節能監察過程中存在的問題及解決策略探究

高志強

摘要：長期以來，以習總書記為核心的黨中央高度重視工業發展，扎實推進工業轉型升級和制造強國建設，并出臺了多個綠色發展和節能減排等政策，如《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等，對企業節能工作提出了更新、更高的要求，為經濟社會穩定發展和綜合國力穩步提升提供了重要支撐。

關鍵詞：節能監察;節能減排;綠色發展

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是碳達峰的關鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，切實增強緊迫感、責任感、使命感，將節能貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程，大力推動結構節能、技術節能、管理節能，加快生產生活方式綠色低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。本文對近幾年節能監察工作過程中出現的問題進行了分析，提出合理化建議，助力本地區節能監察工作順利開展，推動經濟社會高質量發展。

一、節能監察過程中發現的問題

（一）部分企業節能管理水平較低

1.制度不夠完善、管理人員專業性不足

監察發現，部分企業節能管理工作只停留在表面，缺乏明確的責任分工，監管落實也不到位，有的企業分管節能工作的負責人身兼數職，專業知識匱乏，這不僅對節能監察工作造成了不便，更對企業節能工作的有效實施產生了較大阻礙。

2.對標準的理解不夠全面。部分企業節能管理人員對能耗標準的理解只停留在公式所涉及的幾個用能參數上，對邊界的界定、計量設備的配備要求、能耗統計范圍等方面的理解不夠全面和深入，這會對企業分析自身用能情況從而進一步優化節能工作造成一定影響。

（二）能源計量器具配備不足

部分受核查企業能源計量器具配備和管理制度不完善，未設立專職人員負責能源計量工作，能源計量大多只達到二級計量，存在三級能源計量器具配備達不到標準要求，重要工序和重點耗能設備的計量儀表配置率有待提高。

（三）部分企業存在使用高耗能落后機電設備的情況

監察發現，雖然大部分企業已制定高耗能落后機電設備淘汰計劃，但大多都存在使用列入國家工信部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》（第一、二、三、四批）中機電設備（產品）的問題，用能單位淘汰落后機電存在難點。新老機電難以匹配、更換機電影響生產、成本大收益低，導致企業更新動力不足，推進淘汰計劃進展較緩。

（四）個別節能目標設置的合理性有待商榷

在監察企業“雙控”目標過程中發現，能源消耗總量目標是以企業某一年能源消費總量作為基數來設定的，但企業每年能源消費總量不僅跟產品單耗相關，在單耗一定的情況下更與產量成正比，而產量又受市場等多種因素影響。如果固定以某一年數據作為基準年數據進行目標設定，不考慮當年的生產和市場情況，往后核查中會導致部分企業無論采取何種節能手段，其“雙控”目標中的能源消費總量每年都會超過目標值，從而年年都達不到要求。

二、解決建議

（一）加強互動交流與培訓

開展節能診斷服務節能監察工作不應該只有監察，更應該有服務，這需要節能監察部門與企業共同完成，從而達到樹立節能意識、推動綠色發展的目的。監察部門平時需與企業多溝通交流，除對監察工作進行深入研究和討論，以確保節能監察各項工作的順利開展外，還應針對最新政策和標準開展培訓，并適時組織節能專家團隊，以能源管理基礎薄弱的企業和行業為重點開展節能診斷服務工作，使工業節能逐步向各行業、大中小企業全面深入推進和提升。對企業工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展全面診斷，推動節能技術咨詢服務，幫助企業發現用能問題，查找節能潛力，提升能效和節能管理水平。

（二）加快能耗在線監測平臺的建立

目前，重點用能單位能耗在線監測平臺的建設剛剛起步。從長遠來看，能耗在線監測能有效解決企業三級能源計量器具配備不到位和管理制度不完善的問題。系統可充分利用通信技術手段，實時采集用能單位能耗數據并依托企業能源管控中心、能源在線仿真系統實現區域性能耗在線動態監測，建立工業企業能耗在線監測管理系統，實現一、二、三級分級計量，從而滿足“兩化”深度融合要求，促進工業節能降耗、實現綠色低碳轉型發展。

（三）落實高耗能機電設備淘汰工作

結合區域內企業實際情況，監督企業制訂“淘汰落后機電設備行動計劃”，促進全市優質的重點用能單位在合理安排生產的情況下，穩步推進落后機電設備淘汰工作。在此期間，監察部門需不斷跟蹤企業落后電機淘汰進度，要求企業每月上報淘汰工作進展情況，定期督促企業按照計劃執行。此外，政府可制訂相應補貼和獎勵措施，針對計劃落實到位的企業發放一定的資金補助與獎勵，給予企業動力，從而引導企業持續落實并最終完善落后電機設備的淘汰工作。

（四）落實碳中和對節能監督管理的新要求

首先，節能監察部門要充分發揮節能減排以及污染治理在應對氣候變化中的協同作用，推動全社會節約能源，從源頭避免與過程減排來推動實現“綠色排放”。其次，要嚴格執行節能法律法規和強制性節能標準，加強對固定資產投資項目節能審查制度實施情況監管，從源頭上把好節能難入關，遏制高耗能和產能過剩行業盲目發展以及過快增長，并依法監督用能單位淘汰落后的、耗能過高的用能產品、設備以及生產工藝，對生產中耗能高的產品生產單位嚴格執行單位產品能耗限額標準，同時進一步修訂改善相關強制性節能標準，保證科學性與先進性。

三、結語

新時代賦予了節能監察工作新的使命，寶雞市鳳翔區節能監察中心將充分發揮節能監察的作用，繼續為實現節能減排和綠色發展目標而不斷努力，為推動城市綠色發展貢獻更大的力量。

參考文獻：

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