內控制度在行政事業單位國有資產管理中的應用

榮浩

摘要：近年來，我國經濟發展取得了重大突破，市場競爭日益激烈，為了在激烈的市場競爭中保持核心競爭力，事業單位需要將發展重心放在資產管理方面，以提升內部資金的安全性，不斷提高管理水平，為事業單位發展奠定基礎。本文旨在探究公立醫院內部控制存在的不足，影響因素，并提出相關改進措施。

關鍵詞：內控制度;行政事業單位;公立醫院;資產管理

引言

行政事業單位主要從事經濟活動，如收支、預算、財務管理、政府采購等，在以上經濟活動中基本上會涉及資產管理，是內部控制中有關業務層的控制，所以針對行政事業單位，強化與完善資產管理工作的內部控制是重點。有關資產管理是開展經濟管理的重要基礎，在具體的管理工作中，不僅是資產管理主要構成部分，而且其所發揮的作用尤為重要。公立醫院財務內控既是保障公立醫院運營管理的需要，也是提升公立醫院質量效益的需要。尤其，在公立醫院改革發展的新時代背景下，錨定目標、立足長遠，更要高度重視財務內控管理工作，完善財務內控制度建設，優化財務內控環境氛圍，為公立醫院又好又快地健康發展提供堅實保障。

1內控制度和國有資產管理概述

國有資產管理需要以行政事業單位戰略發展目標作為重要導向依據，準確預測單位發展過程中存在的各項風險，加強對單位經濟活動、業務、資金支出等各方面的監督和管理。在當前資產管理理論不斷完善的時代背景下，行政事業單位規模不斷擴大，其資產管理內容也更為廣泛，不再僅限于傳統的會計核算，還包括預算管理、風險評估、成本控制等各方面內容，這也加大了國有資產管理難度，對財務人員提出了更嚴峻的挑戰。部分行政事業單位在日常工作中，存在工作流程不規范，“重經濟、輕管理”等一系列問題，對單位的發展造成了嚴重影響。內控制度是行政事業單位組織管理發展的產物，其主要目標在于實現單位戰略發展目標，提升資金的安全性，確保財務數據信息的真實可靠，不斷完善內部組織結構，開展自我約束和自我監督。傳統內控制度管理內容主要為會計活動，確保會計工作流程的規范合理。例如，在日常工作中，員工沒有經過上級允許，不得隨意借調使用單位資產。除此之外，還需要加強資產使用記錄、盤點和核算工作，確保賬實相符。就目前我國行政事業單位發展的實際情況來看，內控已經不再局限于財務部門，其涵蓋的內容更加廣泛。為了滿足新經濟時代的市場需求，行政事業單位內控制度需要包括財務工作、人員管理、崗位分工等各個方面，確保資產管理工作能夠融入各項工作中，加強各部門之間的聯系，便于單位管理者進行統一集中管理。

2公立醫院資產管理內控制度建設優化對策

2.1建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制

行政事業單位國有資產管理內部控制有效實施的關鍵是要有完善制度的支持，因此，在公立醫院資產內控管理中要科學規范的制定一系列制度，在制度的約束和規范下來管理醫院經濟業務的各個流程，確保條款設置、條款執行等細節操作擁有清晰的內部控制制度支持。同時，醫院資產管理內控制度還需要覆蓋整個醫院經營管理的全過程，從而確保醫院的各個環節都能夠得到有效的控制、管理。公立醫院要按照規范的標準制定完善的資產管理制度，在制度的約束和規范下實現對資產的科學分類和管理，特別是要強化資產申請、調配、處置等環節的管理。另外，醫院的資產管理還需要單位內部各部門之間互相溝通協調、密切配合，明確各自在醫院資產管理中的責任。醫院財務人員需要樹立資產風險防控意識，在資產使用管理過程中遵循權屬清晰、安全完整、注重績效的原則，對資產生命周期內的流轉情況進行全面分析和記錄，了解各項資產流向，對潛在的資產管理風險進行防范;在資產處置時堅持遵循依法依規、配置使用與回收利用相結合、堅持分級管理，嚴格按照國家法律、法規、各省市區級有關文件的規定進行逐步審批。在規范資產管理的同時還需要充分發揮公立醫院內部審計的職能，建立完善的資產管理考核體系，對資產配置、使用和處置各環節進行評價監督，維護國有資產的安全、完整，提高資產使用效益防止國有資產流失，從而在總體上提高整個醫院的經營管理效益。

2.2強化對公立醫院日常業務活動的控制

第一，完善資產管理人員崗位設置。在公立醫院日常業務活動開展的過程中需要加快完善資產配置、驗收、領用、保管、使用和處置等相關內部控制制度，合理設置人員崗位。第二，建立完善固定資產清查制度。每年至少一次由資產管理部門牽頭，聯合財務部門和使用部門共同對醫院資產進行一次全面清查盤點，真實完整地反映資產管理使用現狀。就清查結果和清查過程中發現的問題進行全面分析，特別是對于資產的閑置、損毀、盤虧等問題要及時查明原因，追究相關人員的責任。第三，實現對資產的屬地化管理，打造完善的資產管理登記制度，將資產管理和成本核算分開進行，及時處理閑置資產，最大限度減少資源浪費現象的出現。

2.3將資產管理納入績效評估體系

科學合理的績效評價體系對規范醫院的運行管理起著十分重要的作用，通過對醫院不同維度績效成果的評價能夠實現對醫院的規范化管理。公立醫院資產管理是績效評價的重要關節，為了能夠提升管理有效性需要將資產管理納入績效綜合評價中，并在醫院內部制定合理的獎懲機制，將績效評價和個人利益聯系在一起，從而更好地調動責任人的積極性，提高資產的綜合利用率。

2.4強化對醫院資產的監督管理

公立醫院對資產管理和內部控制的執行情況要實施嚴格的監督管理，通過嚴格的監督管理來提升資產的綜合利用率。第一，公立醫院需要強化對固定資產的事中監督管理，完善資產保管制度，在購買資產的時候要做好驗收工作，在領用資產的時候要做好登記工作。第二，在醫院內部規范資產使用人責任制度，確保每一筆資產的有效使用。第三，公立醫院還需要強化對各個科室資產的日常管理評價，并將科室資產管理和績效考核管理有效結合，制定完善的資產考核管理標準。

結語

行政事業單位強化并完善國有資產管理內部控制是當前的必然要求，針對有關制度加以優化，不僅可以提高行政事業單位的資產管理水平，而且有助于行政事業單位發展。針對目前在國有資產管理內控過程中所面對的問題，有關管理人員需加大探究力度，進一步優化相應制度。

參考文獻

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