淺析農村基層黨建引領鄉村振興

摘要：解決“三農”問題的總抓手是鄉村振興戰略，同時促進鄉村振興戰略的中堅力量是農村基層黨組織，二者之間是相互促進的關系。本文首先詳細的分析農村基層黨建引領鄉村振興的內在邏輯，接著以十堰市中峰鎮為例，介紹中峰鎮黨建引領鄉村振興的探索以及存在的問題，最后根據中峰鎮的實踐總結出農村基層黨組織引領鄉村振興的路徑。

關鍵詞：農村基層黨建;引領;鄉村振興

習總書記強調，必須以組織振興推動鄉村振興，“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，提供源源不斷的動力”?;《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也把“堅持黨管農村工作”?作為實施鄉村振興戰略應堅持的基本原則，進而確保黨在農村各項工作事務中始終處于領導地位。當前，我國已經進入一個全新的發展階段，要持續推進鄉村振興戰略，關鍵在于堅持黨建的引領作用。

一、農村基層黨建引領鄉村振興的內在邏輯

在新時代，基層黨建引領鄉村振興有其內在的邏輯，對此可以從理論邏輯和現實邏輯，兩個方面來把握和理解。

理論邏輯包括以下兩點：

1、加強黨的領導，堅持黨管一切，發揮黨組織在鄉村振興道路上的核心作用，才能促進鄉村振興。中國的唯一執政黨是中國共產黨，黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農”工作，不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導，加快推動城鄉一體化發展進程，全面推動“三農”工作取得了一系列的歷史性成就。在新時代全面貫徹落實黨的鄉村振興戰略，必須要繼續發揚黨管農村工作的優良傳統和寶貴經驗。其中一個最為重要的傳統和經驗就是強化基層黨建，以更好地引領鄉村建設。

2、從最終目標來看，農村基層黨建和鄉村振興都突出人民性這個基本特征。農村基層黨建的最終目標是實現群眾的利益，提高農民群眾的幸福感和獲得感，即以人民為中心。以人民為中心的發展思想是以習近平同志為核心的黨中央對中國共產黨人民立場的繼承和發展。人民性是農村基層黨建的顯著特征，是貫穿于農村基層黨建工作的一條主線。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是黨在十九大作出的重大戰略部署，其目的是提高人民群眾的生活質量，從根本上說這也是以人民為中心發展思想的價值體現。以人民為中心的發展思想作為推動鄉村振興戰略的思想指引，對于新時代解決“三農”具有十分重要的指導意義。

現實邏輯也包括兩點：

1、鄉村振興為基層黨建提供工作載體。農村基層黨建在推進鄉村振興的實踐中發揮著引領作用，鄉村振興也從物質和精神兩個層面提升農村基層黨建的質量，二者是相輔相成的。在物質方面，鄉村振興戰略促進了農村經濟的繁榮發展，改善了農民的生活，提升了基層黨組織的工作環境和軟硬件設施水平，從而為加強和改進農村基層黨建提供堅實的物質基礎。在精神層面上，扎實推進鄉村振興戰略是農村基層黨組織進一步提升領導能力、加強自身建設、鞏固領導核心地位的良好契機。

2、鄉村振興戰略的實施能夠在實踐中強化黨組織的領導地位，提高基層黨組織的服務能力，鞏固黨在廣大農村的執政基礎。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”?是對鄉村振興戰略提出的總要求，其中治理有效是基礎。而治理有效需要加強基層黨組織的政治領導，需要充分發揮基層黨組織的協調作用，從而打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。因此，黨建引領是實施鄉村振興戰略的現實需要。

二、十堰市中峰鎮黨建引領鄉村振興的實證分析

（一）中峰鎮黨建引領鄉村振興的具體實踐

中峰鎮是湖北省十堰市竹溪縣一個普通的小鄉鎮，地理位置優越，人口3萬5千人（2020年），轄區內有28個行政村，152個村民小組。近年來中峰鎮響應中央的號召，對黨建引領鄉村振興進行了很多的探索。

在黨建引領精準扶貧及脫貧攻堅時期，中峰鎮各支部積極開展“支部主題黨日”、“三會一課”、“雙十星”承諾、“組織生活會”等活動，規范化建設穩步前進，完善組織架構、壯大組織隊伍、建全基本制度、使各項活動和基本保障落到實處、臺賬清晰，會議程序等規范化操作。通過精準扶貧措施，“四雙”幫扶等工作，將扶貧落實到人到戶到組到村，即一人幫助5戶貧困戶，一個網格員負責一個組，一個工作隊幫聯一個村，2020年底實現全面脫貧。注重農村居住環境的改善，建設美麗鄉村，青草坪村支部對街道兩邊進行統一規范，針對每一房屋規劃成為統一的坡屋面，新房美化、舊房改裝，為群眾創造美麗鄉村。

近年來，面對國內外發展環境的不斷變化，特別是面對新冠疫情的沖擊，中峰鎮黨委為把村級黨組織的作用發揮到實處，構建起互聯互通、全域融合的基層黨建綜合體，把基層村黨支部書記形象的比作“同心圓”的圓心，認為基層村黨支部書記在基層黨建工作中發揮著至關重要的作用。在黨建推動精準扶貧工作的過程中，率先采取“黨支部+合作社+基地+黨員+農戶”的模式。此外，加強企業的金融扶貧支持，由當地的龍頭企業雙竹食品有限公司以入股分紅的形式來幫助群眾脫貧，創業就業人數有明顯提升，各村的收入也得到了提高。

（二）中峰鎮黨建引領鄉村振興存在的問題

1、基層黨組織隊伍建設問題

在農村基層黨建引領鄉村振興過程中存在的首要問題就是基層黨組織隊伍建設的問題。中峰鎮也不例外，通過查閱中峰鎮村級組織人員的構成，發現村級黨員年齡普遍偏大，學歷較低，工作能力不足，有些黨員雖然黨組織關系在村上，但常年在外務工，也沒有參與黨組織生活。領導班子成員也大都是年齡較大的老黨員組成，他們大都憑借經驗辦事，沒有系統的學習農村現代化發展的相關知識，也沒有經過系統的培訓，導致工作效率不高。從而使得基層黨組織在推進鄉村振興進程中難以發揮“領頭雁”的作用。第二，基層黨員后備建設存在困難，具有一定文化素質和技能的中青年、黨員同志更愿意外出務工，導致黨員儲備量不足，且質量不高，比如彭峪溝村，共有黨員24人，其中五十歲以上黨員16人，其他年輕黨員和村內年輕人全部在外務工，發展黨員更是難上加難。第三，一些基層黨員思想觀念落后、精神懈怠、安于現狀、不思進取、缺乏創新精神，基層組織引領鄉村振興的作用發揮不到位。最后，基層黨內組織生活流于形式，沒有及時進行批評和自我批評，即使開展組織生活，內容、形式也過于單一，黨員參與的積極性不高，基層黨組織隊伍缺乏活力。

2、集體經濟發展問題

人口城市化是伴隨著經濟發展而出現的一種必然趨勢，城市經濟發展程度高，擁有的發展資源也更多，所以，村集體可利用的資源相對較少，這就造成村集體經濟發展的后勁不足。雖然國家在逐年加大對農村政策扶植，但并不能從根本上解決問題。再加上中峰鎮各村黨員干部沒有針對各村的實際情況制定出適合本村的經濟發展規劃，帶頭發展經濟的能力也不夠、辦法也不多，招商引資的技術也不成熟，導致難以找到可行性較好的發展項目，難以形成產業模式。既無產業又缺乏資金，農村經濟發展困難，群眾生活質量難以提高。常年人口流失，優質勞動力以及高質量人才的數量的急劇下降，使得農村經濟建設和發展難以進行。經濟發展形式單一是中峰鎮經濟發展緩慢的又一個原因。目前中峰鎮各村經濟增長動力主要依賴于農業，對現有的資源如茶廠等也沒有進行合理規劃、充分利用，造成經濟發展不穩定。

3、鄉村精神文明建設問題

“鄉風文明”是鄉村振興戰略總要求中又一重要內容，但是當前中峰鎮28個村在精神文明建設方面還存在較大差距。如：甘家嶺村通過打造甘宗祠使家風得到了傳承，同慶溝村被評為全國文明鄉村，但仍然存在信訪重點難點村朝陽、柏楊樹椏等村。存在差距的原因如下：第一，受傳統文化中消極落后方面的影響較重，尤其村里老人較多，思想過于保守，不愿意接受新鮮事務，封建迷信風氣短時內難以根除;第二，對社會主義核心價值觀、優秀傳統文化的宣傳力度不夠，村集體自身的鄉風建設不到位，不能起帶頭作用。

三、基層黨建引領鄉村振興的路徑探析

通過中峰鎮在黨建引領鄉村振興的實踐，可以總結出基層黨建引領鄉村振興的路徑。

（一）加強農村基層黨組織隊伍建設

作為我黨最基本的組織——農村基層黨組織，其隊伍的建設直接關系到鄉村振興戰略的實施。首先要加強農村基層黨組織領導班子建設。建立健全基層黨組織書記選拔、培訓、考核、管理機制，做好后備干部儲備工作，選拔出思想政治素質好、能力強、全心全意為人民服務的優秀領導班子。加強思想宣傳，農村基層黨建工作必須符合國家的方針政策，必須順應時代潮流，因此，必須要加強黨員、領導干部對農村現代化發展相關知識的學習。與此同時，要加強人才引進的力度，提高農村基層黨組織的待遇，吸引更多優秀的青年人才加入到鄉村振興建設的隊伍當中，注重對基層干部進行針對性的培訓，使隊伍具有專業的業務能力和良好的綜合素質，發揮基層黨組織在鄉村振興中的模范帶頭作用。其次豐富黨內組織生活，通過各種形式的培訓、實踐活動，使黨員的生活更有意義。此外，與時俱進，將現代信息技術與黨建工作相融合，推進黨建工作向信息化、高效化、數字化的方向發展，創新“互聯網+黨建”的工作方式，切實為群眾服務。

（二）大力發展農村集體經濟

鄉村振興戰略的順利推進離不開財力、物力的支持，因此，農村基層黨組織應大力做好發展鄉村集體經濟這篇大文章。首先，要加強農村基層黨組織對鄉村集體經濟發展的領導，各鄉鎮基層組織，在順應國家大政方針的前提下，結合各村發展的實際情況，制定出適合本地集體經濟發展的規劃和方案。其次，解決上文中中峰鎮經濟發展單一的問題，要發揮組織優勢，由農村基層黨組織牽頭和監督，用好村級集體經濟扶持資金，以本地自然資源為基礎打造種植、養殖、加工、旅游、生態、健康、休閑等各類集體經濟業態，將群眾聚集起來，共享壯大集體經濟的成果。具體來說包括，提升發展的推動力從而推進產業振興，產業振興是鄉村振興的關鍵。實現產業振興需要農村基層黨組織加強對全村的統籌謀劃，圍繞一二三產業融合發展的目標，構建現代農業產業體系建立可持續的農民穩定增收長效機制，推動農民增收致富。加強市場營銷。建立農產品生產、加工、銷售一體化經營模式，創新銷售方式方法，提高農產品銷售率。利用“互聯網+”的模式，發展農產品電子商務，拓寬銷售渠道。打造特色鄉村旅游。充分挖掘鄉村特色資源，促進美麗鄉村建設與商業運作、市場經營相結合，積極打造觀光休閑、采摘體驗等多元化旅游產業，發展景點旅游、文化旅游及配套產業，建設適宜居住、適宜工作的新農村。再次，在組織保障上，要認真貫徹落實《鄉村振興戰略規劃（2018--2022）》，全面推進農村基層黨建“三個一肩挑”，即村黨組織書記兼任村委會主任和村集體經濟組織負責人。

（三）提升鄉村精神文明建設

農村基層黨組織要注重對鄉村精神文明建設的引領作用，通過培育社會主義核心價值觀，對中華優秀傳統文化進行繼承和發揚，對本地的家風文化進行傳承，使群眾的精神文明提到提升。具體來說包括：推進文明鄉村、文明家庭等活動。傳承尊老愛幼、互幫互助的傳統美德;豐富鄉村文化活動，如建設文化廣場、文化館等，開展豐富多彩的文化活動，豐富村民的精神文化生活;推進鄉村文化產業發展，開發特色旅游項目，吸引外商投資，促使群眾從思想觀念上進行徹底的轉變，提高農民的創新意識，為鄉村振興戰略的推進提供保障。

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作者簡介：

甘錦文（1996-），女，漢，湖北十堰，湖北大學研究生，行政管理方向

?新華社.習近平：實施鄉村振興戰略是一篇大文章[EB/OL].（2018-03-09）[2021-02-2].http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/09/c_137025846.htm.?習近平談治國理政（第3卷） [M].北京：外文出版社，2020.

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