電力工程總承包大型新能源光伏項目建設面臨的風險探索

張杰

摘 要：伴隨新能源行業迅猛發展，光伏發電項目也逐步成長。目前，光伏發電項目范圍日漸擴展，但在其總承包模式進行時，常常存在各種各樣的風險急需控制，否則終將會為項目建設過程及結果帶來不利影響。鑒于此，本文就圍繞電力工程總承包大型新能源光伏項目，探討其建設時存在的各種風險，并提出了控制建議，以供參考。

關鍵詞：電力工程;總承包;項目風險;控制

在傳統煤油發電時，不僅會嚴重浪費能源，還會污染環境。然而，最近幾年新能源替代技術迅速發展，在全球得到了大范圍應用。光伏發電屬于新型能源綜合利用技術，投資收益極其可觀，發展前景良好。目前，我國光伏發電項目建設正呈持續發展態勢。然而，與其相配套的管理體系并不完善，風險識別力度偏低。為此，針對大型光伏發電工程建設風險問題展開研究，極具必要意義。

1 電力工程總承包大型新能源光伏項目簡介

本項目新建一座110KV升壓站，規劃裝機容量為100MW，光伏組件選用445Wp單晶硅組件，并網逆變器選用175組串逆變器，再由逆變器輸送至箱變。系統規劃裝機容量100MWp，由30個3.125MW光伏方陣單元組成。每個組串由26塊光伏組件組成，每18個組串接入一臺組串式逆變器，22臺組串式逆變器接入一臺箱變低壓側，以4回35kV集電線路接入本項目新建110kV升壓站，再以110kV線路接入園區330kV升壓站送出。

2 光伏項目外部環境風險分析

2.1并網限發風險

在開發大型新能源光伏項目時，存在大量的制約因素。其中，并網限電就是不可忽視的因素之一，會直接影響項目整體收益，且為建設單位資金運轉情況帶來一定威脅。如若并網政策不理想，建設方效益則會逐步減少，盈利能力也會因此而降低，資金回報率倍受波及。

2.2電價浮動風險

在建構外部環境時，電價波動是極其顯著的一個因素，在整體項目價值產出集并網限發中占據重要地位。與電價波動相關的情況，主要體現在基礎電價浮動及補助型浮動等方面。電價浮動與投資回報間有著密切相關的聯系，并且影響現實收益。如果實際收益狀態良好，則可為信貸及電力企業融資提供有利條件。反之亦然，如若實際收益狀況不容樂觀，則會阻礙項目建設的良性循環，增加項目建設風險。

3 建設方風險來源分析

3.1資金信譽風險

最近幾年，各種各樣類型的企業均紛紛參與新能源項目開發活動。其中，有私營企業，也有國際企業。由此可見，目前光伏發電產業環境極其復雜。如果建設方不具備優良的信譽以及充足資金，則難以在實際發展過程中，靈活應對各種突發情況，勢必會遭到其他企業的威脅，難以承擔各方壓力，最終導致資金供應鏈出現問題，不排除會出現違約以及欺騙的現象[1]。

3.2供求失衡導致物資供應風險

在電力工程總承包大型新能源光伏項目建設過程中，需要涉及大量裝置原料。一旦出現生產運行中斷，則會導致生產裝置無法連續生產與運行。在新能源光伏項目建設之際，每天都有數以千萬的產值，即使停工一天，也會帶來巨大損失。因此，如若供求失衡，則會導致工程項目建設時所需的設備材料供應不充足，影響工程順利推進，帶來延期建成風險。

3.3投資融資模式風險

在項目立項時，需要全面考察建設方資金情況，關注項目收益項目經營以及項目管理等內容。眾所周知，建設企業投資能力，在一定程度上會影響項目工程款是否能及時回收、全額回收。如果建設企業資金實力不足，缺少高效的資金籌措措施及風險轉移能力，則會導致其在日后建設光伏項目時存在明顯的資金不足問題，直接影響工程進度款回收效果。

3.4墊資風險及未按期支付工程款風險

在大型新能源光伏項目建設時，其投資主體具有多元化特點。在項目資金款項使用過程中，盡管建設方整體業態優良，但也會選擇將款項用于項目開發過程中，從而在支付工程款時，始終處于延時支付狀態。在這種情勢下，如果經營效果不佳，則會出現拖欠或者拒付等問題，為承包單位帶來不必要的風險。在墊付施工款項時，如果存在設備款項賒欠、人員工資拖欠等，勢必會增加承包企業的支出成本負擔。

3.5工程價款結算糾紛風險

目前，工程款結算糾紛在很多領域就屢屢出現。在現有的大型光伏發電項目EPC管理時，很多價格都是固定的。但是，如果出現工程變更以及費用上漲等情況，仍需要修訂合同條例，以及改變合同條款。這時，就極有可能出現糾紛問題。如果不能有效解決糾紛問題，則會嚴重影響工程款結算進度[2]。

4? EPC總承包主要風險

4.1決策偏差引起風險

之所以會出現決策偏差問題，主要因則獲取的信息不夠真實，以及數據不全面，進而造成風險問題。此外，如果報價失誤，也會造成風險，影響決策結果。

4.2締約及履約風險

在簽訂合同過程中，極有可能出現不平等的條約。如果合同條款中未說清，則會遺留大量漏洞。在具體履行條約時，則就會導致各部門出現嚴重的不協調問題。加上管理手段相對落后，在方案管理以及技巧管理等方面均不盡如人意，索賠過程更是難上加難。

4.3分包過程中風險

首先，最顯著的問題就是分包方資質缺少信譽。其次，在預算執行過程中存在問題，預算執行過程中需要具體分包單位結合合同規定，仔細執行工程預算，將項目成本控制在具體范圍內。目前，諸多大型工程建設常常出現超預算問題，導致投資失控難以按照預期目標收回資金，為總承包企業帶來嚴重的經濟損失，增加諸多難以估量的投資風險。最后，在采購供應環節存在問題，光伏發電項目中，所應用到的設備質量直接影響工程建設效果以及投資收益。在分包企業供應材料及設備時，如果未曾按照合同標準嚴格執行相關計劃，一味地采用質量低下的材料，則會直接影響光伏發電項目技術參數，增加后期運行風險。

4.4工程質量風險

光伏電站工程施工要求偏高，在設備保護以及施工操作等方面，都需要引起高度注意。但是，在具體施工時，常常會因操作失誤、運輸保管不當等損壞相關設備元件，導致設備性能有所下降。為此，在日后工程建設時，就應在EPC合同管理中清楚標注責任，并增加質量監督力度，這樣在組件或材料出現質量問題時，才能在第一時間找到責任人，減少不必要的麻煩，否則極有可能會為光伏項目埋下重大安全隱患。

5 電力工程總承包大型新能源光伏項目建設風險管控建議

5.1 加強組織管理

首先，需要電力企業承包單位組建項目經理部門，由該部門負責明確各級管理人員分工及職能。同時，應針對實際項目情況展開分解，針對所有參建單位、分項工程以及項目發展階段做出詳細的目標管理計劃，嚴格控制施工進度。此外，要全面收集全過程施工資料，健全資料管理機制，為后期管控風險帶來可靠依據。

5.2 增強施工管理

光伏發電建設項目極其復雜，在建設過程中極有可能存在各種風險。所以，在施工階段要加強風險管控，參照項目方案嚴格執行施工標準，規避主要風險，解決廣泛發電項目中建設時存在的各種隱患問題。

5.3 企業要加強自律

光伏發電項目建設企業，應結合企業發展趨勢進行企業升級，注重自我規范，積極響應國家政策的號召，借助技術升級及結構升級等，進一步落實電力工程項目建設規范條件與要求。

結束語：

綜上所述，于承包方而言，大型光伏發電項目總承包管理模式是其發展過程中的重要機遇，但同樣也伴隨著一些風險。因此，就需要項目總承包方增強風險識別能力，注重規避風險，致力提高企業綜合競爭實力，為我國電力事業發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉聲俊.電力建設工程項目安全風險分級管控體系建設分析[J].工程建設與設計，2020（24）：186-188.

[2]吳秉興.電力工程安全監理的風險意識以及策略初探[J].科技視界，2020（36）：117-118.