創新驅動下的區域經濟協調發展策略研究

王心磊，董文良，田惠怡

摘 要：作為我國重要的工業與農業基地，東北全面振興對國家發展具有舉足輕重的作用。習近平總書記十分關心東北地區的振興發展，多次實地考察、科學研判并做出重要論述，提出了影響和阻礙東北振興發展的“四大短板”。作為東北地區的重要城市，大連區域經濟發展對東北振興的全局具有重要戰略意義，應堅持實施自貿試驗區制度創新、工業科技發展模式創新、對外合作與文化產業創新等發展策略，以期促進經濟協調發展。

關鍵詞：創新驅動;區域經濟;協調發展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0051-03

對全球經濟而言，2020年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情直接影響了全球經濟的發展。面對疫情防控和經濟社會發展的復雜形勢，加快經濟轉型和產業升級，進一步促進東北亞地區區域合作，實現互利共贏，已成為中央政府的一項重要任務。東北地區土地面積超過100萬平方公里，人口數量超過1億，擁有的戰略性產業涉及國民經濟發展與國家安全。進一步促進東北地區的振興，對我國區域發展戰略的實施具有重要意義。同時，對新工業化、信息化、城鎮化等的協調發展，以及東北亞區域的安全與穩定有著至關重要的作用。

習近平總書記對東北地區的振興發展十分關心，七上東北，對于黑吉遼三省均考察了三次。習近平總書記對東北振興深切關注、殷切期望、全面指示，對東北老工業基地的振興進行了系統性的審視和判斷，為老工業基地振興戰略的實施提供了根本遵循。

一、習近平總書記關于東北振興重要論述的邏輯內涵

（一）以總體形勢判斷為前提

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，隨著中國特色社會主義進入新時代，中國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而發展不平衡不充分是人民日益增長的美好生活需要得到滿足的主要制約因素，這一總體形勢判斷對于東北地區的發展具有重要的指導作用。

（二）以基本內涵論為核心

基本內涵論主要包含兩個部分：第一，維護國家安全是新時代東北振興的本質，東北振興對維護國家安全起到重要作用。第二，全區域、全領域的振興是新時代東北振興的要義。在區域上，要覆蓋行政區域，在領域上，要覆蓋政治、經濟、文化等各個方面。

（三）以四個著力論為主線

四個著力論包括著力完善體制機制，為根本方法;著力推進結構調整，為主要任務;著力鼓勵創新創業，為根本保證;著力保障和改善民生，為重要支撐。四個著力論作為重要論述的主線，在發展策略中貫穿始終。

（四）以五大發展論為綱領

五大發展論包括創新發展，為東北振興的關鍵;協調發展，為東北振興的基本保障;綠色發展，為東北振興的生態支撐;開放發展，為東北振興的必要保障;共享發展，為東北振興的根本目的。

（五）以堅強保證論為支撐

堅強保證論支撐著總體形勢判斷論、基本內涵論、四個著力論、五大發展論從理論層面向實踐層面滲透。堅強保證論主要包括加強東北地區黨的建設，加快高素質干部隊伍建設等。

二、影響和阻礙東北振興發展的“四大短板”

習近平總書記透徹地指出，東北全面振興發展仍存在“四大短板”，分別是“體制機制”短板、“經濟結構”短板、“開放合作”短板和“思想觀念”短板。

（一）“體制機制”短板

東北地區殘余的計劃經濟體制會阻礙社會主義市場經濟的發展。遼寧省省委第十二次黨代會報告中，將其概括為“體制性、結構性、資源性”問題，其中，“體制性”位于首位。習近平總書記將它精準地定義為“體制機制”，符合東北地區的實際情況。

（二）“經濟結構”短板

包含兩方面的含義。一是經濟體系中的所有制結構。東北地區國有經濟比重很大，但民營經濟薄弱，這一問題十分突出。二是國民經濟中三大產業的結構問題。東北地區第一產業數量龐大但質量不高，第二產業占比較小且優勢不足，第三產業相對滯后，對經濟發展無法起到較好的拉動作用。

（三）“開放合作”短板

對外開放是我國的一項基本國策，然而在推動“一帶一路”建設的歷史背景下，東北地區經濟開放程度不高、外向程度不足，存在與世界經濟環境接軌不夠緊密的問題。

（四）“思想觀念”短板

思想觀念對區域發展也具有重要作用，東北地區在計劃經濟、小農經濟基礎上形成了較為固定的思維方式、思想和觀念，但其與市場經濟發展的適應性不強。

三、創新驅動下的大連地區經濟發展策略

習近平總書記關于東北振興的重要論述與“四大短板”的重要研判，為東北振興指明了方向。在具體落實的過程中，重點城市的領航作用十分重要。大連市是國務院確定的中國北方沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市。作為“東北之窗”，大連近京津、臨韓日，處于世界三大經濟體之一的東北亞的核心區位。目前，隨著國家“一帶一路”建設的不斷深入，大連在東北亞地區的地理中心區位優勢日益顯著。同時，大連港在2015年成為“一帶一路”建設的總體規劃港口，是東北地區唯一入選港口。2016年，中國（遼寧）自由貿易試驗區申報成功，大連片區是該試驗區的重要區域。因此，大連地區的經濟發展策略對東北振興起到重要作用，應采取的發展策略具體包含以下三點。

（一）自貿試驗區制度創新

針對“體制機制”短板問題，應大力推進自貿試驗區制度創新。習近平總書記在給東北振興開出的“藥方”中提到，要“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”。自由貿易試驗區是貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易區域，黨中央、國務院對自貿試驗區建設的要求明確指出，“自貿試驗區是改革高地而非政策洼地?！边|寧自貿試驗區大連片區根據《中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區實施方案》的發展定位，結合大連區域特色，以制度創新為核心，以改革試驗為助力，實現層次更深入、領域更寬廣、力度更強勁的大連全方位開放與高質量發展，具體策略包括以下三個方面。

1.行政服務模式創新。借助新一代的信息技術，大連地區應建立先進的網絡平臺和自動化、智能化的管理和服務渠道，創新現有的工作模式，進一步營造經營環境。

2.行政服務機制創新。在制度創新過程中，大連地區應注重疏通工作流程堵塞，在原有工作流程中加入一些環節，使流程更加順暢，提高工作效率。

3.行政服務對象創新。大連地區結合現有政策，在政策框架內創新現有工作內容，特別是相關企業，要充分利用現有的政策空間進行相關業務創新，拓展業務領域。

（二）工業科技發展模式創新

針對“經濟結構”短板，要積極探索工業科技發展模式創新。習近平總書記指出，要以優化營商環境為基礎，全面深化改革，以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。區域經濟中的科技創新生態建設應堅持高標準定位，在引領創新、輻射聚集等方面發揮重要作用?！笆奈濉逼陂g，大連市工業科技創新將以重點領域的重大技術挑戰為主要推進目標，進一步提升產業基礎能力與產業鏈現代化水平，完善科技創新體制機制，提升全局科技創新能力水平，為大連市經濟高質量發展與社會進步提供有力的技術支持，具體包括以下五個方面。

1.以行業為主導實施創新舉措，提升創新供給，明確科技創新目標，設立專項工程并開發重點創新平臺。圍繞產業鏈和創新鏈的部署，在關鍵領域開發關鍵技術，以支持和引領現代產業的發展。

2.提升高技術企業的質量與數量，孵化、扶持、培養一批高新技術企業，著力推動高新技術產業的深入發展。關注高新技術團隊與科技型企業的發展，同時以培育瞪羚企業為主要目標。構建中小科技企業助力機制并建設孵化器加以扶持，將政策資源及關鍵業務支持向此類企業傾斜。同時，以新技術、新材料、新科技等行業領域等為重點，力爭建設高新技術和技術型企業的匯聚地。

3.開展平臺開發與建設工作。圍繞新興科技行業、科技朝陽產業、科技中小企業等，構建一批具有典型經驗價值的科技創新服務樞紐與業務創新管理平臺，制定平臺培育方案與人才培養目標，建設科技核心實驗室、工程技術中心、眾創空間、高校創新創業基地等創新型平臺。

4.提升科技成果轉化效果。設立科技成果轉移轉化示范基地，推進重點行業創新、深度挖掘與科技賦能，打造一批科技成果和專利技術轉化項目成果，將具有典型經驗價值與參考意義的科技成果匯總并建立成果庫，為后續成果轉化工作提供參考模板與借鑒經驗，建立成果轉化共享機制，提升科技成果共享效率與轉化效果。

5.開展動能轉換與對方聯動。積極構建“政府—產業—高校—研究機構與用人單位”一體化合作平臺，設立產業創新聯盟并建立產業發展研究所，開發一批具有創新性、高水平、有價值的新產品并面向市場推廣。深化人工智能、5G、云計算等新技術的落地和應用，持續推動企業云升級，建設智能園區，推進管理服務水平的提高，進一步推進工業化和信息化的一體化進程。

（三）對外合作與文化產業創新

針對“開放合作”短板問題，應加大對外合作與文化產業創新力度，貫徹包容開放的發展理念。習近平總書記作出的“深度融入共建‘一帶一路，建設開放合作高地”的東北振興重要指示，對東北地區開放合作與思想觀念提升有重要的指導價值。大連市應搶抓RCEP即將生效實施的歷史機遇，積極建設亞太對流樞紐，進一步深化與韓國、日本等周邊國家和地區、各領域間的合作與交流，將大連打造成為中外合作的新高地，加快各方在人才、市場、技術等方面的優勢互補，擴大合作規模、深化合作層級，推動大連與鄰國在更寬領域、更深層次取得更多更新的合作成果。

同時，文化產業作為一種創新密集型產業，產業融合性是其主要特征。為了進一步彌補東北地區區域發展的“思想觀念”短板，解決大連市文化產業發展面臨的難題，文化產業的創新發展刻不容緩。要改變傳統文化產業的格局，將更多具備影響力的新產業、新業態與文化產業進行結合與交匯，大力推動大連市文化產業的多元式發展與結構性創新。具體策略包括：培養文化產業發展人才梯隊，加大力度引進文化人才，結合基金資助、補貼經費等形式輔助對人才的培養;壯大龍頭骨干文化產業企業，加大對骨干文化企業的幫扶力度，同時孵化和培養更多的自主知識產權豐富、創新創業能力突出、原創文化資源廣泛以及核心競爭力較強的文化初創公司，合理規劃企業規模梯度與發展方向，引導文化產業鏈加速發展;營造文化產業發展的良好環境;進一步貫徹“放管服”改革要求，精煉審批項目，簡化辦理手續，縮短辦理周期，允許和鼓勵以知識產權等無形資產入股，參與收益分配。

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[責任編輯 辰 敏]