城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究

齊峰 付昊 王宇澤 曹南圳 葛亞飛

摘要：城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的意圖、功能及任務(wù)等方面都不一樣，這就使得二者內(nèi)容上也有所不同。由于社會越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境，要求城市規(guī)劃同環(huán)境規(guī)劃必須協(xié)調(diào)發(fā)展、整體建設(shè)，因此促使現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展。目前各級政府的當(dāng)務(wù)之急就是怎樣增強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。鑒于此，文章在探析我國城市規(guī)劃同環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對怎樣增強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)性提出了相關(guān)建議，希望對建設(shè)生態(tài)化、科學(xué)化及可持續(xù)化的現(xiàn)代城市有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;環(huán)境規(guī)劃;協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

現(xiàn)如今，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國城市化水平也不斷提高，這使得城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中迎來了越發(fā)嚴(yán)重的用地緊張、環(huán)境污染及交通擁擠等現(xiàn)象，對城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙。然而現(xiàn)代城市大規(guī)模的擴(kuò)建活動對周邊生態(tài)環(huán)境形成了重大污染，致使城市生態(tài)環(huán)境失去平衡，繼而又對城市規(guī)劃發(fā)展造成影響。所以，如今城市建設(shè)首先需要面對的一個(gè)問題，就是加強(qiáng)城市規(guī)劃同環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對高質(zhì)量打造和諧宜居的現(xiàn)代化城市，推進(jìn)我國現(xiàn)代城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展十分有利。

一、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）城市建設(shè)用地與生態(tài)用地間的問題

城市建設(shè)用地和生態(tài)用地間的矛盾城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)在于環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)與保護(hù)。當(dāng)前我國的城市化發(fā)展傾向于政績化和規(guī)模化，而正是如此，城市的大量土地都被規(guī)劃為城市建設(shè)用地，反之生態(tài)用地面積則大幅度減少，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃目前位處被弱化忽視的狀態(tài)，進(jìn)而出現(xiàn)城市高樓林立但居住環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)狀。

（二）城市規(guī)劃整體布局弱化環(huán)境規(guī)劃

這種現(xiàn)象重點(diǎn)反映在城市總體整體當(dāng)中，不同類型的用地比例不平衡。一種廣泛存在的問題是以GDP增速作為主要標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展模式，重視硬件的建設(shè)而對于居民生活有關(guān)的綠地、人工湖及水生動植物等土地劃撥比例相助低下。統(tǒng)計(jì)顯示，我國的工業(yè)與建筑用地大約占比為66%，綠地面積僅占比7%，在我國城市規(guī)劃中工業(yè)與建筑用地占比率過大。最終導(dǎo)致出現(xiàn)“水泥森林”夾雜這污染的環(huán)境，并且因?yàn)槌鞘幸?guī)劃各部分間效用混淆，使得環(huán)境治理更加困難。

（三）城市人口膨脹與環(huán)境容量的沖突

目前，我國城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上是側(cè)重于工業(yè)用地與住宅用地，而其中有很大一部分都是被迫成分，其主要是由于人口的持續(xù)增加對于居民居住環(huán)境的影響，特別是對住宅用地具有更嚴(yán)格的需求。基于此，城市的規(guī)劃必須要對城市居民的居住條件做優(yōu)先考慮。因城市人口的極速增加，人均所占有的自然資源量則必然大幅下降。這就導(dǎo)致城市規(guī)劃處于兩難境地：重視住宅和工業(yè)用地則必然會降低環(huán)境保護(hù)用地面積，而城市環(huán)境則勢必會惡化;反之，若環(huán)境規(guī)劃達(dá)到條件，那么住宅和工業(yè)用地面積則會減少，社會穩(wěn)定則會受到影響。這是城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃間的主要沖突點(diǎn)。城市人口的急劇增加致使環(huán)境的可容納性越發(fā)靠近其所可以承受的人口頂點(diǎn)，而環(huán)境惡化與環(huán)境自凈能力的缺失二者之間的問題難以避免。因此城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃今后所面臨的問題與矛盾必須協(xié)調(diào)妥善，必須高度重視。而問題的核心切入點(diǎn)在于如何有效協(xié)調(diào)環(huán)境承載力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

二、強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性的有效建議

（一）基于城市實(shí)際的環(huán)境狀況

相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)先組建調(diào)研小隊(duì)對城市的基本生態(tài)狀況與總體環(huán)境狀況加以準(zhǔn)確、全面和有效的考察，制定考察報(bào)告。工作人員應(yīng)基于環(huán)境考察報(bào)告來編制和設(shè)計(jì)城市規(guī)劃，同時(shí)要注重環(huán)境規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境的意義與效用，要重視城市整體建設(shè)與生態(tài)環(huán)境間的共同發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的可持續(xù)性良性發(fā)展。

（二）強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的法治化程度

國家應(yīng)建立并健全一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律與政策，從而強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃觀察與實(shí)行的法治性與制度性。比如，可依據(jù)國內(nèi)具體情況頒布相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法及具體的環(huán)境保護(hù)法則，如能源代替政策、凈化空氣等，同時(shí)利用相應(yīng)的法律法規(guī)政策強(qiáng)制約束人們的不良行為，落實(shí)違法處置力度，增強(qiáng)處罰執(zhí)行強(qiáng)度，由此不斷提升環(huán)保意識，讓城市居民自覺進(jìn)行環(huán)保工作，從而真正保證城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)共存。其次，要注重城市發(fā)展中生態(tài)環(huán)境具有的重要意義，強(qiáng)化二者間的協(xié)調(diào)性。隨著人們環(huán)保意識的不斷提升，加強(qiáng)重視和關(guān)注現(xiàn)代城市全面規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)。所以，相關(guān)部門在擬定城市規(guī)劃過程中，必須要深入分析城市生態(tài)環(huán)境與其各方面發(fā)展間的關(guān)聯(lián)，明確二者間的相互作用，城市現(xiàn)代化建設(shè)需要以生態(tài)環(huán)境理論視為基礎(chǔ)指導(dǎo)理論，從而增強(qiáng)城市規(guī)劃方案的生態(tài)性、合理性及科學(xué)性，防止生態(tài)環(huán)境受到城市規(guī)劃建設(shè)活動的不良影響，真正促使城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)與改進(jìn)環(huán)境規(guī)劃

在城市規(guī)劃體系之中的地位與作用從宏觀角度來說，環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃二者的協(xié)調(diào)性需要通過區(qū)域規(guī)劃體系的建設(shè)健全來實(shí)現(xiàn)，因建立規(guī)劃體系需要立法與部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，以及考慮體制改革與政策等方面的因素，所以無法一舉成功。由此，在當(dāng)前規(guī)劃體系有待優(yōu)化的形勢下，環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)極為緊迫和必要性。基于現(xiàn)今的體制下，不健全的環(huán)境規(guī)劃制度難以保障環(huán)境規(guī)劃的有效實(shí)施，相比而已，在立法運(yùn)作與監(jiān)管實(shí)施等方面城市規(guī)劃都十分健全，因而“規(guī)劃管理單元”的模式非常值得環(huán)境規(guī)劃參考和借鑒。所以，基于當(dāng)前實(shí)行的規(guī)劃制度，必須加強(qiáng)完善與改進(jìn)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃制度之中的地位與意義，利用先進(jìn)技術(shù)和法律制度等手段提高城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，并最終利用城市規(guī)劃的法定規(guī)劃與強(qiáng)制性規(guī)劃的執(zhí)行達(dá)到協(xié)同落實(shí)環(huán)境保護(hù)的目的。

結(jié)語

環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃工作達(dá)到協(xié)同統(tǒng)一不斷短期就能完成的，所以相關(guān)政府部門需要由表及里，腳踏實(shí)地的開展工作。要不斷提升社會各界的環(huán)保意識，增強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃的全面協(xié)同統(tǒng)一，增強(qiáng)二者之間的互相配合和輔助關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)和諧環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

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