“放管服”改革的現(xiàn)狀分析

摘要：“放管服”改革構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是處理好政府、市場與社會三者關(guān)系的重大改革舉措。近年來，在多方主體的積極協(xié)同治理下，“放管服”改革取得成效明顯，但也存在改革碎片化、監(jiān)管體系不健全等現(xiàn)實問題。因此，新時代推進“放管服”改革，必須以問題導向與需求導向為核心，聚焦于放權(quán)、監(jiān)管與服務(wù)，以實現(xiàn)更加科學與高效的服務(wù)，不斷推動社會高質(zhì)量發(fā)展。本文主要分析“放管服”改革對我國發(fā)展的必要性，并針對“放管服”改革目前存在的一些不足與挑戰(zhàn)，從理論與實踐層面上提出深化“放管服”改革的一些對策與建議，以期為“放管服”改革提供新的思路。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;簡政放權(quán);服務(wù)優(yōu)化

一、概念辨析

簡而言之，“放管服”可以主要歸納為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”也就是簡政放權(quán)，是改革的基礎(chǔ)，關(guān)系到政府的角色定位問題，需要重新厘清政府、市場與社會的責任邊界與相應(yīng)的權(quán)責體系，“看得見的手”與“看不見的手”都要抓好，促進政府職能轉(zhuǎn)變，并且更好地發(fā)揮市場的決定性作用，同時兼顧社會主體的重要作用。“管”的核心是放管結(jié)合，具體包括事中事后監(jiān)管，是改革的重要抓手，改革要適應(yīng)社會經(jīng)濟的新常態(tài)。“服”指的是優(yōu)化服務(wù)，是改革的起點落腳點，包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等多種服務(wù)方式，核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成新的治理理念，實現(xiàn)政府、市場和社會的多主體高效協(xié)同治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強政府公信力與執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、“放管服”改革的必要性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這為我們進一步深化“放管服”改革指明了方向。當前，深化“放管服”改革，是我們貫徹落實黨的十九大報告精神關(guān)鍵切入點，需要根據(jù)時代發(fā)展的新要求不斷與時俱進，精確把握改革著力點。同時，由于我國政府過去擁有主要的權(quán)力，政府居于主導地位，導致管的太多，“放”的目的在于約束權(quán)力，減少政府對于市場與社會具體事務(wù)過多地干預(yù)，防止權(quán)力濫用，讓權(quán)力在陽光下運行，增強透明化與法治化。新形勢下，推進“放管服”改革是我國經(jīng)濟管理體制改革的重點，事關(guān)市場活力的激發(fā)與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，通過“放管服”改革營造公平便利的市場環(huán)境，推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、“放管服”改革面臨的問題

（一）傳統(tǒng)思想根深蒂固

在任何一項改革中，意識的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，需要自上而下地對集體的思想進行轉(zhuǎn)變。然而傳統(tǒng)的“官本位”思想依然根深蒂固，由于制度慣性，改革依然任重而道遠。一些部門和企業(yè)還沒有將“服務(wù)”放在首位，復雜的審批和辦事環(huán)節(jié)沒有精簡，相關(guān)流程不清晰，導致耗時長，在提高辦事效率方面還有較大的提升空間，影響改革的成效，沒有切實落實“只跑一次的改革”。

（二）普通民眾缺乏認同感

以目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然各主體都在積極改進治理的方式和方法，但從企業(yè)和民眾的認同感和獲得感來說，還需要不斷加強。由于政府在傳統(tǒng)上一直是“管理者”的身份，從管理到治理再到服務(wù)需要一個過程，民眾的適應(yīng)也需要實踐，因此，雖然政府在制度和實踐層面都做了很多事情，但在心態(tài)上企業(yè)和民眾卻少有獲得感。

（三）監(jiān)管體系尚未健全

隨著改革的大力推進，各主體之間仍存在“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象，改革的重點是加強信息共享與監(jiān)管體系，信息與數(shù)據(jù)的共享與聯(lián)通是重要內(nèi)容。同時，在相應(yīng)的共享平臺建立之后，還需要對此進行嚴格監(jiān)督，確保信息的準確有效，而當前還缺乏專業(yè)規(guī)范的第三方進行監(jiān)督與評估，導致監(jiān)管的缺位和錯位。

（四）改革的碎片化傾向

在條塊關(guān)系下，由于地方政府受“條和塊”雙重影響，容易導致各部門之間權(quán)責不清，缺乏改革共識，加大了“放管服”改革的難度。條塊分割結(jié)構(gòu)導致改革內(nèi)容和形式的分割，從而呈碎片化傾向。基層工作人員承接承接事務(wù)能力不足，基層仍然受到資源約束，配套措施缺位，政策難以落實到位，導致管理碎片化。

（五）協(xié)同機制尚未完善

改革只靠某一方面的努力還遠遠不夠，還需要多主體的聯(lián)動和配合，發(fā)揮治理合力。目前改革在權(quán)力下放過程中，整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，部分關(guān)聯(lián)事項下放不協(xié)調(diào)不同步，導致企業(yè)和群眾辦事繁瑣。改革方案制定主體和執(zhí)行主體單一，不利于客觀全面反映相關(guān)利益者的社會需求，社會組織面臨資金緊張、社會公信力不高以及人才匱乏等困境。

四、深化“放管服”改革的對策

（一）簡化審批程序，發(fā)揮市場作用

一方面，深化行政審批制度改革，減少審批項目與環(huán)節(jié)，精簡審批流程，促進行政審批科學化、法治化、透明化，滿足群眾利益，建立市場發(fā)揮決定性作用的行政審批制度，彌補市場缺陷，進一步放寬市場準入，取消不合理收費。另一方面，進一步完善權(quán)責清單制度，權(quán)力清單要覆蓋政府權(quán)力運行全過程，全面規(guī)范政府行為，同時要覆蓋到對各級政府及公共部門，還要以制度法定化為標準。

（二）嚴格監(jiān)管制度，加強法制建設(shè)

第一，加強嚴格監(jiān)管，嚴格依法從事市場監(jiān)管，以公平公正為原則，不定期進行合理抽查與記錄，規(guī)范監(jiān)管流程與制度。第二，實行綜合監(jiān)管，統(tǒng)一組建綜合監(jiān)管隊伍，建立綜合市場監(jiān)管執(zhí)法平臺，覆蓋所有市場主體。第三，完善信用和法治監(jiān)管，建立信用聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng)建信用“紅黑榜”，同時完善簡政放權(quán)改革方面的行政法規(guī)。

（三）加大宣傳力度，增強民眾認同

改革成果要惠及全體人民，因此，要加大宣傳力度，堅持人民至上的治理理念，聚焦社會需求，將企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難點作為重點，以群眾需求為核心設(shè)計改革方案。建立健全社會評價機制，吸納公眾意見并及時反饋，建立以企業(yè)、群眾滿意為導向的評價考核機制，不斷提高服務(wù)水平。

（四）規(guī)范政府服務(wù)，推進社會合作

一方面，提高政務(wù)服務(wù)效率，促進公共服務(wù)事項集中服務(wù)，加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，進一步壓縮通關(guān)時限，降低通關(guān)成本。另一方面，提高網(wǎng)上服務(wù)效率，全面推廣網(wǎng)上辦事模式，逐步建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系，同時強化政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制，推廣政府和社會資本合作模式。

（五）完善協(xié)同機制，增強合作共識

第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺，對已有的數(shù)字信息平臺進行重新整合，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)共享的制度安排，完善數(shù)據(jù)信息共享機制，全面推動信息共享進程。第二，通過跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新實踐，激發(fā)相關(guān)部門的協(xié)同動力，從而形成協(xié)同聯(lián)動的協(xié)作文化。第三，增進政府與社會的協(xié)同，通過支持和培育社會組織的發(fā)展增進兩者合作共識，促使系統(tǒng)內(nèi)形成新的動態(tài)平衡和良好的治理秩序。

五、結(jié)語

“放管服”改革是一項系統(tǒng)性工程，要推動改革的可持續(xù)發(fā)展，需要各部門協(xié)同治理，通過頂層設(shè)計，制度完善，共同發(fā)揮治理合力，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新時代，要以人民至上的治理理念為“放管服”改革的價值支撐，營造協(xié)同治理的文化氛圍，要堅持問題導向，推動“放管服”改革持續(xù)深化。

作者簡介：王曉松，南京工業(yè)大學法學院行政管理專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：公共政策與社會治理。