環境影響評價與排污許可制的銜接路徑探討

單士亮 李響

摘要：環境影響評價在環境污染控制中起到至關重要的作用，實現其與排污許可制的銜接，能為現代生產、生活中的排污控制提供參考。本文在闡述環境影響評價及其對排污許可制影響的基礎上，就兩者的銜接路徑展開分析，期望能發揮環境影響評價與排污許可制的協同作用，實現污染物排放控制，促進社會經濟、生態的協調可持續發展。

關鍵詞：環境影響評價;銜接路徑;排污許可制

前言

可持續發展理念下，我國高度重視生態環境的影響評價，并控制污染物排放，期望實現社會生態及自然環境的有效保護。早在2016年，我國就已經印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，該方案對污染物的排放控制提出了全新要求，之后我國明確了固定污染源排污許可分類管理名錄，在該名目下，排污企業實現了限時持證排污，實現了污染物排放的有效監管[1]。

一、環境影響評價的基本內涵

環境影響評價又被稱為環評，其是具體的項目為主體，研究項目活動對環境的影響。通過環境影響評價，不僅能減少企業生產活動中的環境污染問題，而且能進一步維護個人身體健康，此外其對于生態環境保護和生態平衡具有積極作用。在環境影響評價中，應緊抓項目生產中可能對環境產生不利影響的因素，然后規范開展公眾調查，設計解決辦法，以此來實現具體生產活動的有效指導。從本質上講，基于項目實踐的環境影響評價是一種導向相評價，其對于項目后期生產建設具有深刻影響，有效地提升了項目生產中的指導性、約束性，實現了項目生產環境因素的有效控制。

二、環境影響評價對排污許可制的影響

環境影響評價具有超前性的特征，其能他通過實現的分析與評價，為后期排污許可控制奠定良好基礎。一方面，環境影響評價起到基礎性作用，其能為排污控制提供有效參考，在一定程度上，可將環境影響評價視為排污許可制控制的前提。另一方面，在環境影響評價與排污許可制管理中，應重點突出環境保護的主導地位;即在具體的項目建設中，要求重視環境影響評價清單的管理，實現項目建設中各類環境影響因素的強制性控制。此外在兩者銜接中，應重視多元要素、多項指標的評價，具體評價內容不行包含地表水、地下水、大氣、土壤，而且涉及固廢、噪聲等;而評價指標包含了對項目內容、環保措施、科學技術論證等要素的評價。做好這些要素的評價管理，能有效指導項目排污控工作，提升項目建設管理的生態效益[2]。

三、環境影響評價與排污許可制的銜接路徑策略

（一）重視兩者銜接的有效設計

排污項目對于人們的生活質量具有深刻影響，在工程項目設計階段，就必須考慮項目的排污設計內容。在考慮項目環境影響評價與排污情況的基礎上，規范開展銜接設計，能拉近環境影響評價與排污許可制的距離，實現兩者的有效銜接。在具體的銜接設計階段，應注重真的各個工程項目的細化考慮，一方面，要求工程項目設計需要秉持科學的設計原則，應從項目建設的不同環節和具體管理操作要素出發，開展項目環境評價工作，以此來實現所有排污項目的細化管理。另一方面，在考慮項目排污及環境影響情況的基礎上，還應考慮項目排污設備材料、用量及單價等因素，規范化地開展排污預算，控制排污時間和效率，以此來發揮項目排污過程中環境影響評價的作用，實現項目排污成本效益、質量效益與環境生態效益的統一。

（二）規范使用法律法規

步入新時期以來，我國高度重視環境立法工作的開展，這為環境影響評價工作的開展提供了有效依據，同時也為項目排污許可制的控制管理提供了理論參考。就現有的法律法規體系來看，在排污管理及環境保護層面，新頒布的法律涉及水、氣、聲、渣等多個要素的管理，在這些法律法規的支撐下，不論是排污管理還是環境保護，均實現了管理過程的有法可依。但要注意的是，在現階段的環境評價及排污管理中，存在執法隊伍崗位不明、職責不清、執法水平有限等問題，這使得實際執法不到位現象較為明顯，并且在出現一些執法問題后，容易出現責任推諉現象。基于此，在新時期的排污管理及環境保護中，首先應持續推進環境保護和污染控制立法工作，要求在具體項目排污控制及環境管理中具有完整的法律支撐。其次應重視項目建設企業的宣傳教育，確保相關企業具有較強的遵法、守法意識，能嚴格按照法律規范的要求，進行水、氣、聲、渣等多元環境影響要素的評價和控制。最后在具體執法中，要求組建專業的執法部門，嚴格規范執法部門責任，然后按照《排污許可管理辦法（試行）》進行項目生產各環節的執法管理，確保排污管理滿足定企、定時、定證管理，消除執法不到位、責任推諉等維內托。

（三）構建一體化聯動管理機制

要實現環境影響評價與排污許可制的規范銜接，提升環境管理質量，在各地區、各項目的排污控制及環境保護中，還應構建一體化的聯動管理機制。在該管理機制下，應將政府部門納入其中，發揮政府部門在項目排污控制及環境保護中的指導、監督和審核作用，盡可能地減少污染排放，降低環境風險發生的可能。同時在一體化聯動管理模式下，應對項目建設企業進行規范管理，要求在項目建設初期階段，應系統設計項目排污管理方案，并且其需要向有關部門提交相關材料，主動參與環評，方便申領排污許可證，真正地將排污控制和環境保護要求。此外在項目建設企業排污許可審核及環境影響審批權限管理中，應嚴格按照審批目錄的要求，實施“省級監管、市級負責、縣級核發”三極管理，減少項目實踐中的環境污染問題，提升環境保護效果[3]。

結術語

環境保護與排污控制對于社會的可持續發展具有積極作用。新時期，人們只有充分認識到環境影響評價與排污許可制相互銜接的作用，并在兩者銜接中重視銜接方案設計，強化法律法規應用，同時建立一體化聯動管理機制，這樣能有效提升排污控制及管理管理質量，促進社會生態的和諧、可持續發展。

參考文獻

[1]梁金媚.在環評技術評估中環境影響評價制度與排污許可制度有效銜接對策[J].皮革制作與環?？萍?，2021，2（6）：39-40.

[2]李娟娟.關于排污許可證與環境影響評價制度銜接的思考[J].綠色科技，2021，23（8）：179-181.

[3]杜雪媛.基于"放、管、服"背景下環境影響評價、排污許可、環保驗收制度的比較[J].皮革制作與環?？萍?，2021，2（4）：37-38.