外運動，以“鍛煉在學青年之體魄”;八、嚴格管理，“中等以上學校一律采軍事管理方法，養成清潔、整齊、確實、敏捷的美德，勞動服務之習慣，與負責任守紀律之團體生活”;九、逐年增加中央及地方教育經費;十、各級學校建筑只求樸實合用，“但儀器與實習用具之設備，應盡量充實，期達到規定之標準”;十一、完善各級教育行政機構設置和教育行政人員的選拔，“重視各級督學工作之聯系與效能”;十二、設立全國最高學術審議機關應即設立，提高學術標準;十三、改訂留學制度，將留學生派遣納入國家整個教育計劃中;十四、“注重女子家事教育”，設法使學校教育與家庭教育相輔推行;十五、督促改進邊疆教育與華僑教育，編訂教材，養成師資;十六、建立社會教育制度，在五年內普及識字教育，肅清文盲，“普及適應于建國需要之基礎訓練”;十七、“謀教育行政與國防及生產建設事業之溝通與合作”，推行職業補習教育。

《戰時各級教育實施方案綱要》內容豐富，涉及戰時教育事業方方面面。從其基本內容和立法原則看，該綱要對戰時教育除了滿足、適應戰爭的需要外，堅持了“戰時應作平時看”的教育原則。《綱要》竭力維護了傳統的教育體制和教育目標，在學制和教育質量方面都沒有因戰爭簡化和降低要求。該綱領確立這一教育原則，體現“抗戰”與“建國”的雙重考慮。《戰時各級教育實施方案綱要》頒布后，成為此后教育立法的基礎和依據。

根據《抗戰建國綱領》有關戰時教育的規定，國民政府頒布了一大批法律、法規。比如在教育機構和教師、學生西遷過程中，為統籌安排方便，根據軍事委員會已將各地劃分為不同戰區，并由各戰區司令長官一體節制的客觀情勢，針對各個戰區的學生教育問題，就頒行了大量專門法律法規。其中較有代表性的有：要求各戰區“另擇相當安全地點，聯合或分別組織臨時大學或中學，盡量收容戰區之教職員及學生”之規定;“對戰區專科以上學校教師，因受戰事不能繼續職務者，得由教育部視其專長，分別指定相關其他工作”之規定;對于戰區各級學校學生轉學及借讀之規定等。以上所舉各項條款，都體現出國民政府對于戰區的教師、學生等，均給予了多方的優待和照顧。

二、宣傳文化立法

客觀而言，一方面，武漢抗戰時期，國民政府在文宣方面的確頒布了一些有利于抗戰的法規和條例，為促進凝聚廣大民眾的抗戰熱情與抗敵決心起到了一定的推動和促進作用。另一方面，沿襲于國民黨“訓政時期”所謂“一個主義，一個領袖，一個政黨”的準法西斯獨裁思想在抗戰爆發之后，借國民政府以軍事委員會為最高統帥部，經由以蔣介石為陸海空大元帥，統一指揮全國陸、海、空軍而形成的領導地位，反而從某種意義上得到了進一步的強化，從而不可避免地浸染和滲透到此一階段的立法活動當中，對于抗戰大局又造成了某些不利的影響。

就積極方面來看，1938年4月，軍事委員會特地頒布了《武漢專用電臺登記辦法》，規定凡在武漢三鎮所設的專用無線電臺，都需向該會辦理審核登記。換言之，只有業經政府行政許可并核發證件后，才允許無限電臺進行通信。以期對有損抗戰氣氛之煽動言論，以及間諜刺探情報之信息傳遞，能夠對其加以防范和控制。與此同時，在同一年，還另先后頒行了《抗戰期間雜志刊物獎勵辦法》、《抗戰期間新聞事業獎勵辦法》等相關法律法規，對于包括但不限于利用雜志、報紙等各類紙質媒介廣為加強抗戰宣傳力量，并確實有裨抗戰建國者的言論報道，對其分別施以不同類型獎勵措施，以資鼓勵。在相關立法刺激之下，以漢口《大公報》為例，在幾乎每日所登載新聞中，都可看到最新的關涉武漢抗戰新聞的登載記錄。其內容范圍涵蓋軍事管制、政府活動、政府法令、社會管理、慰勞服務、款項籌集、物資捐助、戰時教育、文化宣傳和難民救濟等方方面面。

就消極方面來看，國民黨假抗戰宣傳之名，行鉗制言論之實，在相關圖書出版物的文化審查法規中，表現得至為明顯。譬如，在于1938年制定的《修正抗戰期間圖書雜志審查標準》中，明確將所謂“曲解誤解割裂本黨主義及歷代宣言政綱政策與決議案者”、“惡意詆毀及違反三民主義與中央歷來宣言政綱政策者”、“惡意抨擊本黨，詆毀政府，誣蔑領袖與中央一切現行設施者”等，與抗戰宣傳并無直接聯系與影響的一律界定為“謬誤言論”、“反動言論”，大加鞭撻和批判。更有甚者，即便在上文談到的《抗戰期間雜志刊物獎勵辦法》、《抗戰期間新聞事業獎勵辦法》中，發表言論經審查如若存有“違反三民主義”情形的，則當立即取消獎勵。在這樣的言論高壓態勢下，國民政府對共產黨人和抗日民主人士的書刊，動則實施封閉、禁錮或銷毀措施。不但對馬列主義著作，毛澤東、朱德、周恩來的著作加以沒收，就連宋慶齡的《中國不亡論》，胡愈之的《抗戰與外交》、李公仆的《民眾運動論》、《李宗仁將軍傳》等許多書刊，也被沒收。對于此點，創立于漢口的中國共產黨機關報《新華日報》，還特地刊發社論表示抗議，呼吁對“于抗戰有幫助，對統一戰線有功績的書報”，應予以區別對待，不能一概查禁了事。

綜括而言，武漢抗戰的時期的教育、宣傳與文化相關立法工作，雖則不免存有某些消極的色彩和作用，但對于近代中國教育事業之推動，戰時中國非常時期之治理以及武漢城市區域治理之進化，皆存有相當的積極意義，值得后人進一步地研究、挖掘和借鑒。

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作者簡介：余超（1981-），男，湖北武漢人，江漢大學法學院教師，研究方向：中國近代法制史，城市法制史，法學基本理論。