淺談對株洲市“多測合一”項(xiàng)目外檢的一些看法

胡建軍 王勇

摘要：“多測合一”是指在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位選擇一家同時(shí)具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展地籍測繪、規(guī)劃測繪和房產(chǎn)測繪，分別為自然資源和規(guī)劃、房產(chǎn)等行政審批部門提供統(tǒng)一的測繪成果和數(shù)據(jù)。國家制定這項(xiàng)政策的的目的是為了實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”，通過改革，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”，變指令性計(jì)劃為市場任務(wù)，切實(shí)為企業(yè)節(jié)時(shí)、降費(fèi)、增效，為聯(lián)合驗(yàn)收、交房即辦證、不動產(chǎn)登記等提供有力支撐。任何一項(xiàng)新的政策實(shí)施，必然有利有弊。株洲多測市場的開放，導(dǎo)致各個(gè)專業(yè)水平層次不齊的測繪單位涌入市場，致使最終測繪成果不統(tǒng)一，問題百出。本文分析了在湖南株洲市多測合一項(xiàng)目的規(guī)劃竣工檢查工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題影響規(guī)劃竣工驗(yàn)收檢查合格的一些原因，探討了提高驗(yàn)收成果合格的一些措施。

關(guān)鍵詞：多測合一;中誤差;規(guī)劃竣工;規(guī)范

“多測合一”是指在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位選擇一家同時(shí)具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展地籍測繪、規(guī)劃測繪和房產(chǎn)測繪，分別為自然資源和規(guī)劃、房產(chǎn)等行政審批部門提供統(tǒng)一的測繪成果和數(shù)據(jù)。國家制定這項(xiàng)政策的的目的是為了實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”，通過改革，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”，變指令性計(jì)劃為市場任務(wù)，切實(shí)為企業(yè)節(jié)時(shí)、降費(fèi)、增效，為聯(lián)合驗(yàn)收、交房即辦證、不動產(chǎn)登記等提供有力支撐。2017年7月，株洲市在湖南省率先推出這項(xiàng)改革，改變過去國土、規(guī)劃、房產(chǎn)測量成果串聯(lián)審核為并聯(lián)審核，每個(gè)部門審核時(shí)限為5個(gè)工作日，減少了重復(fù)測繪的時(shí)間與費(fèi)用，提高了審核效率。

任何一項(xiàng)新的政策實(shí)施，必然有利有弊。株洲多測市場的開放，導(dǎo)致各個(gè)專業(yè)水平層次不齊的測繪單位涌入市場，致使最終測繪成果不統(tǒng)一，問題百出。為此，株洲市自然資源和規(guī)劃局特成立了一個(gè)專門進(jìn)行“多測合一”項(xiàng)目檢查部門，制定了《株洲市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”技術(shù)規(guī)定（試行）》，對所有參加“多測合一”項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行了集體培訓(xùn)、考核。株洲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在多測合一市場未開放前，一直是株洲測繪行業(yè)的標(biāo)桿，因此受株洲市自然資源和規(guī)劃局信任，2020年底，我院承擔(dān)了株洲市多測合一項(xiàng)目的規(guī)劃竣工檢查工作。本人測繪工程專業(yè)畢業(yè)13年，一直工作在測繪一線。在株洲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院工作7年多，期間認(rèn)真的工作態(tài)度與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)精神也得到領(lǐng)導(dǎo)與同事的一致認(rèn)可。受單位領(lǐng)導(dǎo)信任，本人有幸擔(dān)任了“多測合一”項(xiàng)目規(guī)劃測繪外檢工作的負(fù)責(zé)人。2020年底至今，外業(yè)檢查多測合一項(xiàng)目100多次，現(xiàn)就檢查過程中的發(fā)現(xiàn)問題及解決方法淺談下個(gè)人的看法。

一、規(guī)劃竣工圖范圍測繪不到位

根據(jù)《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011：竣工測量范圍宜包括建設(shè)區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設(shè)區(qū)外不小于30m。大部分測繪單位提交測繪的測繪成果都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有的是測繪范圍不夠，有的是直接調(diào)用舊的地形圖，現(xiàn)場沒有進(jìn)行巡視及精度檢查。導(dǎo)致外檢時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)區(qū)外地形圖與現(xiàn)場嚴(yán)重不符，不僅漏繪多處地物，且部分房屋的位置偏差達(dá)到1-2m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011的要求：竣工測量地形圖的主要地物點(diǎn)相對鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不應(yīng)大于50mm，次要地物點(diǎn)相對鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不應(yīng)大于70mm。

二、控制測量不符合規(guī)范

根據(jù)《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011：竣工測量的首級控制應(yīng)采用不低于一次附和圖根導(dǎo)線的平面控制點(diǎn)和同級圖根高程控制點(diǎn);動態(tài)衛(wèi)星定位網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行邊長、角度或?qū)Ь€聯(lián)測檢核。而大部分測繪單位并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。基本都是直接擺腳架進(jìn)行三次數(shù)據(jù)采集（更有甚者使用簡易三角架采集數(shù)據(jù)，無法嚴(yán)格對中整平），取平均值做為控制點(diǎn)成果。沒有進(jìn)行實(shí)現(xiàn)已知控制點(diǎn)校驗(yàn)，以及相關(guān)的邊角檢查。這就導(dǎo)致我們在外檢的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)控制點(diǎn)誤差超限（包括動態(tài)衛(wèi)星定位網(wǎng)點(diǎn)檢核的技術(shù)指標(biāo)邊長較差的相對中誤差二級、衛(wèi)星定位高程控制測量成果的外業(yè)檢測技術(shù)要求的檢驗(yàn)較差30）。有時(shí)候遇到50米的兩個(gè)控制點(diǎn)，全站儀檢查坐標(biāo)高程相差6、7cm（高程導(dǎo)線測量的限差），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出限差;有的是40多米控制點(diǎn)引出100多米的支導(dǎo)線，嚴(yán)重背離控制測量要求。這些行為的結(jié)果就是導(dǎo)致整個(gè)測繪成果精度超限差，測繪單位返工，重新布設(shè)控制重新測繪地物。

三、主要地物、次要地物精度超限差

在控制點(diǎn)布設(shè)符合《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011之后，就是主要地物、次要地物的一個(gè)精度檢查了。在檢查了這么多項(xiàng)目之后，我發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)檢查最容易出問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。主要地物，無非就是比較重要的地物，如竣工建筑物，與國土占地相關(guān)的雨篷、門廊、外圍的圍墻等地物。如今測繪儀器都比較先進(jìn)，測繪這一類地物時(shí)一般都采用免棱鏡模式，這就避免了人為立測桿帶來的誤差。但很多單位在測繪主要地物時(shí)，測量位置照準(zhǔn)不正確、測繪圍墻時(shí)沒有嚴(yán)格按照實(shí)際圍墻寬度進(jìn)行繪制、相鄰建筑物如果有舊的圖紙就沒有再進(jìn)行測繪檢查導(dǎo)致一部分相鄰關(guān)系建筑平面位置精度超限差，這些問題其實(shí)都是可以避免的。次要地物，無非內(nèi)部道路的邊界、花壇、市政井等地物。測繪這一類地物時(shí)，影響平面精度最主要的原因就是跑尺人員沒有把測桿立至地物中心，或者立在中心測桿卻嚴(yán)重傾斜。影響高程精度的原因一是測桿沒有垂直地物，二是測桿第端磨損，實(shí)際高度與標(biāo)識高度不統(tǒng)一。這兩個(gè)問題也是很容易解決，跑尺人員在測地物時(shí)要盡量把測桿立豎直，并且盡量放在地物的中心位置。測量前用檢驗(yàn)過的鋼尺對測桿長度進(jìn)行檢查，如果長度不吻合就根據(jù)實(shí)際長度進(jìn)行改正。這樣，基本就會滿足《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011的要求。因竣工測量地形圖的精度要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般地形測繪，所以不建議航拍。部分測繪單位為節(jié)省時(shí)間，不按規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，使用航拍進(jìn)行附屬物及周邊民房測繪，導(dǎo)致相鄰關(guān)系及地物精度超限差。又重新返工使用全站儀進(jìn)行測繪，得不償失，既耽誤了時(shí)間，又浪費(fèi)了人力物力。

四、地物錯(cuò)漏繪

對于地物的測繪要求，竣工測量地形圖與普通的地形圖基本是一樣的，一般采用1：500的圖式比例尺。在多測合一”項(xiàng)目規(guī)劃測繪外檢工作開始的初期，多數(shù)測繪單位地物遺漏嚴(yán)重，井位，路燈等漏繪幾十余處。經(jīng)過幾個(gè)月的嚴(yán)格要求，如今測繪單位基本都能做到“二級檢查，一級驗(yàn)收”制度進(jìn)行測繪產(chǎn)品的質(zhì)量控制，即：作業(yè)小組進(jìn)行100%的自檢或互檢，隊(duì)部進(jìn)行全過程的一級檢查，質(zhì)檢部進(jìn)行最終檢查。我們外檢組到項(xiàng)目工地檢查，現(xiàn)在很少發(fā)現(xiàn)大面積地物漏繪的現(xiàn)象了。

目前錯(cuò)繪的現(xiàn)象還是比較多的，主要表現(xiàn)在一些不常用的地物上，分析其原因，一是大部分測繪單位的員工之前沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，因此對部分地物的表示不夠合理;其二部分測繪單位沒有及時(shí)更新相關(guān)的專業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致在地形圖的表示上一直沿用舊的圖式;其三，測繪人員對目前的規(guī)范，圖式了解掌握不夠，沒有認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處。比如《株洲市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”技術(shù)規(guī)定（試行）》明確規(guī)定高壓線的注記方式為：，多數(shù)測繪單位不止一次卻注記的各式各樣，有不注記電壓伏數(shù)的，有橫向注記的。比如道路兩側(cè)的交通標(biāo)志牌與路名牌，是按照《國家基本比例尺地圖圖式第1 部分1：500、1：1000、1：2000 地形圖圖式》GB/T20257.1-2017是完全兩個(gè)不一樣的標(biāo)志，多數(shù)測繪單位卻不加以區(qū)分，全部用交通標(biāo)志牌進(jìn)行表示。

五、其他情況

極少數(shù)小型測繪單位超出自身設(shè)備條件、人員技術(shù)水平接取測繪任務(wù)，因人員設(shè)備及技術(shù)都不達(dá)標(biāo)，所以比較難以做出合格的測繪成果。還有部分測繪單位對工地的外圍超出審批紅線的圍墻測繪的不夠準(zhǔn)確，沒有及時(shí)的反映給開發(fā)商及相關(guān)部門進(jìn)行整改，最終造成測繪成果不符合要求。還有部分工地內(nèi)部都沒有完工，小區(qū)內(nèi)部道路及附屬，綠化全部沒有完成施工，部分測繪單位卻應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)商要求，按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行繪制竣工測量地形圖，導(dǎo)致外檢時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與竣工測量地形圖嚴(yán)重不符、或者地物精度嚴(yán)重超限差，只能重新返工測繪。希望大家可以引以為戒，把專業(yè)素養(yǎng)放在第一位，保證測繪行業(yè)的職業(yè)口碑。還有部分測繪單位發(fā)生二次、三次退件，主要原因還是沒有把質(zhì)量放在第一位，抱有僥幸心理，修改成果資料不到位。比如第一次退件控制點(diǎn)精度超限差，第二次修改過來的資料只對控制點(diǎn)做了改正，圖面相關(guān)地物均為做對應(yīng)修改，這也是經(jīng)常會出現(xiàn)的一種情況。

以上五點(diǎn)基本覆蓋了我在初入“多測合一”項(xiàng)目規(guī)劃測繪外檢工作至今的一些心得。在連續(xù)幾個(gè)月的外檢工作中收獲頗多，因外檢工作責(zé)任重大，我出的檢查報(bào)告意見就是代表了專業(yè)。所以必須公平公正，認(rèn)真細(xì)心，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行檢查。在平時(shí)檢查工作中，遇到有疑惑的問題及時(shí)查閱相關(guān)資料，請教身邊更專業(yè)的人，爭取盡自己最大的能力做到嚴(yán)謹(jǐn)，公平。湖南省在“多測合一”工作中走在祖國的前沿，株洲市又在省內(nèi)走在前沿。很榮幸也很忐忑擔(dān)任這一份工作，一些經(jīng)驗(yàn)及想法僅做拋磚引玉之用。我相信在不久的將來，“多測合一”工作一定能取得良好的成效，希望和所有同行共同進(jìn)步，為我們測繪事業(yè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。