東南亞民族法律政策比較研究

摘要：東南亞地區(qū)是世界上民族成分多樣、民族數(shù)量眾多的地區(qū)之一。據(jù)粗略統(tǒng)計，該地區(qū)的民族約有400—500個之多，而緬甸、越南、老撾三國與我國接壤致使我國西南邊境有大量的邊境民族生活在國界兩邊，但由于國家以及相應(yīng)的民族立法、政策不同，同樣的民族在不同的國家內(nèi)有著不一樣的發(fā)展。基于民族的共性，筆者認(rèn)為緬甸、越南、老撾相比于其他東南亞國家在解決民族問題方面對我國有著不可忽視的參考意義。民族問題是伴隨著民族共同體而長期存在的現(xiàn)象，只要民族共同體存在并發(fā)展著，民族問題就會不斷地產(chǎn)生，而民族理論和民族政策是解決民族問題、促進(jìn)民族發(fā)展的橋梁，民族理論也是隨著民族問題的不斷變化和民族共同體的不斷發(fā)展而不斷與時俱進(jìn)的。同時全球化視野下的中國民族理論與民族政策應(yīng)該遵循"兼聽則明、偏聽則殆"的古則，應(yīng)該在系統(tǒng)地研究世界不同的民族政策的情況下"取其精華、去其糟巧"，老撾、越南的政治制度與我國也有一定的相似性，所以對與我國西南邊境接壤的國家民族政策的研究必然是整個世界民族政策研究中的關(guān)鍵一環(huán)。因此筆者以緬甸、越南、老撾三國為例根據(jù)其民族相關(guān)立法比較分析三國的民族法律政策，比較其優(yōu)劣，旨在為我國民族立法提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：東南亞 民族 法律政策 比較研究

東南亞各國與我國有漫長的邊境線，其中緬甸、老撾、越南更是直接和我國云南省接壤，并且這三個國家和我國一樣都是多民族國家，民族問題往往和政治、宗教問題交織在一起，使得民族問題變得更加錯綜復(fù)雜。緬甸、老撾、越南的民族政策和中國有許多相似之處，通過比較研究，對我們揭示民族規(guī)律以及完善民族立法具有啟發(fā)作用。

一、緬甸各時期民族法律政策

1.獨立時期的民主自決原則

緬甸的主體民族是緬族，人口約占國內(nèi)總?cè)丝诘?0%左右，除緬族外，官方認(rèn)定其國內(nèi)還有134個民族，8個民族支系。由于民族眾多、地理環(huán)境相對存在差異等因素，緬甸的民族關(guān)系錯綜復(fù)雜，從古至今一直沖突不斷，公元11世紀(jì)形成中央集權(quán)制國家，但是結(jié)構(gòu)松散，民族問題仍是制約國家發(fā)展的問題。

1948年，經(jīng)過幾十年的不斷抗?fàn)帲挼槔谩耙粋€民族，一個國家”的民族國家構(gòu)建理論取得了獨立。在獨立前夕，緬甸主要民族待變簽署了《斌龍協(xié)議》，決定建立一個聯(lián)邦，在聯(lián)邦非集權(quán)的體制下各民族自治。獨立后將“緬甸實行聯(lián)邦制，尊重少數(shù)民族的基本權(quán)力，承認(rèn)各邦擁有在10年后決定是都繼續(xù)留在聯(lián)邦內(nèi)的權(quán)力”。因此，各民族紛紛開始群求獨立和爭取更多的自治權(quán)，緬甸民族自決原則由此而生。獨立時期緬甸對民族國家概念的錯誤解讀從而制定的民族自決原則，為日后各民族要求獨立提供了原始的法理支持，導(dǎo)致了緬甸民族問題從根本上無法解決，直至今日仍呈現(xiàn)除混亂的局面。

2.獨立后的民族同化政策

政治獨立后國家內(nèi)部整合是多民族國家面臨的一個共同問題，緬甸也不例外。吳努上班之后，認(rèn)識到民族自決權(quán)不利于國家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)固，故上臺之后立即取消了民族自決原則，開始采取民族同化政策。民族同化政策在吳努政府時期主要表現(xiàn)在兩個方面，一是宗教同化;二是語言同化。在宗教同化方面，吳努政府成立了宗教事務(wù)部，定期舉辦禮佛活動將佛教奉為國教。在語言政策方面，由于多民族國家語言種類多樣性的原因，吳努政府在憲法里面規(guī)定將緬語規(guī)定為官方語言，忽視了各少數(shù)民族使用本民族語言文字的基本權(quán)利。因宗教、語言作為少數(shù)民族最敏感的心里層面，這樣一刀切的做法無疑更進(jìn)一步加深了民族矛盾。

吳努政府之后是奈溫政府掌權(quán)，奈溫政府則側(cè)重于從軍事、經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)多民族國家的整合。在民族自決方面，開始削弱民族自治權(quán)力，取消了各邦的自治權(quán)，并將國名從“緬甸聯(lián)邦”更改為“緬甸聯(lián)邦社會主義共和國”;對于少數(shù)民族的武裝力量，奈溫政府采取高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊;經(jīng)濟(jì)方面更是采取封閉政策，斷絕了與外部的聯(lián)系，直接導(dǎo)致了米娜點經(jīng)濟(jì)陷入停滯甚至出現(xiàn)了倒退的情況。

3.軍政府時期民族安撫政策

緬甸的民族問題在軍政府上臺后迎來了緩和期，軍政府通過民族安撫政策環(huán)節(jié)了民族矛盾，承認(rèn)少數(shù)民族的政治權(quán)利，允許少數(shù)民族成立自己的政黨，在國家統(tǒng)一的前提下，軍政府設(shè)立了四個實行高度自治的特區(qū)，賦予四個特區(qū)民族自治的權(quán)利。對于少數(shù)民族武裝，擯棄了奈溫政府時期的打擊做法，轉(zhuǎn)而通過談判、收編等方式實行安撫政策。軍政府時期的安撫政策，使長期以來中央和地方的沖突得以環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并取得了前所未有的成果。

4.民選政府時期民族和解政策

軍政府時期的民族安撫政策使得緬甸民族問題有了一絲勝利的曙光。此后的兩屆民選政府都在多民族國家整合的道路上繼續(xù)探索，出臺了以民族和解為核心的政策措施。2016年，成立了專門的民族和解與和平中心專門負(fù)責(zé)緬甸的民族事務(wù)。并且民選政府權(quán)利推動武裝沖突停火，簽訂了《全國停火協(xié)議》。遺憾的是，民族和解政策時候，緬甸仍然存在武裝沖突，停火協(xié)議并未取得實質(zhì)性的成效。

二、老撾民族法律政策

老撾是一個多民族國家，由于劃分與標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，老撾至今沒有精確的民族種類數(shù)目。在老撾的各國民族種，佬族是人口的主體民族。1975年老撾人民民族共和國成立后，老撾黨和政府認(rèn)為國家必須把各民族人民融合為一各整體，各少數(shù)民族沒有自己的特殊利益，必須與國家利益融合在一起才能興旺發(fā)達(dá)。因此，老撾在1975年至1980年間存在進(jìn)的民族融合政策，在1980年后，老撾采用了溫和文件的民族政策。

1.激進(jìn)的民族融合政策

在1975年之后的五年間，老撾領(lǐng)導(dǎo)人為了快速實現(xiàn)民族融合，采取了一系列激進(jìn)的措施，主要包括實行國有化運(yùn)動，沒收外來居民財產(chǎn)，在農(nóng)村推行集體化，定老語為官方語言，對少數(shù)民族武裝進(jìn)行鎮(zhèn)壓等。政府的激進(jìn)政策引起了少數(shù)民族的反抗，但都被政府鎮(zhèn)壓。老撾政府在鎮(zhèn)壓一系列反抗活動期間造成了大量的少數(shù)民族人口外逃，成為難民。

2.溫和的民族融合政策

五年間激進(jìn)的民族融合政策使社會經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化，人民生活水平不斷下降。老撾政府為了扭轉(zhuǎn)這一局面，開始實行較為溫和的民族融合政策。在政治上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民族平等;在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小同主體民族之間的差距;在武裝活動種，改變鎮(zhèn)壓手段，采取和平方式解決民族沖突，宣布特赦叛軍，允許少數(shù)民族遵守自己的民族傳統(tǒng)，信仰自己的宗教。

三、越南民族法律政策

越南有54個民族，大約有30個民族分別從中國、老撾、柬埔寨和東南亞海島遷入。越南各民族自建社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展均不平衡，民族矛盾時有發(fā)生，本文選取越南革新開放之后，各個階段的民族政策。

1.馬克思主義民族觀和民族政策

越南政府一直都堅持馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，在民族問題上同樣堅持馬剋主義民族觀，“各民族要在平等原則的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)互助，爭取獨立、自由和幸福”。自個性開放以來，越南共產(chǎn)黨和國家政府在民族政策方面其實質(zhì)都是由馬列主義和胡志明思想發(fā)展而來。

2.促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

在越南革新開放以后，越南共產(chǎn)黨通過一系列的經(jīng)濟(jì)政策和制度在人力、物力、財力等方面對越南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)給予大力的幫扶，少數(shù)民族本身也積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共女里之下，越南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到突分猛進(jìn)的發(fā)展。

3.培養(yǎng)少數(shù)民族干部政策

革新開放以后，越南共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到少數(shù)民族干部使引導(dǎo)少數(shù)民族群眾從事格寧和建設(shè)事業(yè)的先鋒和骨干力量，使解決民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。越共九大之處要從優(yōu)秀的青年、工人、農(nóng)名和對革命有功的家庭的子女種選拔少數(shù)民族干部，形成少數(shù)民族干部隊伍。

四、比較及啟示

1.緬甸、老撾、越南三國民族政策相似之處

一是獨立之后都高度重視民族融合和國家認(rèn)同，三個國家在獨立之后都采取國許多措施促進(jìn)民族融合，各國在積極扶持各少數(shù)民族發(fā)展的同事對分離勢力也采取了絕不妥協(xié)的態(tài)度。

二是國家的整體制度對各自國家的民族政策都產(chǎn)生了深刻影響。緬甸雖然一直強(qiáng)換中央集權(quán)，但是由于很多政策的失誤，中央的話語權(quán)有限，長期存在地方少數(shù)民族武裝沖突的局面。老撾受限于其發(fā)展水平，其武裝沖突正在逐步減少，逐漸步入正軌。越南由于中央政府強(qiáng)大有力，權(quán)力相對集中，每個民族都受到國家法律、制度的約束，雖有矛盾發(fā)生，但整體上為各民族融合提供了一個安定的環(huán)境。

2.對我國民族立法的啟示

當(dāng)前我國正在經(jīng)歷深刻的社會轉(zhuǎn)性，大量的少數(shù)民族居民由農(nóng)村走向城市，因其人口結(jié)構(gòu)和思想觀念的變化，因此我國的民族政策要與時俱進(jìn)，特別使民族區(qū)域，自治制度的發(fā)展和完善，應(yīng)適應(yīng)我國立法和司法，要通過立法不斷提高各少數(shù)民族間、各少數(shù)民族與主體民族之間的法治化水平，各民族要積累憲法和法律權(quán)威，在遇到各類民族問題時，都能轉(zhuǎn)化成一個司法問題，并通過司法途徑得以解決。

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作者簡介：趙亮（1995.12—），性別：男，民族：漢，籍貫：四川省