試論城市軌道交通車輛段與綜合基地維修管理模式的改革

劉洪強

摘要：本文分析了國內城市軌道交通車輛段采用的檢修管理模式存在的不足和綜合基礎，結合可借鑒的經驗，深入分析了采用社會化和市場化運作的優勢，提出了尊重基礎需求的社會和市場運作主體的可行選擇，分析實施社會化的電子商務活動的風險和規避方式，并提出現階段的具體實施步驟。

關鍵詞：城市軌道交通;綜合基地;維修管理模式

前言：車輛段和綜合基地負責軌道交通車輛及其設施的運營、維護、維修和管理。確保車輛始終處于良好的技術狀態是一個重要的部門，為乘客提供安全、優質的服務是關鍵。此外，其還負責軌道交通電力供應、通信、信號和其他系統以及自動化、機械和電氣設備、公共工程和建筑設施的維護、檢修和管理。

一、現狀

目前，我國城市軌道交通車輛段的維護體系仍遵循計劃經濟時期的“大而全、小而精”的管理機制。運營公司通常將其工作劃分為若干個部分、或者若干個工作區域，負責專用系統或設備的應用、維護和檢修。從我國一些城市多年來鐵路運輸管理的實踐來看，由于鐵路運輸系統設備的專業化，這種模式在保證其可靠性和正常運行方面發揮了非常重要的作用，但傳統運營模式的弊端也逐漸顯現。主要方面如下。

（一）管理繁瑣

管理層次多，結構臃腫，難以整合資源。提高運營成本，增加員工的效率難度，降低員工積極性，直接影響工作效率和工作質量。

（二）維修效果差

維修過程和經驗的使用并沒有跟上機電技術的發展。同時由于維修設備投資大、折舊成本高，給軌道交通的運營帶來了一定的經濟負擔。

減少運營成本，提高維護質量

二、社會化市場化模式優點

（一）降低成本

通過購買社會維修服務車輛段和綜合基站部分的整備車輛，可以在減少故障同時，不購買大量昂貴的機電設備，只需足夠的備件和材料儲存空間和運輸。減小了城市軌道交通運輸和工程建設的規模，減少了項目投資和人員需求，從而降低了運營成本。如果將“全列車維護”概念引入，那么會使其服務更專業，維修質量也會更高，將逐步縮小降低成本。

（二）加快國產化進程

解決我國軌道交通設備國產化的問題是必要的。設備技術引進主要有兩種途徑：一是支持科研院所的技術開發和研究;二是加強對升級城市軌道交通、設備國產化的支持。以市場為基礎的承包商往往是和制造商，如果他們參與維護，將促進技術進步和產品及部件的國產化。

三、運作主體選擇

企業事業單位可以是市場上具有相關技術力量的任何企業或機構，并應首先關注軌道交通運輸網絡內具備條件的單位，然后再面向社會。或者，可以在以下范圍內作出選擇。

（一）鐵路系統的維護單位。

鐵路和城市軌道交通有許多共同之處，如空調、減震器、車輪定位、軸類軸承等，其工藝要求與工裝設備相似。

（二）設備供應商

供應商負責保修期內的維護，無技術問題，并有能力持續跟蹤設備技術狀態。此外，選擇供應商作為承包商對備件的供應設置了保障，使鐵路運營人不必劃撥資金和設備儲存更多備件，從而有效節省資源。

（三）設備安裝承建商

許多軌道交通系統由供應商提供，但由備用安裝工或施工單位負責建設和安裝。這些安裝工在設備安裝和調試方面有獨特的經驗，也有專門的安裝設備和測試調試工具，因此他們也可以作為備選方。

（四）專業維修保養商

部分軌道交通技術發展較為成熟，維護保養市場也更加完善，如給排水、住宅建設等。專業維修服務公司可從市場選購。他們擁有一整套工作程序和質量保證措施，以及行業中的一定水平的專業資格。

（五）科學機構

目前，國內鐵路運輸中大多數設施中的主要使用的技術都要依靠國外的生產廠家，這也導致了當前的大部分維修企業并不能全面的熟悉認識到這項技術內容。我國許多研究部門，特別是高等教育機構本身具有相關方面的研究優勢技術，并與許多國際著名的企業都有著十分緊密的聯系，同時還存有完備的技術以及充足的人員儲備和設備。通過與他們的合作，一方可以在日常維護設備和使軟件技術的優化改善得到有效的核心知識的保障。另一方面，還能進一步降低院校教育不能與生活應用不能建立完善的聯系等方面的問題，從而更好地整合生產、學習和研究，進一步推動相關技術內容的發展，使其在中國得到發展，并為企業獲得更好的社會效益。

四、風險規避

社會化和市場化是理想條件下的最佳維護模式，但是由于國家之間的國情也有著較大的差異和外部激烈的市場環境的管制，只能勇敢的地面臨著市場危險，這對于這種模式的主要產物來說也是足夠的。技術的確定性、市場環境的多維度、管理的復雜性和維護質量的可靠性，是軌道交通維護模式面臨的主要風險。采取何種方式才能進一步降低面臨風險的問題以及這一問題帶來的的負面影響，運營商應采取何種系統的策略規劃，是運營商在社會化和市場化過程中需要重視研究的主要事情。

（一）詳細論證

維修模式的選擇與實現是一個逐步摸索與完善的過程，必須穩步推進和逐步實施。最初的技術和市場成熟度、非關鍵維護任務，雖然一些高度技術整合、保密維護工作仍由業主完成，但后者可與承包商維護模式結合使用。

（二）加強管理

軌道交通運營部門必須具備專業的維護、監督和驗收能力。通過工作時間表、評估會議和年度審查會議等復雜進程，包括學習合作經驗和制定改進計劃，及時調整和監測外包活動，以保持和穩定雙方的良好合作，實現避免風險和實現雙贏的目標。國內香港律師會運輸委員會轄下設有小組委員會，負責就車輛維修外判合約、港鐵服務滿意程度、車費聆訊、意外調查等事宜進行法定及專業檢討。確保運輸服務的可靠性和高質量。這些經驗值得我們學習。

（三）尋求各種維修供應商

作為維修業務的一部分，有必要與市場上的許多維修人員建立相互配合的聯系。例如，防火系統和空氣流通系統、電梯、自動扶梯以及銷售、公共工程、接觸等都有著較多的市場問題，因此市場競爭環境也較為復雜，有多樣化的可行性。多樣化后，不僅可以使市場競爭能夠參與到這一過程當中，使相關的業主能夠得到更加優質的效果，使成本能夠得到進一步的縮減和改善質量：第二，可以避免出現由于缺少競爭導致維修風險承受方過于單一。

（四）業主提供支持

同意相關的承建單位及早加入到設備的建設和操作。如果確定系統處于外包維護模式，且承包商或安裝供應商已確定，則應有一個未準備好的安裝期。該政策可以稍微提高承包商對系統的全面了解，為今后維護打基礎，做一個好鋪墊。此時，承包商可以了解認識到系統的使用情況的運行狀態，并從供應商的維護工作中獲得維護經驗，以進一步降低遇到的技術風險。

（五）積極開拓市場;

面向市場的社會化維護模式對運營商尤其是競爭環境不充分的子系統具有很大的市場環境風險。如果相關的承包企業任意退出市場，軌道交通運營公司必須有更加高效的更換能力，否則將直接影響到控制系統的正常運行。因此，維護外包的選擇和外包過程的實施，決定了軌道交通變化的影響，因此需要積極培育潛在的承包商市場。

結語：

總而言之，這些初步方案僅僅是對從粗放型設施的檢查與修理工作使其能夠更加社會化、專業化的發展。目前，中國的設備維護并沒有形成良好的市場結構，在質量、價格和快速服務等方面，所有的市場因素都需要標準化，特別是先進的軌道交通車輛技術以及高度標準的能力，但本土化沒有發展到很高的地步，與軌道交通車輛維修社會化服務的目標仍存在一定的差距。

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