文物保護圖則編制技術方法探析
——以青島市名人故居為例

陳雙辰，張 帆，張亞宣，張子涵，王現石

（1.中國城市規劃設計研究院，北京 100044；2. 中國城市規劃設計研究院深圳分院，深圳 518000）

引言

近年來，我國文物保護事業取得顯著成效，文物數量日漸豐富，保護修繕力度持續加強，愈發重視活化利用，公眾參與成效顯現，保護管理逐步完善。保護的理念和實踐探索正在從“保什么”“怎么保”，逐步向“用起來”“活起來”轉變，愈發重視以價值為導向的保護。如何統籌做好保護、利用和管理，文物保護專項規劃發揮著重要作用。但目前眾多文物，尤其是保護級別在省級文物保護單位及以下的文物，保護規劃往往缺位，一定程度上制約了文物保護工作精細化和文物保護管理治理能力的提升。

名人文化是青島作為國家歷史文化名城的重要歷史文化價值之一，多年來一直得到大力保護。已經得到政府公布或保護規劃認定的名人故居共計多達60處①，且基本都被認定或公布為不同等級的文物。以這一類型的文物為研究對象，一方面是為了滿足文物保護利用精細化管理的需求，另一方面是為了適應我國文物數量眾多、類型豐富的實際情況。因此，在借鑒歷史建筑保護經驗的基礎上，筆者開展如何編制文物保護圖則的探索，并試圖建立一套邏輯方法。

1 文物保護圖則編制探索

1.1 關于編制文物保護規劃的有關要求

針對不同類型的歷史文化遺產編制專項保護規劃，是做好保護修繕、展示利用和管理監督的基礎性工作。《中華人民共和國文物保護法》（下文簡稱《文物保護法》）規定“歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃”。并且國家制定、頒布了相關保護規劃編制、審批的標準、辦法②。

對于文物是否應編制保護規劃，現行《文物保護法》并未明確。但國務院分別于2005年12月發布的《關于加強文化遺產保護的通知》③和2016年3月發布的《關于進一步加強文物工作的指導意見》④均提出要做好文物保護規劃的編制和實施工作，并提出全國重點文物保護單位保護規劃的組織編制和審查要求。2004年8月，國家文物局發布《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批辦法》和《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》，規范了全國重點文物保護單位保護規劃的編制。為了落實國務院發布的《關于進一步加強文物工作的指導意見》（2016），國家文物局對《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》進行了修訂，并于2018年1月公開征求意見。

2020年11月公開征求意見的《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》，明確提出了對文物保護規劃編制的要求，這是我國首次把文物保護規劃寫入文物保護法，指出“縣級以上地方人民政府文物主管部門應當組織編制本行政區域不可移動文物保護專項規劃，并做好與相關規劃銜接，經上一級人民政府文物主管部門商相關主管部門批準后，由本級人民政府公布施行。”[1]文物保護規劃編制的必要性和重要性正在國家法律法規中逐步明確。

2021年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，是我國自1982年國家名城保護制度設立以來首次以中央名義印發的城鄉歷史文化保護指導文件，具有重要意義。文中也提出“市縣按照國家和省（自治區、直轄市）要求，落實保護傳承工作屬地責任……，及時對各類保護對象……編制專項保護方案”。這里的“專項保護方案”更具有包容性，既包括保護規劃，也包括保護圖則、導則或保護修繕設計等。

1.2 關于編制文物保護圖則的探索

近年來，我國逐漸普查、認定、公布了一批歷史建筑⑤。為保護好歷史建筑，多地開展了保護圖則或導則編制探索，制定了相關技術導則。例如，浙江省于2017年10月發布《浙江省歷史建筑保護圖則編制導則》[2]，寧波市于2018年發布《寧波市歷史建筑保護圖則編制導則》，廣州、福州、杭州、濟南、青島等城市組織編制了歷史建筑保護圖則或導則。上述做法對保護管理歷史建筑具有積極意義。

針對大量的不可移動文物，是否可借鑒歷史建筑的做法，通過編制保護圖則的方式明確保護的要義，筆者認為這一探索具有必要性和現實意義。

第一，我國文物數量多、基數大，僅國務院累計公布的八批全國重點文物保護單位就多達5 058處⑥，省級和市級文物保護單位數量更是眾多。2011年發布的第三次全國文物普查成果顯示，當時全國就有不可移動文物76.67萬處。《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》也提出了不可移動文物保護專項規劃編制的要求。目前我國僅針對全國重點文物保護單位的保護規劃編制有技術要求，并沒有對其他文物保護規劃提出指導，如果參照前者要求，做到規劃編制的全覆蓋是較難實現的。保護圖則是簡明扼要地確定保護要求的一種探索，其內容可根據需要設計，針對不同對象也可以成批組織編制。

第二，很多文物保護單位的保護對象客觀上并不復雜，是否有編制文物保護規劃的必要需要研判，例如某一單體建筑物或構筑物類文物：規模較小的塔、碑、橋、石刻等。但是，完全不編制保護規劃往往又缺乏保護工作的頂層設計，缺乏對文物保護修繕、展示利用的指引。不論是文物保護管理的基本需要，還是指導文物保護修繕、開放利用等現實需要，保護圖則都可以填補這一空白，是探索新時代文物保護工作“精細化”管理的一種重要手段。

1.3 保護圖則的基本釋義

圖則、導則通常是城鄉規劃的一種手段，應用于控制性詳細規劃或城市設計。通常情況下，圖則是針對某一特定的對象或區域制定規劃管理控制的依據，以圖紙表達為主。導則是針對某一類型的對象或區域制定規劃設計引導的要求，常以圖文并茂的形式呈現。圖則強調規定性、控制性，導則強調靈活性、引導性。兩者都可面向管理、用于管理，也可約束和引導下一層次的規劃設計、建筑設計，甚至施工設計等。多地普遍存在將面向實施引導的技術內容稱為圖則。本質上兩者并沒有嚴格的差異界限，例如《城市規劃編制辦法》（2005）規定“控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成”[3]。《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（2016）指出“抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則”[4]。再如，平遙制定《平遙古城傳統民居保護修繕及環境治理管理導則》，揚州制定《揚州老城歷史街區民居修繕導則》，北京印發《北京市傳統村落修繕技術導則》，都是針對某一類型對象的指引。國家文物局于2019年12月印發的《文物建筑開放導則》是促進文物合理利用、推動文物建筑開放工作的指引。

將圖則用于歷史文化遺產保護類規劃，目前主要針對歷史建筑，關于歷史建筑保護圖則或導則的研究近年來也逐漸豐富。汝軍紅、楊昌明等（2007）以沈陽為例，研究了歷史建筑保護導則，從保護評價導則、保護技術導則分別進行闡述[5-7]；盧嘉琦（2019）以青島為例，研究了歷史建筑保護設計導則的編制方法，包括保護現狀、基本原則與目標、保護內容、價值評估、分級保護策略、核心價值要素庫等內容[8]；韓際平（2014）以杭州為例，分析了歷史建筑保護規劃圖則存在的問題與執行的難點[9]；樓舒（2020）以杭州為例，研究了《歷史建筑保護使用導則》編制框架和內容要素[10]。這些研究也較為明顯地體現了上述圖則和導則的差異性。目前，我國沒有關于文物保護單位保護圖則編制的說明、規范和標準。因此，筆者以青島市部分名人故居類文物為例，結合實踐探索文物保護圖則的編制方法。

2 青島名人故居文物保護圖則編制的技術方法

2.1 保護對象

針對青島市部分名人故居類文物建筑開展保護圖則的編制探索，保護對象具體為康有為故居、宋春舫故居、朱樹屏故居、叢良弼故居等共計20處名人故居（圖1）。這些名人故居均位于青島的歷史文化街區內，集中分布在信號山、魚山、八關山歷史文化街區，是青島歷史文化名城中“黃墻紅瓦”居住建筑的代表，也是青島名人文化最核心的代表。

圖1 青島部分名人故居位置

2.2 編制思路

“為什么編制圖則”“圖則給誰使用”，以及“圖則怎么使用”是貫穿本次圖則編制探索全過程的核心問題。通過確定編制思路嘗試解答以上問題。

第一，圖則是不同的使用人、產權人和管理人合理保護和利用文物的行動指南。受名人故居現狀產權和使用狀況不同的影響，保護圖則需要面向不同的文物使用人、產權人和管理人，因此圖則的編制將核心內容全部圖示化，以便達到可讀性強的目的，力求呈現為通俗易懂的手冊指南。

第二，圖則應銜接相關規劃，控制和引導文物的修繕與利用。文物保護圖則的編制應銜接既有的文物保護規劃、歷史文化街區保護規劃、名城保護規劃等各類相關規劃，用以指導下一層次的修繕工程設計。圖則成果根據文物對象分別單獨成冊，做到了“一處一冊”“一棟一檔”，為精細化保護管理提供依據。

第三，圖則要做到因地制宜的靈活架構設計，為科學保護明確底線，為多樣利用留有空間。在具體內容上要做到“量體裁衣”，尤其是價值分析和展示利用應充分考慮名人故居類文物的特點。一方面要明確價值載體和原工藝是保護的底線，展示利用中不得破壞。另一方面針對多樣化利用要做到“留有空間”，通過“正負面清單”的方式引導文物多元利用。

2.3 技術路線與技術方法

文物保護圖則編制的核心是做到與文物保護單位保護規劃的基本內容相協調，即“要義不變”，在青島文物保護圖則編制探索中，確立了“兩大板塊6個方面”的核心內容（圖2）。兩大板塊分別是歷史研究與現狀分析、保護措施與展示利用，歷史研究與現狀分析中包括了歷史研究、價值分析、現狀評估3個方面，保護措施與展示利用包括了保護策略、保護措施、展示利用3個方面。只有研究文物的歷史和價值，評估文物的現狀保存情況，才能制定科學合理的保護措施，引導文物的合理利用。

圖2 青島文物保護圖則編制框架示意

2.3.1 歷史研究

鑒于名人故居獨特的文物屬性，歷史研究分為“人物生平”和“建筑沿革”兩部分，并將兩部分內容串聯在一條時間主線上進行分析。由于青島的眾多名人故居多是名人短暫居所，建筑的建造和長期使用不一定是相關名人所為，因此將人物生平和建筑沿革結合分析尤為重要。例如，康有為故居于1899年由德國人始建，康有為1923—1927年在此短暫居住4年，但故居原為德國總督副官官邸，其建筑本身也有較高的歷史價值。

總體而言，與這些故居相關的名人以作家、教育家、科學家為主，代表了我國19世紀至20世紀科學與文化的先鋒，典型代表包括作家或文學家如老舍、梁實秋，以及馮沅君、陸侃如夫婦等，教育家或學者如趙太侔、王獻唐、華崗等，科學家如朱樹屏、束星北、童第周。相關故居建筑最早者建于19世紀90年代（康有為故居），最晚者建于20世紀80年代（劉知俠故居），在不同的時代背景下建設的這些建筑也代表了當時的城市風貌或時代特征（表1）。例如，康有為故居是德式建筑風貌的代表，馮陸夫婦故居、童第周故居、束星北故居是日仿德式建筑風貌的代表，丁惟汾故居、華崗故居、周叔迦故居等則是青島普遍的簡約現代別墅建筑的代表。

表1 青島文物保護圖則相關建筑年代與風貌特征

2.3.2 價值分析

圖則的價值分析從“名人視角”和“建筑視角”兩個視角展開。“名人視角”旨在分析建筑作為“故居”的價值內涵，更好地彰顯和啟迪名人文化；“建筑視角”旨在分析故居作為“建筑”的價值內涵，更好保護和修復建筑本體。

以康有為故居為例，圖則確定了4個方面的價值。名人視角下，一方面，康有為故居是康有為先生晚年崇儒重教、推廣辦學，書寫創作、賦詩作詞的生活見證地，在此他安享晚年，最后長眠青島；另一方面，康有為故居是青島第一座全面修復并作為專業博物館的名人故居，故居陳列和收藏的大量文物是研究康有為先生生平事跡及學術思想的重要物證，作為愛國主義教育基地，發揮了緬懷先賢和教育公眾的社會價值。建筑視角下，一方面，康有為故居是青島最早一批德建居住建筑的代表，對研究青島早期德式建筑具有重要意義；另一方面，康有為故居體現了鮮明的殖民地外廊式建筑風格，其中西合璧的建筑式樣代表了青島早期德式建筑在中國本土化的探索。

圖則針對各處名人故居在“建筑視角”下研判的歷史文化價值，識別分析了代表歷史文化價值的建筑空間部位或構件構造的載體（表2），重點突出強調以價值為導向的保護和修繕。

表2 青島文物保護圖則相關建筑價值載體

2.3.3 現狀評估

現狀評估包括文物保存現狀、文物利用現狀、城市環境現狀、保護區劃現狀4個方面，以問題為導向發現現狀存在的不足。

保存現狀是現狀評估的重點內容，分為建筑本體現狀與院落現狀兩部分，分別分析文物的殘損病害情況，并繪制圖紙標注殘損部位，解析現狀照片。對應建筑的室內和室外分別繪制現狀評估圖，重點勘察、標注建筑存在不當改造、破損嚴重或存在較大安全隱患的部位，匯總形成建筑本體殘損現狀勘察主要問題一覽表（表3）。利用現狀主要分析現狀使用功能與產權。城市環境現狀重點對文物周邊的建筑風貌、高度和功能進行分析。保護區劃一方面厘清是否有已確定公布的保護區劃，并分析保護區劃是否合理，另一方面重點踏勘是否設置了保護標志牌。

表3 宋春舫故居建筑本體殘損現狀勘察主要問題

以宋春舫故居為例，受到自然力的侵害和人為因素的破壞，建筑存在不同程度的糟朽霉變和加建改造破壞現象，代表建筑突出價值的兩個部位：扁弧形窗洞局部被改造，寬大的敞臺被加建。室內局部存在不當裝修改造，墻體受潮剝落、微生物病害等損毀現象普遍存在。文物環境現狀較好，周邊歷史文化和自然景觀豐富，歷史文化氛圍濃郁，仍為傳統居住片區。

2.3.4 保護策略

圖則明確了4個方面的保護策略，分別是指導思想、保護原則、保護目標和規劃協調。圖則是對文物開展保護規劃設計和修繕工程、完善保護管理等各類工作的指導性文件，各項工作均應依據圖則確定的保護原則，主要包括：堅持真實性保護的原則、堅持完整性保護的原則、最少干預與可識別保護原則、堅持積極合理利用的原則。關于保護目標，提出了保護和傳承真實性和完整性兩項重要屬性、保護和彰顯名人文化與建筑文化雙重內涵、科學保護和合理利用在可持續發展中互促共融3個主要目標。

2.3.5 保護措施

保護措施包括保護修繕本體、改善院落景觀、提升周邊環境和完善區劃標識4個方面。其中保護修繕本體和改善院落景觀是重點內容。

關于保護修繕建筑本體，圖則分為總體要求和修繕工程建議兩部分。總體要求提出了保護修繕應做到：一是使用恰當保護技術；二是堅持防災減災的保護；三是根據不同保存狀況，確定保養維護工程、重點修繕工程兩種類型的保護工程性質。修繕工程建議是圖則的核心內容，應根據建筑本體殘損現狀勘察的主要問題，對殘損程度為輕度的殘損部位，提出主要采取保養維護的措施；對殘損程度為中度及重度的殘損部位，開展局部的修繕工程。圖則在對歷史檔案、歷史照片等歷史資料分析的基礎上，結合對故居現狀歷史原貌、原物和原工藝做法的勘察記錄，形成“一表兩圖”的保護措施，即修繕工程建議一覽表（表4）、保護措施示意圖（圖3）和保護效果示意圖（圖4）。以宋春舫故居為例，在以重點保護建筑典型價值載體為導向的理念下，圖則強調了對扁弧形窗洞和寬大敞臺的保護與修復。

圖3 宋春舫故居本體保護措施示意

圖4 宋春舫故居本體保護效果示意

表4 宋春舫故居修繕工程建議

保護歷史環境、改善院落景觀也是圖則的主要內容之一。一方面，對院落中后期加建或臨時搭建的有損歷史景觀的建構筑物進行整治，改造影響安全的各種設施設備。另一方面，強調院落綠化應尊重歷史風貌，宜采用本土物種。結合院落景觀環境存在的具體問題，提出了針對性改善措施，形成院落改善措施示意圖（圖5）和院落改善效果示意圖（圖6）。以華崗故居為例，重點建議：一是擇機拆除故居的加建建筑，恢復原立面；二是建議整治改造院落內的其他現代建筑，采取平改坡等方式使其與故居歷史風貌相協調。

圖5 華崗故居院落改善措施示意

圖6 華崗故居院落改善效果示意

2.3.6 展示利用

關于展示利用，一方面，圖則分析了文物在城市中的區位，結合對更大區域范圍內道路交通通達性分析、用地現狀和用地規劃分析，綜合考慮展示利用功能引導的區域定位。另一方面，重點基于歷史文化價值，推薦和價值保護傳承相契合的功能。為靈活應用，圖則形成“文物功能引導建議一覽表”（表5），從特別鼓勵、鼓勵、限制、禁止4個層次提出功能利用的“準入規則”，并制定了一種推薦的展示利用布局以供參考（圖7）。

圖7 馮陸夫婦、童第周故居展示利用布局推薦示意

表5 馮陸夫婦、童第周故居功能引導建議

以馮陸夫婦、童第周故居為例，為充分展示故居曾作為“承載原國立山東大學教授們昔日生活記憶，是追憶其傳承師道，培育棟梁，孜孜不倦的教學風范的重要紀念地”的歷史價值和“風格統一，保存完整，青島罕有的日仿德式建筑典型代表”的建筑價值為目標，推薦故居作為青旅民宿等經營服務綜合展示中心，更新成為旅游休閑、文化體驗的城市會客廳。建議原童第周居住的房間作為海洋生物主題展示館，展示和用以紀念童第周先生作為“克隆之父”開創中國克隆技術先河所做出的貢獻；原馮陸夫婦居住的房間作為中國古典文學書吧，既可作為社區文化服務站，也可向公眾宣傳馮陸夫婦為中國古典文學作出的貢獻。其他房間可作為青年旅社的客房。針對木構頂層閣樓空間，可在保障安全的前提下對外開放，作為展覽、聊天休憩、公共娛樂場所，彰顯故居作為“青島日仿德式建筑技術的經典樣本”的價值。

3 青島文物保護圖則編制的創新

在探索文物保護圖則編制技術方法的同時，青島名人故居文物保護圖則的編制重點嘗試了3方面的創新，分別是價值分析方法的創新、多樣展示利用引導的創新、圖則成果形式與數字化應用的創新。

3.1 價值分析方法創新

結合名人故居類文物建筑的特點，圖則創新性地提出了基于文化名人視角和建筑本體視角的雙重價值分析方法。名人視角的價值分析圍繞名人的歷史成就、突出貢獻和社會影響為核心，分析建筑作為“故居”的價值內涵，為更好地彰顯和啟迪名人文化做好基礎；建筑視角的價值分析圍繞建筑的歷史特征、風貌特色、科學布局等[11]為核心，分析故居作為“建筑”的價值內涵，為更好保護和修復建筑本體做好基礎。兩個視角的分析均包括了通常意義的歷史價值、藝術價值、科學價值、社會價值和文化價值[11]（圖8、圖9）。

圖8 文物價值分析的常規內容示意

圖9 針對名人故居類文物提出的價值分析方法示意

分析價值的主要目的在于更加全面地了解建筑的文化內涵，指導保護修繕與展示利用。因此，一方面，圖則針對建筑價值線索，梳理相應的代表性遺存載體或構件（表2），突出以價值為導向的保護修繕。另一方面，針對名人價值線索提出展示利用的引導，突出以價值為導向的展示利用。

3.2 展示利用引導的創新

結合我國當前文物保護與利用的新趨勢，充分依據并運用《文物建筑開放導則》（2019年）[12]，圖則提出了展示利用的4個策略，分別是以有利于保護為前提，讓故居延年益壽；以彰顯文化價值為導向，讓故居“說話”；以服務百姓為目的，讓故居惠及社會；以多樣復合利用為手段，讓故居能“活起來”“亮出來”。在綜合區位分析的基礎上，構建了包括特別鼓勵、鼓勵、限制、禁止不同強度的功能引導建議一覽表，并在功能釋義、功能類型、引導建議、功能布局注意事項等方面提出了詳細的要求。保障文物的利用可以多元化、多樣化，積極引導根據空間布局特征組合不同的功能，兼容各類鼓勵功能，讓故居能夠發揮多重職能，讓體驗者能夠在日常使用中感受到多樣豐富的歷史文化。

3.3 圖則成果與數字化應用創新

青島文物保護圖則的編制最終形成了“一套圖則+一套數據”的成果。一套圖則通過圖文并茂闡釋保護利用，包括圖紙、說明書和附圖3部分，圖紙是圖則的核心內容，包括了基本信息圖、歷史沿革圖、價值分析圖、現狀評估圖（分為本體現狀和環境現狀）、保護措施示意圖（包括本體保護措施和保護效果示意、院落改善措施和改善效果示意）、保護區劃圖、展示利用功能布局建議圖。說明書是對圖紙的說明。附圖則包括了歷史檔案、歷史照片等歷史資料圖和現狀的測繪圖。一套數據則為文物數字化保護與管理做好基礎，包括了二維矢量測繪數據和三維模型數據。二維數據即建筑測繪數字成果，包括平面、立面、剖面等。三維數據是通過無人機傾斜攝影的方式，采集形成3 cm精度的文物建筑、院落及周邊一定區域環境的三維數據。這些數據不僅可以輔助保護圖則的編制，實現更加全面的現狀勘察，也可作為檔案數據加以多方面運用。例如，未來伴隨文物建筑的修繕，可再次進行傾斜攝影采集，形成修繕前后效果對比的空間直觀數據，全方位實景展示文物保護工作的推進，讓后人了解建筑的前世今生。

4 結語

近年來，黨和國家高度重視文物事業，習近平總書記就文物保護工作多次作出重要指示和批示，文物保護管理水平不斷提升，《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》也提出了關于文物保護規劃編制的要求。面對新時代的新要求，探索文物保護圖則的編制，是應對我國文物數量眾多、類型豐富的基本國情，努力實現文物保護工作精細化而做出的一項具有前瞻性的嘗試。

需要說明的是，青島文物保護圖則的編制探索以及內容深度，均是結合青島實際情況綜合確定的。關于文物保護圖則的層次、地位，以及與文物保護規劃和修繕工程設計的關系等諸多問題都值得進一步探討研究。針對其他地域、其他類型的文物，保護圖則的編制應因地制宜，視情況而定，但筆者認為文中論及的6方面主體內容是不可缺少的，這樣才能一以貫之地在歷史研究、現狀分析和未來研判中做好保護修繕與展示利用工作。

注釋：

①2003 年和2014 年由青島市人民政府公布并掛牌保護了共計42 處文化名人故居；2014 年由青島市發展和改革委員會公布的《青島市名人故居保護利用規劃》中，涉及上述42 處在內的共計50 處名人故居；《青島歷史文化名城保護規劃（2011—2020）》建議另增補10 處，共計60 處名人故居。

② 包括：住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局于2018 年11 月1 日聯合發布的《歷史文化名城保護規劃標準》（GB/T 50357—2018），住房和城鄉建設部于2014 年10 月15 日發布的《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》，住房和城鄉建設部、國家文物局于2012 年11 月16 日聯合印發的《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》。

③2005 年12 月22 日，國務院發布《關于加強文化遺產保護的通知》（國發〔2005〕42 號）指出“切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規劃的制定實施工作。……分類制定文物保護規劃，認真組織實施。國務院文物行政部門要統籌安排世界文化遺產、全國重點文物保護單位保護規劃的編制工作，省級人民政府具體組織編制，報國務院文物行政部門審查批準后公布實施。……其他不可移動文物也要依據文物保護法的規定制定保護規劃，落實保護措施”。

④2016 年國務院發布的《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17 號）指出“加強文物保護規劃編制實施。……國務院文物行政部門統籌指導各級文物保護單位保護規劃的編制工作。全國重點文物保護單位保護規劃由省級人民政府組織編制，經國務院文物行政部門審核同意后公布實施。”

⑤ 歷史建筑，是指經市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。參見《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2017 年修正）。2016 年2 月，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，提出“用五年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作”，全國歷史建筑普查、確定、保護和利用工作在近5 年內顯著發展。

⑥ 對比137 座國家歷史文化名城、312 個中國歷史文化名鎮、487 個中國歷史文化名村（數據截至2021 年10 月），全國重點文物保護單位數量上更多，編制專項保護規劃的量更大。