夯實鄉村振興的農村基層黨組織基礎

張利濤

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出：“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體總體布局、‘四個全面戰略布局在‘三農工作的體現。”為了推動鄉村振興戰略順利實施，黨中央作出了一系列頂層設計。2018年，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》；2019年，中共中央印發重新修訂的《中國共產黨農村組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》；2019年至2021年的中央一號文件和“十四五”規劃也多次對實施鄉村振興戰略進行工作部署。這些頂層設計都從不同的角度強調農村基層黨組織在推動實施鄉村振興戰略中的重要地位。2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上的講話中指出：“‘十四五時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村振興提供堅強政治和組織保證。”這一重要論述對農村基層黨組織引領鄉村振興戰略順利實施提出了新要求。

一、深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義

實施鄉村振興戰略是應對我國社會主要矛盾變化的現實需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”就當前我國社會而言，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，這些現實問題已成為制約我國建設社會主義現代化國家的主要障礙。2020年中央“一號文件”明確指出，“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現‘兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”中國共產黨的一切工作和一切奮斗，都是以人民為中心展開的。通過實施鄉村振興戰略，補齊“三農”發展的短板，才能更好地滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，夯實中國共產黨長期執政的農村基礎。

實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的必要舉措。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。全面建成小康社會以后，推進農業農村現代化成為全面建設社會主義現代化強國的重要一環和題中之義。中華民族偉大復興中國夢以及全面建成社會主義現代化強國的目標能否順利實現，在很大程度上取決于農業農村的現代化水平。習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的十九屆五中全會對推動實現農業農村現代化作出了更為具體的部署，明確提出優先發展農業農村，“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型功能城鄉關系，加快農業農村現代化”。當前，推動構建新型功能城鄉關系，成為推動農業農村現代化、促進鄉村振興的重要舉措。

實施鄉村振興戰略是推動實現共同富裕的重要抓手。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。中國共產黨成立100年來，無論處于順境，還是遭遇困境，都從來沒有放棄對實現共同富裕目標的不懈追求。“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。”目前，盡管我國已經全面建成小康社會，徹底解決了絕對貧困問題，但距離實現共同富裕的目標，我們還有很長的路要走。在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中，習近平總書記要求：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”讓全體人民共享高質量發展成果，讓全體中國人民過上好日子，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。在全面建成社會主義現代化強國的新征程上，習近平總書記在2021年新年賀詞中要求：“我們還要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩步前行。”堅持正確政治方向，確保鄉村振興戰略成為推動實現共同富裕的有力抓手。

二、堅持以組織振興引領鄉村振興

習近平總書記要求：“實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。”黨中央對推進實施鄉村振興戰略，有著明確的原則要求。具體包括：堅持黨管農村工作的原則、堅持農業農村優先發展的原則、堅持農民主體地位的原則、堅持鄉村全面振興的原則、堅持城鄉融合發展的原則、堅持人與自然和諧共生的原則；在方法論要求上，要堅持改革創新、激發活力的原則，堅持因地制宜、循序漸進的原則。其中，堅持黨管農村原則，要求“毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障”。關鍵是要進一步夯實黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，不斷增強農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，筑牢我們黨在農村基層的戰斗堡壘。

科學規范的組織設置，是充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用的前提。基層黨組織設置科學合理，組織運行才能規范高效，組織功能才能有效發揮。當前，以傳統行政村為單元的組織設置模式不能適應“合村并居”發展的需要，少數農村基層黨組織在新行業、新經濟業態中出現“缺位”現象，固定的組織設置模式難以實現對農村流動黨員的教育管理，成為新時代農村基層黨建面臨的主要困境。新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》對農村基層黨組織的設置提出了明確要求，是檢驗農村基層黨組織設置規范與否的基本依據。為保證農村基層黨組織設置的科學性，一定要在嚴格遵循有關規定的基礎上，因地制宜地創新農村基層黨組織設置方式。鄉村振興戰略是一項宏觀而系統的工程，農村基層黨組織在引領鄉村振興過程中所能運用的資源不斷變化，可能遇到的困難和挑戰也會層出不窮，再加上“三農”工作本身的復雜性、艱巨性和緊迫性，必須堅持和改善農村基層黨組織對“三農”工作的領導。

全面實施鄉村振興戰略，必須堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖。相較于農村基層黨組織原有功能而言，鄉村振興戰略的全面實施從廣度和深度兩個層面對農村基層黨組織的功能均提出了更高的要求，這就要求農村基層黨組織要從功能定位和自身建設兩個方面不斷“刷新”定位。習近平總書記要求：“要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領再上一層樓。”農村基層黨組織要實現在鄉村振興戰略中的引領功能，就必須不斷推出行之有效的創新舉措，更有成效地創新開展農村基層黨建工作，不斷提升黨建質量，切實增強農村基層黨組織的政治領導力和群眾組織力。“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘。”只有農村基層黨組織團結帶領廣大農民共同奮斗，充分發揮廣大農民的主體作用，激發農民的積極性、主動性和創造性，才能推動鄉村振興戰略順利實施。

農村穩才能天下安。解決好“三農”問題，實現鄉村振興，農村基層黨組織必須堅強，農村黨員隊伍必須過硬。把農村基層黨組織建設的更加堅強有力，是確保鄉村振興戰略順利實施的關鍵。2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中強調：“基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，我們必須清醒地認識到，只有把農村基層黨組織建設強，才能推動鄉村振興戰略順利實施，才能有效解決農村發展不平衡不充分的問題，從而把基層政權鞏固好，進一步夯實建成社會主義現代化強國的農村基礎。

（作者單位：青海大學馬克思主義學院）