淺析如何做強(qiáng)廣播熱線問政節(jié)目的監(jiān)督功能

夏維軍　雷勇

【摘? ? 要】本文以十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目為例，就廣播熱線節(jié)目如何與時(shí)俱進(jìn)做強(qiáng)監(jiān)督功能、推動(dòng)老品牌煥發(fā)新的生命力進(jìn)行了探索。廣播熱線節(jié)目應(yīng)主動(dòng)嵌入黨委政府職能體系，增強(qiáng)節(jié)目監(jiān)督權(quán)威性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新信源建設(shè)方式方法，推動(dòng)節(jié)目融合制作與傳播。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督;《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》;融合傳播

辦好十堰廣播熱線問政節(jié)目，搭建黨委政府與群眾便捷溝通的“連心橋”，聚焦群眾“急難愁盼”，收集整理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，發(fā)揮監(jiān)督功能，推動(dòng)政府部門和行業(yè)單位履職盡責(zé)，這是十堰廣播媒體服務(wù)十堰全市“我為群眾辦實(shí)事”主題教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)盡職責(zé)，也是廣播媒體在媒體融合大背景下提高傳播力、影響力的抓手與契機(jī)。

受諸多因素制約，十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目監(jiān)督能力與“我為群眾辦實(shí)事”主題教育需求之間存在一定差距，存在堅(jiān)持問題導(dǎo)向不夠、熱線熱度不夠、督促解決問題能力不足等問題。

一、十堰廣播問政節(jié)目現(xiàn)狀分析

十堰廣播熱線問政節(jié)目起步于2001年4月，節(jié)目最早名稱是《行風(fēng)熱線》，后更名為《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》。該節(jié)目是湖北省內(nèi)首個(gè)廣播熱線問政節(jié)目，其成功經(jīng)驗(yàn)曾得到《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道推廣，運(yùn)行模式在2004年由省糾風(fēng)辦推廣到全省，到2021年，省內(nèi)絕大部分市州廣播仍然開辦此類熱線節(jié)目，實(shí)際運(yùn)行仍然帶有鮮明的“十堰經(jīng)驗(yàn)”。

十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目功能定位是“聽民聲，解民憂，抓黨風(fēng)，促政風(fēng)”。常規(guī)節(jié)目運(yùn)行模式是：每個(gè)工作日，由46家十堰市直政府部門、行業(yè)單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)輪流走進(jìn)廣播直播間，通過廣播熱線電話與群眾溝通交流，聽取群眾問題反映與投訴，落實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題。節(jié)目在為群眾辦實(shí)事解難事同時(shí)，也對(duì)腐敗問題、對(duì)不作為慢作為亂作為、對(duì)官僚主義形式主義發(fā)揮監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)的重要問題線索由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，從而向廣大黨員干部傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)問責(zé)壓力。節(jié)目立足問題導(dǎo)向，在發(fā)揮監(jiān)督功能的同時(shí)，也有效樹立了黨委政府部門執(zhí)政為民的正面形象。

節(jié)目運(yùn)行機(jī)制還包括建立問題轉(zhuǎn)辦督辦系統(tǒng)，明確群眾反映的問題由上線職能部門限期解決，做到事事有回音、件件有落實(shí);建立群眾滿意度調(diào)查和考核系統(tǒng)，根據(jù)問題解決情況評(píng)出年度最佳上線單位與上線聯(lián)絡(luò)人員予以表彰;配備了一支專門為熱線節(jié)目服務(wù)的采編、主持人團(tuán)隊(duì)，對(duì)典型問題進(jìn)行暗訪調(diào)查，對(duì)重要問題的落實(shí)解決情況進(jìn)行回訪等。

近年來，十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目踐行“走轉(zhuǎn)改”，開展走進(jìn)各縣（市、區(qū)）、由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人帶隊(duì)上線的大型音視頻問政直播媒體活動(dòng)。

20年間從未中斷的十堰廣播熱線節(jié)目固然已經(jīng)形成品牌效應(yīng)，但是如何煥發(fā)新的生命力，值得探討。隨著群眾維權(quán)渠道多元化、傳統(tǒng)廣播媒體受眾向新媒體轉(zhuǎn)移等，十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》監(jiān)督影響力有逐步弱化趨勢，與同城后來出現(xiàn)的電視問政、網(wǎng)上問政相比，沒有發(fā)揮出老品牌應(yīng)有優(yōu)勢。面臨的主要問題包括：

（一）爭取政策支持不夠

從政策環(huán)境來看，2014年之前，十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目由設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的市糾風(fēng)辦聯(lián)合十堰廣播電視臺(tái)主管主辦，日常工作由市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭管理。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)目支持力度很大，每年發(fā)文明確上線安排、考核管理辦法以及將考核結(jié)果運(yùn)用到對(duì)上線單位黨風(fēng)廉政、履職盡責(zé)測評(píng)之中，黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，有效保障了節(jié)目以穩(wěn)定的質(zhì)量持續(xù)運(yùn)行。

此后市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界，而廣播熱線節(jié)目運(yùn)行與紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)在很大程度上出現(xiàn)脫節(jié)，從而面臨政策支持力度減弱、監(jiān)督權(quán)威性下降的困境。反觀省內(nèi)同類節(jié)目武漢廣播的《行風(fēng)連線》節(jié)目，在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，經(jīng)積極主動(dòng)爭取，改由設(shè)在武漢市紀(jì)委監(jiān)委的治庸問責(zé)辦聯(lián)合武漢臺(tái)主辦，節(jié)目運(yùn)行重新獲得堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障。

（二）廣播熱線問政的比較優(yōu)勢下降

隨著媒體融合持續(xù)走向深入，十堰傳統(tǒng)廣播媒體在爭取受眾上面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣播受眾向新媒體、商業(yè)媒體平臺(tái)分流在所難免。全省一張網(wǎng)的“陽光政務(wù)”平臺(tái)日趨完善，“兩微一端一抖”及電視問政、網(wǎng)上問政強(qiáng)勢崛起，客觀上分散了受眾對(duì)十堰廣播媒體問政熱線節(jié)目的注意力，也在一定程度上取代了廣播熱線節(jié)目的監(jiān)督功能。

十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目運(yùn)行20年，為群眾督辦解決重點(diǎn)問題22000多件，年均超過1000件，但是近三年數(shù)據(jù)顯示，督辦問題件數(shù)下降了30%—35%。省內(nèi)大部分廣播熱線問政節(jié)目如今面臨與十堰廣播相同困境，有的市州廣播電視臺(tái)通過合并同類項(xiàng)整合廣播問政資源為電視問政所用，廣播媒體熱線節(jié)目降低制播頻次，從日播減至周播，甚至月播。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向的定力不夠

在重重壓力下，十堰廣播熱線問政節(jié)目雖然自2016年開始主動(dòng)深入基層、深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生領(lǐng)域矛盾相對(duì)集中的地方，從努力掌握問題線索、拓展節(jié)目信源入手展開突圍，但是這種努力是通過媒體活動(dòng)階段性開展的，常規(guī)化深入基層的運(yùn)行機(jī)制沒有得到有效建立，加上獲取群眾心聲的渠道單一，熱線電話熱度上不去，直接造成對(duì)政府部門“發(fā)問”不夠多，轉(zhuǎn)辦督辦問題不夠多，在固定播出時(shí)段，有時(shí)用群眾來電咨詢、政府部門政策宣講來湊，語言官方化、內(nèi)容同質(zhì)化，節(jié)目質(zhì)量難免打了折扣。

二、十堰廣播熱線問政節(jié)目強(qiáng)化監(jiān)督功能的策略分析

當(dāng)前，全黨正在開展“學(xué)黨史、悟思想、我為群眾辦實(shí)事”主題教育活動(dòng)，十堰廣播熱線問政節(jié)目應(yīng)發(fā)揮與廣大群眾能夠“直通聲氣”、以及作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)與大眾情感“共鳴腔”的媒體特質(zhì)，著眼既解決現(xiàn)實(shí)問題又紓解社會(huì)情緒，發(fā)揮貼近基層、貼近鄉(xiāng)村、貼近群眾的天然優(yōu)勢，激活廣播與群眾更易互動(dòng)交流的天然互聯(lián)互通基因，挖掘熱線問政節(jié)目20年運(yùn)行積淀，堅(jiān)守“不打烊”的日常監(jiān)督陣地，做足做強(qiáng)監(jiān)督功能，再次激活節(jié)目強(qiáng)大的生命力。

（一）適應(yīng)時(shí)代需求，躋身治理體系，在服務(wù)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)上積極有為

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。廣播問政熱線節(jié)目是黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同的一種表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和調(diào)節(jié)、公民自治的良性互動(dòng)載體，其功能定位必須錨定監(jiān)督而全面發(fā)力。

順應(yīng)時(shí)代需求是媒體爭取政策支持的大前提，當(dāng)前，十堰市委要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，暢通群眾訴求反映渠道，加快構(gòu)建信息共享、整體聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置的協(xié)同高效服務(wù)體系，持續(xù)營造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷提升群眾幸福感、獲得感、安全感，十堰市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)加快推動(dòng)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所延伸，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。市委辦專題會(huì)議近期明確，十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》問題線索每周與“市長熱線”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，市長公開電話辦公室對(duì)十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》問題轉(zhuǎn)辦督辦、群眾滿意度調(diào)查平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，拓展思路，順勢而為，主動(dòng)嵌入到黨委政府職能體系中去，既辦成暢通民意渠道一份子，又在整體聯(lián)動(dòng)、快速處置上發(fā)揮媒體監(jiān)督促進(jìn)的職能，為開辟有序化的民意空間、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

一是持續(xù)發(fā)揮“曝光臺(tái)”的作用，通過對(duì)典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍;二是發(fā)揮與群眾熱線緊密聯(lián)系優(yōu)勢，服務(wù)打通監(jiān)督“最后一公里”，敢于向各類形式主義、官僚主義以及不作為、慢作為、亂作為“亮劍”;三是要堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一原則，傾聽群眾呼聲，從群眾的“急難愁盼”處著手，提升群眾的幸福感和滿意度，顯著增強(qiáng)群眾對(duì)節(jié)目信任感和依賴感。

具體而言，十堰廣播熱線問政節(jié)目根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容區(qū)分應(yīng)主動(dòng)爭取嵌入的黨委政府職能體系包括：市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督體系、市委市政府督查體系、市長公開電話辦公室政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)等，在黨委政府為民服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)化解的信息工作閉環(huán)中擔(dān)當(dāng)不可或缺的角色。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行“四力”要求，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和主題策劃的能力

應(yīng)準(zhǔn)確把握黨委政府中心工作，抓住為群眾辦實(shí)事的牛鼻子，植根基層群眾，提高參播單位的積極性，為政府制定政策、督促落實(shí)提供輿論支持。

實(shí)踐證明，十堰廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目走進(jìn)縣（市、區(qū)）、貼近群眾搭建直播間的做法是成功的，每場2小時(shí)直播接到群眾反映問題超過100件，到直播現(xiàn)場聽取民聲民意、接受黨風(fēng)廉政教育的黨政干部都在200人以上。以群眾反映的吃水難、行路難、辦事難、惠農(nóng)政策不到位等典型問題為抓手，通過督促政府和職能部門解決問題，能夠有效促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。保持這種“俯下身子”的姿態(tài)，熱線節(jié)目可把每年累計(jì)3次走進(jìn)縣（市、區(qū)）增加為每年走進(jìn)每個(gè)縣（市、區(qū)），并積極到社區(qū)、到工廠、到田間地頭辦好直播節(jié)目。

節(jié)目還應(yīng)主動(dòng)把握十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，增強(qiáng)主題策劃意識(shí)，圍繞黨委政府階段性工作重點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題有的放矢開展監(jiān)督。在這方面，省內(nèi)武漢廣播《行風(fēng)連線》節(jié)目運(yùn)行既堅(jiān)持問題導(dǎo)向又緊扣時(shí)代脈搏的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如2021年《行風(fēng)連線》重點(diǎn)聚焦企業(yè)和群眾反映的實(shí)際困難和關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及營商環(huán)境、城市治理、百姓民生中存在的“慵懶散慢亂浮”等作風(fēng)頑疾，進(jìn)一步督促武漢市各區(qū)政府、市政府部門和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位改進(jìn)工作作風(fēng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）做足融合文章，豐富節(jié)目形態(tài)，不斷提高節(jié)目傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力

首先應(yīng)在信源建設(shè)上加強(qiáng)融合，在向“市長熱線”政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)報(bào)送問題線索的同時(shí)，爭取全市政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)廣播熱線節(jié)目反向輸送優(yōu)質(zhì)信源，同時(shí)加大對(duì)同城網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上問政問題線索的掌握與整合利用。

其次是深入推進(jìn)融合制作傳播，例如，利用十堰廣播電視臺(tái)新媒體平臺(tái)拓展群眾反映問題的渠道，推動(dòng)視音頻與圖文多元化表達(dá)手段合理配合使用以提升節(jié)目表現(xiàn)力，做到廣播與新媒體多個(gè)終端分發(fā)以提升節(jié)目到達(dá)率，與縣級(jí)融媒體聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大節(jié)目影響力。廣播熱線節(jié)目應(yīng)把自身定位為“全媒體問政節(jié)目”，節(jié)目播出實(shí)行全媒體運(yùn)營、整合化傳播，在廣播頻率、電視頻道、微信移動(dòng)端、PC端融合播出，實(shí)現(xiàn)了視頻直播移動(dòng)、大屏小屏聯(lián)動(dòng)、媒體用戶互動(dòng)的融媒報(bào)道態(tài)勢。

最后要做好廣播熱線問政與電視問政的融合，優(yōu)化廣播電視臺(tái)內(nèi)分工合作機(jī)制，將廣播常態(tài)化問政與電視問政節(jié)目階段性重點(diǎn)突破有機(jī)統(tǒng)一，塑造黨委政府信賴、群眾歡迎的監(jiān)督類節(jié)目品牌。

在“我為群眾辦實(shí)事”主題教育實(shí)踐中傳播主流價(jià)值觀，在媒體產(chǎn)品功能定位上堅(jiān)持守望公平正義，在服務(wù)群眾上用心用力用情，在政策環(huán)境營造上有為有位，在節(jié)目創(chuàng)新上深化媒體融合，這是十堰廣播熱線問政節(jié)目做強(qiáng)監(jiān)督功能的必由之路。

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（作者：夏維軍，十堰廣播電視臺(tái)綜合廣播總監(jiān);雷勇，十堰廣播電視臺(tái)農(nóng)村應(yīng)急廣播（田園之聲）副總監(jiān)）

責(zé)編：姚少寶