淺析事業單位全面預算管理在財務管理工作應用中的問題及改進

陳曉謙

摘要：改革逐漸深入，事業單位要想得到穩定發展，需要對現有財務管理模式進行改革優化。在開展財務管理工作時，需要引進現代化管理理念和方式。當前，大部分事業單位已經把全面預算管理靈活應用在財務管理活動中，以促進單位財務管理水平的提高，減少財務風險出現。本文就結合全面預算管理在事業單位財務管理中的應用意義，重點分析全面預算管理在事業單位財務管理工作中應用存在的問題，根據分析結果，提出相關措施，希望可以給事業單位財務管理工作開展提供些許參考，有效發揮全面預算管理實際價值。

關鍵詞：全面預算管理;事業單位;財務管理

一、全面預算管理在事業單位財務管理中的應用意義

對于事業單位來說，在財務管理活動中全面預算管理發揮著重要作用，我國事業單位并非以盈利為目標，其資金來源為國家財政撥款。從權屬角度分析，國家是事業單位資產的提供者與管理者，雖然國家沒有全面參與到單位運營與管理中，但是需要分享事業單位經營效益。國家是事業單位運營發展的投資人，其目的在于將事業單位公共職責充分發揮，協助社會更好發展。近幾年，在事業單位深入改革發展中，單位在開展預算管理活動中的各種問題逐漸凸顯，嚴重制約事業單位更好發展[1]。為了妥善處理單位預算管理與財務管理問題，應從實際入手，加強全面預算管理體系建設，降低資源消耗，提高單位經營效益，為事業單位創造更高的經濟效益，給事業單位健康發展奠定良好基礎。

二、全面預算管理在事業單位財務管理工作中應用存在的問題

（一）預算管理不科學

在財務管理水平及管理人員綜合素養全面提升的環境下，事業單位全面預算管理水平也隨之提高。但是在實際管理過程中，依然會面臨一些問題，具體展現在預算管理不科學。首先，部分事業單位預算管理內容不具體，具體在其他收入和支出預測不準確，無法保證預算信息的真實性和精準性，不能給預算方案編制提供數據參考，增加財政審核難度。其次，部分事業單位在項目支出預算編制過程中，為了獲得更多預算隨意更改數據，預算方案不合理，影響預算執行，加劇資源消耗。

（二）預算編制不全面

事業單位在預算編制過程中，容易發生預算編制不合理、不科學的狀況，無法對單位現有資源進行整合與分配。現階段，部分事業單位在開展預算編制工作時，采用的預算編制方式比較落后，以增減量預算為主，這種方式雖然在操作上比較便利，也就是根據單位上年度預算情況完成本年度預算方案的編制，各部門之間交流不充分，缺少對各個部門運營情況思考，不能將預算管理落實到具體位置，影響預算管理效果[2]。由于預算編制方式選擇不合理，預算編制內容比較隨意，容易與單位發展目標偏離，不利于事業單位全面預算管理工作更好發展。

（三）預算執行不深入

由于部分事業單位沒有給予全面預算管理工作高度重視，缺少完善的全面預算管理體系，不能給后續預算執行工作開展提供指導，導致預算執行剛性不強。有些部門資金沒有嚴格按照預算方案應用，臨時追加預算項目，導致單位即便完成預算編制活動，但是在實際執行中，在經濟活動上將會面臨資金消耗的狀況，另外，事業單位沒有建立規范化預算管理機制，對預算執行過程缺少有效管理，沒有及時找到預算執行過程中存在的問題，阻礙事業單位預算管理質量的提高。

（四）預算監管不深入

預算監管不深入具體展現在兩個方面。首先，預算考核標準設定不科學，容易面臨部分上級對事業單位預算編制考核時，采用定量考核標準，忽略對預算效益等因素思考，考核標準不科學、不合理[3]。其次，外部預算審核不嚴，目前審計預算執行情況，只對總體執行率進行考核，對于預算編制和預算執行情況明細項目缺少監管，從而影響監督管理效能的發揮。

三、全面預算管理在事業單位財務管理工作中的應用措施

（一）完善預算管理體系

通過構建完善的預算管理體系，可以給事業單位全面預算管理工作開展提供指導。首先，事業單位在落實財務管理工作時，應該確定好預算編制、績效考核等內容，并結合單位經營發展狀況，調整預算管理計劃，完善預算管理體系，對單位預算編制、預算執行、預算管理進行追蹤，發揮事業單位內控管理價值，提高單位財務預算管理水平。其次，事業單位加強預算管理體系建設，規范會計核算，實現各個部門之間有效交流，秉持公平、公正的原則，對預算管理內容細化處理，把預算管理職責分配到具體部門和人員身上，強化各級人員職責意識，規范員工行為。最后，事業單位在建立預算管理體系過程中，應調整預算管理組織結構，對預算管理過程進行有效監管，完善獎罰機制，在管理過程中如果發現沒有嚴格按照預算管理要求執行的狀況，相關人員應接受對應處罰，從而提高相關人員職責意識和道德素養。

（二）優化預算編制方式

一方面，事業單位應根據戰略發展目標確定預算管理目標，之后將預算目標細化處理，分配到各個部門。在預算編制過程中，靈活使用不同預算編制方法，如零基預算、彈性預算、固定預算等，必要的情況下，可以多種預算編制方式結果，增加預算管理彈性。另一方面，事業單位把全面預算管理應用在財務管理活動中的目的就是發揮預算管理功能，帶動事業單位財務管理水平的提升。在這種情況下，單位應要求所有員工參與到預算編制活動中，促進預算管理目標快速完成。 （三）提高預算執行效力

在實質上，全面預算管理作為一種全新的管理模式，除了要做好預算編制工作外，根據編制的預算管理方案，加強預算執行管理，提高預算質量水平，保證預算管理功能充分發揮。另外，事業單位應科學劃分預算管理職責，讓每個人員對自己的職責有充分了解，合理設定預算管理目標，將目標下發對職能部門，保證預算目標快速完成。

（四）加強預算監督管理

要想提高預算管理水平，應加強全面預算管理全過程監督管理，對預算執行情況進行具體調查和分析。一方面，對于預算管理如何有效監管進行探究，根據預算管理目標，形成數據庫，確定各個預算具體指標、預算執行方法和核算方式，定期對預算執行情況進行監督，加強預算執行全過程管理，對于單位支出的每筆費用，應該嚴格按照流程進行審批，如果是預算外項目，需要構建責任管理制度，對預算執行過程動態監管。另一方面，加強預算執行分析，做好內部審計管理工作，定期對成本核算結果和預算指標比較分析，識別潛在風險，對預算執行情況及時通報，提高預算執行過程監管的有消息和規范性。

總而言之，在事業單位財務管理活動中，把全面預算管理應用其中，能夠促進單位財務管理水平提高，協助單位順利完成管理目標。對于單位領導和財務管理人員，應注重全面預算管理模式的應用，調整預算管理結構，完善預算管理體系，引導預算管理工作有序進行，避免預算管理過于形式化。由于預算管理和財務管理狀況會隨著市場環境發生改變，要求在使用全面預算管理模式時，應在動態思維作用下進行優化調整，將全面預算管理價值充分發揮，協助事業單位健康發展。

參考文獻：

[1]張楠楠.事業單位全面預算管理與內部控制建設[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2021（09）：4-6.

[2]賈慧.全面預算管理在行政事業單位財務工作中的應用[J].中國產經，2021（12）：110-111.

[3]王靖.新常態下事業單位全面預算管理現狀及改進建議[J].質量與市場，2021（12）：71-73+76.