政府會計改革下中職學(xué)校財務(wù)管理創(chuàng)新研究

唐娟

摘要：近年來，隨著我國政府會計制度的不斷更新改革，比如政府會計具體準(zhǔn)則、政府會計制度等，中職學(xué)校財務(wù)管理也會發(fā)生較大革新，尤其是財務(wù)會計要素、財務(wù)報告等。在該背景下，對中職學(xué)校財務(wù)管理進(jìn)行分析、創(chuàng)新、研究十分必要。因此，本文首先對政府會計改革為中職學(xué)校財務(wù)管理帶來的影響進(jìn)行了分析探討，并提出了創(chuàng)新中職學(xué)校財務(wù)管理的策略，望為相關(guān)工作人員提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;中職學(xué)校財務(wù);管理創(chuàng)新研究

引言

2019年以前，我國的行政事業(yè)單位所采用的會計制度編制基礎(chǔ)單一，不利于準(zhǔn)確完整地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況;不能準(zhǔn)確核算成本，不利于績效考核;涉及的行業(yè)和制度繁多，會計信息口徑不一，缺乏可比性;原有的決算報告難以滿足政府和社會對政府綜合財務(wù)信息的需求。在此形勢下，財政部制定了新的《政府會計制度》，并于2019年開始全面在行政事業(yè)單位執(zhí)行。

1中職學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1財務(wù)管理觀念傳統(tǒng)

通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分中職學(xué)校財務(wù)管理工作普遍比較重視資金配置中支出環(huán)節(jié)，也就是對事后的管理監(jiān)督工作過于注重，同時交由上級主管部門對其進(jìn)行審查，但是對事前監(jiān)督、事中控制的管理十分薄弱。這種傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，即重財務(wù)核算結(jié)果，輕財務(wù)監(jiān)督管理職能，對中職學(xué)校的財務(wù)管理工作有很大不利影響。在新政府會計改革的背景下，傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念早已無法滿足學(xué)校財務(wù)管理工作的需求，學(xué)校財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，落實(shí)新政府會計制度中的“3+5要素、平行記賬、雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報告”等新理念。

1.2投資面臨的損失問題

中職學(xué)校在發(fā)展過程中，為了提升自身的辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量，會根據(jù)自身的教育教學(xué)發(fā)展需要，加大對設(shè)備、師資、教學(xué)方面的投資。這一部分投資回收期較長，收益具有不穩(wěn)定性。同時，中職院校發(fā)展過程中，采取了對外投資聯(lián)合辦學(xué)的方式，但是由于對經(jīng)濟(jì)形勢缺乏有效地判斷，缺乏內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致資金損失問題，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，給中職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展及進(jìn)步帶來了不利的影響。

2新政府會計制度下完善中職學(xué)校會計核算的對策措施

2.1財務(wù)人員提高自身的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)

首先需要了解新政府會計制度的特點(diǎn)和變化，熟悉新的會計核算思維，進(jìn)一步熟練掌握新的會計核算模式，正確地運(yùn)用平行記賬法處理各項會計業(yè)務(wù)。關(guān)注業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，可以結(jié)合案例仔細(xì)分析其核算特點(diǎn)和流程，理清其內(nèi)在聯(lián)系和處理原則。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)該結(jié)合中職學(xué)校自身特色和需求，加強(qiáng)內(nèi)部核算，并完善財務(wù)管理體系建設(shè)，以適應(yīng)新政府會計制度的管理要求。新的會計核算模式下的“財務(wù)會計”和“預(yù)算會計”雙體系，分別以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，并對兩個體系的會計要素、科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。因此，財務(wù)人員必須首先理解掌握新模式下的“雙基礎(chǔ)”。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制各有所長，一個計量重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)資源（過去、現(xiàn)在、未來），一個計量重點(diǎn)在收支結(jié)余（現(xiàn)在）。這形成了收入和預(yù)算收入、費(fèi)用和預(yù)算支出在范圍和確認(rèn)時點(diǎn)上的不同。我們在進(jìn)行平行記賬時，首先應(yīng)判斷此項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否是納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，是則需要平行進(jìn)行預(yù)算會計核算;其次要判斷業(yè)務(wù)的費(fèi)用和預(yù)算支出形成的時點(diǎn)，決定費(fèi)用和預(yù)算支出的記賬核算期間。對權(quán)責(zé)發(fā)生制的理解也將影響到財務(wù)會計對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用之間的核算，特別是費(fèi)用化的確認(rèn)時點(diǎn)和范圍。另外，一些特殊業(yè)務(wù)也需要多加關(guān)注理解，比如接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈、對外借款、預(yù)算資金內(nèi)部調(diào)整調(diào)劑、資產(chǎn)的折舊攤銷和處置等。

2.2科學(xué)合理的設(shè)置會計科目

新的政府會計制度劃分了財務(wù)會計（資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用）和預(yù)算會計（預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余）兩大類會計要素和分類科目。通過財務(wù)會計要素核算財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量，通過預(yù)算會計要素核算預(yù)算執(zhí)行情況。其會計科目的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都發(fā)生了較大變化，但也更加科學(xué)合理。中職學(xué)校在會計科目設(shè)置上首先應(yīng)與新政府會計制度的會計科目名稱和編碼保持一致。其次，費(fèi)用和預(yù)算支出下的明細(xì)科目最好與財政的部門支出經(jīng)濟(jì)分類科目保持一致。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)實(shí)際需求在上述會計科目體系末級增加下級科目。這種設(shè)置方式從“預(yù)算與核算與決算”“賬務(wù)與報表”“財務(wù)會計與預(yù)算會計”等多方面保證了會計要素的關(guān)聯(lián)統(tǒng)一，利于財務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞和分析比較，提高工作效率，減輕工作強(qiáng)度。新制度下的會計科目較為全面科學(xué)，具有普適性。但各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算又有其特殊性和專業(yè)性。比如中職學(xué)校的教材、耗材等資產(chǎn)的核算，學(xué)生的代收代支等往來的核算，預(yù)算收支的資金性質(zhì)、基本支出、專項支出的核算，教學(xué)教研、實(shí)訓(xùn)就業(yè)、學(xué)生資助、示范建設(shè)等主要業(yè)務(wù)活動的核算。對這些核算需求，建議設(shè)置核算項目，獨(dú)立平行于會計科目。相較于將核算項目設(shè)置成會計明細(xì)科目的傳統(tǒng)方式，不僅避免了會計科目的復(fù)雜臃腫，更利于準(zhǔn)確清晰地反映業(yè)務(wù)項目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。中職學(xué)校在項目設(shè)置上應(yīng)注意規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性、相關(guān)性，以滿足會計核算的實(shí)際需要。

2.3加強(qiáng)財務(wù)會計內(nèi)部核算，促進(jìn)學(xué)校的成本控制和預(yù)算控制管理

新的財務(wù)會計核算中，以權(quán)利責(zé)任的發(fā)生來決定收入費(fèi)用的歸屬期間，原“支出”要素改為了“費(fèi)用”要素，下設(shè)“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”會計科目。“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”用于核算單位為實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo)，依法履職或開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所發(fā)生的各項費(fèi)用，而“單位管理費(fèi)用”則核算事業(yè)單位本級行政及后勤管理部門開展管理活動發(fā)生的各項費(fèi)用。中職學(xué)校需正確劃分本單位的業(yè)務(wù)活動費(fèi)用和單位管理費(fèi)用，以正確核算學(xué)校的教育成本和管理成本。

2.4加強(qiáng)會計核算的信息化建設(shè)

通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，能夠有效地提高會計核算效率，加強(qiáng)管理控制，并極大地減輕財務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度。首先是會計核算軟件的選擇，既要能無縫連接新政府會計制度，也要滿足學(xué)校自身核算管理的要求;既要在功能上強(qiáng)大適用，也要在操作上智能快捷。其次，還應(yīng)拓展會計核算系統(tǒng)，與學(xué)校的預(yù)算管理系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)等加強(qiáng)銜接，更有效地利用會計核算信息，實(shí)現(xiàn)會計核算的精細(xì)化、智能化、集成化，提高學(xué)校的綜合管理水平。另外，財政部門和上級主管部門也可以在信息化建設(shè)方面予以大力支持，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一布局，依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將基層單位的會計核算系統(tǒng)與財政的預(yù)算、支付和資產(chǎn)管理系統(tǒng)集成或銜接。通過系統(tǒng)的集成或有效銜接，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范、及時和準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)的互通利用，也可以進(jìn)一步開發(fā)強(qiáng)化財務(wù)核算系統(tǒng)的智能化、自動化功能，極大地減輕基層會計工作人員重復(fù)性的基礎(chǔ)工作，比如憑證的制作、數(shù)據(jù)的比對、賬表的生成，將更多的精力投入到財務(wù)管理工作中去，推動基層單位財務(wù)的規(guī)范、專業(yè)和科學(xué)管理。同時財政部門和主管部門在保障學(xué)校會計核算自主性不變的前提下亦能實(shí)施直接或間接的監(jiān)管。

結(jié)語

新政府會計制度的實(shí)施給中職學(xué)校會計核算工作帶來了新的挑戰(zhàn)，中職學(xué)校必須提高自身認(rèn)識，重視財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行新制度規(guī)定，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間共享，進(jìn)而達(dá)到順利推進(jìn)新制度穩(wěn)定落實(shí)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]張進(jìn)鑫.政府財務(wù)制度對行政事業(yè)單位的影響及解決對策[J].財訊，2019（2）：36.