對公共資金擬納入審計范圍的思考

摘 要：2021年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國審計法（修正草案）》。這次修訂的亮點主要有堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共資金納入審計范圍，擴大審計權(quán)限等。相比舊版，其大框架沒有發(fā)生變化，主要是對以前的修改和補充。本文主要分析了公共資金納入審計范圍的原因和可能產(chǎn)生的問題，以及具體對策。

關(guān)鍵詞：修正草案;公共資金;審計全覆蓋

1 公共資金納入審計范圍的原因

1.1促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

改革開放以來，公共資金的需求量持續(xù)增加，只靠政府不斷增加投入并不是長久之計。當(dāng)前，公共資金的使用仍存在許多問題。對于資金的使用過程要進行監(jiān)督，重點項目要監(jiān)督，錢用在哪了，運轉(zhuǎn)的效率如何，產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益，這些都和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。公共資金在哪里，審計監(jiān)督也要跟上，在經(jīng)濟全球化的當(dāng)下，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的大環(huán)境下，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)審計全覆蓋是急需解決的問題。

1.2審計發(fā)展的需要

隨著公共資金大量增加，審計人員也面臨著新的任務(wù)：更好地維護公眾利益。審計部門本身作為國家的監(jiān)督機關(guān)，其責(zé)任不言而喻。大數(shù)據(jù)時代下，審計的職責(zé)也愈加突出，審計部門不再只是對政府負責(zé)，還要對社會、對公眾負責(zé)。不僅要維護國家利益，同時也要維護公眾利益。經(jīng)濟越發(fā)展，審計部門的主要職責(zé)就是增強資金使用的透明度，發(fā)揮資金的最大效益，規(guī)范資金的運行，確保其使用在真正有價值的地方。只有這樣，審計才能真正做到為人民服務(wù)，維護公眾利益。公共資金納入審計范圍，努力實現(xiàn)審計全覆蓋，是審計機關(guān)不可推卸的責(zé)任，是新時代審計發(fā)展的要求。

2 公共資金審計可能面臨的問題

2.1審計力量不足

公共資金納入審計范圍，最終是希望能夠?qū)崿F(xiàn)審計全覆蓋。審計全覆蓋主要包括三個部分：審計對象全覆蓋、審計內(nèi)容的全覆蓋及審計權(quán)利運行的全覆蓋。要想真正實現(xiàn)審計全覆蓋，首先需要填補大量的人才空缺。其次，當(dāng)前形勢對審計人員自身綜合素質(zhì)也有更高的要求，除了專業(yè)知識過硬，有著較強的基本功，還需要良好的溝通能力。當(dāng)下，審計覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，越來越需要多個部門的合作，如果沒有較強的溝通能力，那么審計監(jiān)督的效果將會大打折扣，更不必說對公共資金的使用效率進行監(jiān)督了。在對部門預(yù)算審計時，審計人員就需要具備計算機應(yīng)用知識，熟悉財務(wù)財政，還要了解工程招標(biāo)、政府采購等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)。

2.2獨立性的影響

在我國，審計部門是被雙重領(lǐng)導(dǎo)的，不僅受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，還受到上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。雖然雙重領(lǐng)導(dǎo)制度有其優(yōu)越性，但是其弊端也不容忽視。審計的具體事務(wù)主要受本級政府的管理，比如說審計人員的調(diào)動，全部由地方政府處理，這在一定程度上破壞了審計的獨立性，最終會導(dǎo)致對公共資金的審計無法深入進行。

2.3審計權(quán)力受限

新發(fā)布的修正草案拓寬了審計的范圍和審計機關(guān)的相關(guān)權(quán)限。審計范圍上，除原有的政府投資建設(shè)項目外，增加了對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目、國有資源、國有資產(chǎn)、社會保險基金等公共資金，以及其他金融機構(gòu)等進行審計監(jiān)督的規(guī)定。審計權(quán)限上，電子數(shù)據(jù)也成為審計人員可供查閱的資料。盡管如此，審計權(quán)利仍然受到較多的限制。例如，如果縣級審計機關(guān)想要查閱一些數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)是由市級或者省級直接管理的，這就造成了很大的不便，導(dǎo)致審計工作無從下手。在基層審計機關(guān)中，這種情況十分常見，同時也暴露了另一個問題：審計內(nèi)部各個部門間的數(shù)據(jù)共享機制并不完善。

2.4缺乏法律支持

沒有法律的支撐，公共資金審計難以實施全覆蓋。離開法律，審計也不能當(dāng)好公共資金的“守門人”。目前，雖然政府一直提到了審計全覆蓋，把公共資金納入審計范圍是非常重要的，但這都只是從行政的視角提出的，相關(guān)的法律法規(guī)并未出臺。盡管這次審計法修正草案提出，但離正式實施還有一些時間，可能充滿變數(shù)。當(dāng)下，審計范圍已經(jīng)延伸到多個領(lǐng)域，比如對事業(yè)單位、國有企業(yè)、公益性組織等多個方面的監(jiān)督，審計的工作性質(zhì)也發(fā)生了改變，在新時代下，已經(jīng)超出了行政監(jiān)管的范疇，社會公眾對審計的要求也越來越高。

2.5公共資金自身的限制

（1）審計內(nèi)容不全面、覆蓋面不夠

在對公共資金的預(yù)算進行審計的過程中，一般是對公共資金收入是否真實、合法進行核實審計，而公共資金支出的效益情況卻很少審查。與此同時，對社會救助金、低保資金預(yù)算也較少涉及。另外，審計調(diào)查活動形式比較單一，不能看到整體的情況，不能全方位了解資金的使用情況并對其進行監(jiān)督。

（2）對公共資金審計難度大

使用公共資金的部門較多，涉及范圍大廣。社保資金、扶貧資金、受災(zāi)捐贈資金、社保資金、住房公積金等都是公共資金審計范圍。調(diào)查公共資金使用具體情況時，資料收集難度大，這對審計技術(shù)方面提出新的挑戰(zhàn)。隨著財稅體制改革的深入發(fā)展，新的名詞、新的方式不斷涌現(xiàn)，而現(xiàn)行的審計方法仍然是著重查問題，沒有從制度、技術(shù)層面進行創(chuàng)新。

3 推進公共資金審計全覆蓋的具體對策

3.1加強審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)

審計人員整體專業(yè)化水平對審計質(zhì)量起著決定性作用，在大數(shù)據(jù)時代沖擊下，提高審計人員的綜合素質(zhì)是必要的。審計全覆蓋理念的提出，需要審計人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，從而提升審計效率。首先，審計機關(guān)應(yīng)加快培養(yǎng)能熟練使用計算機的人才。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計的要求，審計人員也應(yīng)該與時俱進，擁有較高水平的計算機操作等審計能力。其次，需要培養(yǎng)具有全局性、戰(zhàn)略性思維的審計人才。審計人員需要從全局的角度去考察公共資金在使用過程中存在的問題，提升公共資金使用績效，維護公眾的利益。

3.2完善相關(guān)法律制度

總體上看國家對社會公共資金的管理立法不夠，國家審計機關(guān)對其進行審計監(jiān)督的法律依據(jù)不足。在社會公共資金管理上，立法層次較高的是《慈善法》，但《慈善法》在慈善資金規(guī)定上還不夠具體。而彩票管理僅有行政法規(guī)《彩票管理條例》，其他資金管理只有部委規(guī)章。公共資金管理沒有具體的法律制度依據(jù)，對國家審計監(jiān)督極為不利。建議采取不同的措施區(qū)別對待，提高社會公共資金管理的立法層次：一是在《慈善法》基礎(chǔ)上，制定慈善法實施條例，對慈善資金管理更加具體化;二是制定彩票法，規(guī)范彩票資金的募集、管理、分配、使用，提高彩票管理的立法層次;三是對其他資金立法。

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作者簡介：

費良敏，女，漢族，籍貫：重慶北碚，碩士在讀，研究方向：審計。