基于國土空間規劃體系下村莊建設用地規模預測探析

譚超

摘 要：我國長期以來大力堅持鄉村振興工作，在鄉村振興的戰略背景下，經過不斷的建設，大部分鄉村面貌煥然一新。為了進一步實現鄉村建設，我國需要加強鄉村振興戰略的落實，在鄉村振興基礎上需要對建設用地展開進一步規劃。本次研究中對國土空間規劃體系下村莊建設用地規模進行預測，為進一步落實鄉村振興更好發展提供參考。

關鍵詞：國土空間規劃;村莊建設;用地規模預測

引言：國土空間規劃體系下，開展村莊建設工作的過程中，需要盡可能明確底線約束和指標管控的積極作用，配合科學的規模測算，對村莊建設占地邊界進行科學規劃，在此基礎上建立更及完善的村莊規劃。

我國高度重視生態文明建設，做好生態文明建設工作有助于進一步完善相關體系建設，而在此過程中開展科學的國土空間規劃對于實現生態文明建設具有重要意義，一方面強化區域內管控性、底線約束性，另一方面可以證實不同的國土空間用途，實現有效的管控以及對國家建設用地使用總量的控制，以此來進一步明確一系列指標、邊界體系的實際需求。

1 國土空間規劃體系下村莊建設用地規模預測的意義

我國高度重視國土空間規劃體系建設，在此基礎上可以更好的實現對村莊規劃、建筑用地規劃合理預測，更好的貫徹落實我國的鄉村振興戰略與生態文明建設工作，預測過程中將存在隱患報告作為主要的要素，對于我國全國建設合理的國土空間規劃建設具有積極意義。開展村莊建設需要對實際用地規模進行合理預測，可以明確村莊建設的實際用地，更好的整合村莊整體規劃系體系建設。因為國土空間規劃體系對于村莊建設具有重要意義，所以才需要對國土空間規劃體系展開進一步的研究與討論。

在國土空間規劃體系下開展村莊建設用地預測工作，需要掌握村莊的實時發展動態，建設工作需要緊緊圍繞村莊發展動態、潛力展開，在此基礎上進一步強化對村莊建設用地規模預測量的控制與分配，同時需要做好相關的指標校對，可以頒布適當的政策來進一步推動、引導、優化村莊建設工作優化，追求新時期下鄉村振興工作的全面變革。

2 現階段我國村莊建設用地規模預測存在的問題

2.1缺少科學的管控

從目前來看，我國村莊建設用地規模預測缺少整體上的科學管控。伴隨城鄉一體化進程的加快，有很多的村莊建設用地被用作其他途徑，導致現階段我國村莊建設工作呈現減量提質趨勢。從現階段我國村莊建設用地規模預測情況來看，主要從村莊的角度出發開展一系列預測工作，將人均用地作為建設用地劃分指標，同時適當的結合村莊人口實際情況，明確村莊建設未來一段時間內的發展目標。在村莊實際建設過程中，需要注意村莊規劃建設工作的循序漸進。村莊建設需要在原有基礎上進行改造升級，如果在實際建設過程中沒有實現全面的指標管控，使村莊建設失去可持續性，嚴重時甚至會造成村莊建設實際用地的縮減。

2.2人均指標定額不確定性

在開展村莊建設用地預測的過程中主要將村莊的人口規模作為指標，不過使用這種方法往往存在一定的不確定性。相比城市，鄉村地區的住宅與戶籍人口之間保持著一種更加緊密的聯系，不過伴隨著城鄉一體化進程的快速發展與居民生活水平的提升，許多村民開始走出農村來到城市發展，這使得農村人口的流動趨勢更加明顯。為了適應農村人口這種變化需求，在對村莊建設用地預測的工作中需要盡可能使用新型的預測方式。同時，配合人均指標定額的方式，消除因為地理因素、環境因素給預測工作造成的影響。

3 現階段我國開展村莊建設用地預測工作的方式

3.1結合村莊建設實際情況開展指標校對

在對村莊建設用地規模預測指標開展校核工作的過程中，需要以村莊的未來發展規劃和實際發展需求作為基礎，實現二者的有機結合，在村莊范圍內與其它同村莊的建設用地具體指標達到平衡狀態，同時結合實際情況對整體建設情況開展評估和預測。倘若村莊已經達到了有關的建設用地指標需求，此時可以選擇在原有基礎上進行適當的政策傾斜，以此來最大限度上確保國土空間規劃的有效性， 反之，也可以選擇適當削弱發展潛力不理想或者指標過多的村莊的建設用地指標，以實現不同村莊建設用地指標的總量平衡。

3.2對村莊潛力進行科學評價

國土空間規劃體系下開展村莊建設用地預測工作，要做好這項工作的關鍵是對村莊未來建設以及發展潛力進行全面、客觀、科學的評價。村莊建設發展的過程中勢必會受到許多自然因素的影響，此外還會受到政治、經濟、文化因素的影響。相比之下，位于良好地段的村莊，在未來的發展過程中會具有更大的潛力，當條件達到一定程度以后，可能會進一步發展為新形勢下的發展聚集，由此來看村莊發展建設的過程中需要更多的建設用地。相對來說，自然條件惡劣的村莊，因為環境惡劣，所以在未來的發展建設工作中，發展空間會越來越小，人口流失會加重，因此發展潛力小。鑒于此，在對村莊建設用地規模進行評價的過程中，需要結合實際情況進行分析，鑒于事實的基礎上對村莊的建設發展情況科學的分析、判斷，從而最大程度上確保村莊建設用地預測的合理性。

3.3控制總量

國土空間規劃體系對約束性指標的逐級傳導進行了強調。村莊建設用地規模預測需要從全局的角度出發，在此基礎上控制各級地區在進行國土空間規劃和村莊建設用地規模預測總量，同時開展建設用地指標進行總量控制和分解?？h級在城建設用地方面的具體指標需要在市級統一下發執行，縣級鄉村建設用地同樣也需要在城鄉用地統一規劃的基礎上執行，通過這種方式實現科學合理的分配。村莊建設建立在地規模預測基礎上，將村莊常住人口與城鎮化率變化情況考慮到實際工作中，并將其作為預期性的指標，同時將人均城鎮建設用地作為城鎮建設用地規模預測的約束性指標。特別需要注意，村莊建設用地規模預測，一方面需要執行自上而下的總量控制，另一方面也要避免村莊建設用地因為城鎮化發展而受到壓縮。為了達到這一目的是，可以結合本地區農村人口實際情況與村莊建設用地指標對整體用地規模進行預測，同時開展反向校核，確保村莊建設用地規模預測的合理性、科學性。

在進行村莊建設用地規模調控時，需要確保具體指標分解的合理性，同樣也要強化差別化處理和配置，主要在于不能統一進行等量分配或等比例分配，需要根據不同村莊的實際發展情況，如地理位置、自然資源、經濟發展、村莊基礎設施、人口 變化以及未來發展趨勢等多方面因素進行差額分配，并對上述確定的村莊建設用地總規模進行分配、核實，通過多輪反饋，形成符合地方實際的村莊建設用地規模。

4 結論

在國土空間規劃體系的影響與引導下，村莊建設用地規劃需要面對新時代帶來的機遇與挑戰，不過實際上村莊建設用地的指標是有限的。為了做好預測工作，需要進一步強化不同村莊之間的資源統籌和建設用地分解配置，以此來保障不同地區的鄉村建設用地同時滿足鄉村發展的實際需要和體現節約集約的建設需求，真正意義上實現社會、經濟和生態三者綜合效益的最大化。

參考文獻：

[1]姜莘.基于國土空間規劃體系下村莊建設用地規模預測探析[J].現代農業科技，2021（17）：252-253.

[2]李慧.國土空間規劃體系下村莊建設用地規模研究[J].農村經濟與科技，2021，32（14）：24-26.

[3]韓錫菲，陳志平，許楓，史冬行. 紅船旁湖畔邊的村莊國土空間規劃編制方法研究——新背景下嘉興市村莊規劃改革實踐[A]. 中國城市規劃學會小城鎮規劃學術委員會.空間規劃改革背景下的小城鎮規劃[C].中國城市規劃學會小城鎮規劃學術委員會：中國城市規劃學會，2019：18.