碳達峰、碳中和：城市如何破題

張積英

中國實現碳達峰、碳中和的目標已經向世界宣布，對外它彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度，對內它將引領中國實現綠色低碳，從工業文明轉向生態文明。然而，實現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，實現經濟綠色低碳增長是所有城市發展面臨的共同問題，城市是實現“雙碳”目標的主戰場。面對基礎設施更新、產業結構和能源結構調整的壓力，對于不同城市來說，不同發展水平地區綠色低碳的進程是不同的，碳排放的程度是不同的，實現碳達峰與碳中和的路徑也是不一致的。因而，處于青藏高原的青海需要根據城市的資源稟賦類型、發展特點與比較優勢，有針對性地制定綠色低碳發展措施，提出符合城市狀況的低碳發展軌跡。

一、施行碳達峰、碳中和與城市綠色低碳良性互動

碳達峰、碳中和工作是我國“十四五”期間的重點任務，也是城市未來相當長一段時間內經濟社會發展的重要主題，更是產業轉型升級、增添城市發展活力的重要機遇。城市作為人類社會經濟活動的中心，容納了各種生產、生活及創造性活動，進行著各種物質與能量交換，對全球氣候與環境的影響意義重大。城市節能減排低碳對建立健全多層次綠色低碳循環發展的經濟體系，實現碳達峰與碳中和目標至關重要，碳達峰與碳中和是實現城市可持續發展的必由之路。

二、青海城市綠色低碳發展模式的創新

碳達峰、碳中和是兩個不同的概念，對轉變生產方式和生活方式也有不同要求。碳達峰是在傳統工業化模式下經濟發展過程中通常會出現的一個自然結果。實現碳中和，則意味著現有經濟運行的基礎將發生根本性改變，需要生產方式和生活方式的根本轉型，是一場自我革命。實踐中，當前城市多數以傳統產業為主，且存在大量同質企業、低端產品趨于過剩，綠色創新投入缺乏、創新要素集聚能力不強，同時綠色發展政策制定存在差距，環境標準“一刀切”也不利于城市發展。為此，青海城市發展要著重于碳達峰碳中和行動有序開展，堅持碳存量和增量“兩手抓”，在著力減少生產生活必要的碳排放總量和強度的同時，大力減少空氣中的二氧化碳存量。要加強生態環境建設，統籌山林田草冰沙生態治理和資源開發利用，冰川與水源涵養區生態保護與修復，科學推進水土流失治理、廢舊工礦區治理開發、鹽堿地治理利用以及荒漠化、沙漠化土地綜合治理開發，簡約適度、綠色低碳的生活方式逐步形成。大規模開展國土綠化行動，大面積增加生態資源總量，大幅度提升生態資源質量，提供更多優質生態產品。

三、碳達峰碳中和視角下的青海城市發展責任與擔當

施行碳達峰、碳中和，建設綠色低碳城市是一種發展新理念、新模式，是一個涉及經濟、社會、環境、政策、技術的綜合性問題。針對實現“雙碳”目標，具體來說，城市發展主要應從以下方面著手：低碳能源、低碳交通、低碳產業、低碳消費、低碳建筑、低碳政策、低碳技術創新，加快研究碳達峰后青海城市經濟社會深度脫碳路徑。

（一）低碳能源。目前全球都認識到能源低碳化事關人類生存和發展的未來?！疤歼_峰”和“碳中和”這兩個里程碑，就明確指示或標明了本輪能源革命的階段和步驟。城市要構建以新能源為主體的新型電力（能源）系統。對于青海城市而言，要在清潔能源上多做文章，讓城市有更多選擇新型能源的空間。著力推動能源利用高效化，統籌技術、產業、市場和減排，做大做強光伏、風電等新能源產業，探索氫能等新能源利用途徑。

（二）低碳交通。城市最嚴重的問題是交通問題。交通領域如何控制碳排放是必須下大力氣去解決的問題。青海道路交通的碳排放在逐年升高，很大程度上是由于私家車的使用比例在提高。城市可以說又是“重災區”，交通擁堵和噪音嚴重。自行車、電動自行車是綠色低碳的交通方式，但是現在的城市交通設計是以“行車”為本，而不是以“減碳”為目標，如何降低交通碳排放則被放在次要位置。要制定實施以道路、航空運輸等為重點的綠色低碳交通行動計劃，為服務全國碳達峰、碳中和目標作出青海貢獻。

（三）低碳產業。城市發展靠產業毋庸置疑。只不過在新的“雙碳”目標下，青海城市發展應重新審視和評估城市經濟發展和產業轉型?！半p碳”目標要求我們對產業結構做出調整，抑制高耗能產業發展，推動戰略新興產業和高技術產業發展，尤其要推動現代服務業進步，從而帶來新的經濟增長點和新的就業機會。青海城市要推進轉型升級突破，根據城市產業布局的特點，“十四五”時期，將現有的傳統產業和戰略產業融合發展，培育物聯網、生物醫藥、節能環保等新興產業，促進傳統產業清潔化改造，進一步加大政策支持力度。推動企業技術改造升級，促進產業結構調整向技術密集型、知識密集型發展，降低技術鏈低端產品的比重，提高技術鏈高端產品的比重。大力發展產業集群，通過集聚經濟效益加速推進綠色經濟。根據循環經濟理念，著力推動產業發展綠色化，以產品生態設計、循環利用、清潔生產等措施節能減排，建立工業共生和代謝生態鏈關系，打造循環型工業主體。

（四）低碳消費。城市管理或城市治理現在最大的“難點”是廢棄物處理。消費者可能還沒真正審視自己的消費習慣和消費行為是不是低碳的。關于廢物處理，傳統的方式是采用垃圾填埋，但是這一處理方式的占地面積很大，而且對地下水生態系統的污染可能性也極大；較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理，但其產生的污染和次生廢棄物量也很大。所以，低碳消費要從我做起，重視廢物循環利用。再者，要著力推動生活消費低碳化，改變過度消費等不符合可持續發展理念的觀念和行為，研究開展零碳城市、零碳社區、零碳校園等試點示范工作，鼓勵支持具備條件的地方因地制宜開展“氣化”城市、“光伏”城市等重大工程和行動，為綠色低碳發展探索新路徑、積累新經驗。鼓勵綠色出行，加大節約型機關和綠色學校、綠色社區、綠色商場創建力度，推動形成全社會綠色低碳生活新時尚。

（五）低碳建筑。據統計，建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排放的一半。因此，我們應該審視城市建筑是否為低碳建筑？我們應該在建筑節能減碳上下功夫，大力發展綠色建筑或對城市建筑進行改造，使其成為“氣候適應性建筑”。要因地制宜地依托工業和民用建筑發展分布式太陽能光伏發電，要加快推進以全周期低碳化為導向的建筑行業綠色轉型，大力推廣裝配式建筑，不斷提高新建節能環保建筑、高星級綠色建筑比例。

（六）低碳政策。好的政策重在落實，而政策工具是政府賴以推行政策的手段。政策工具作為政策目標與實施結果之間的橋梁和紐帶主要看其發揮作用的情況。于是，其一，應重視低碳城市政策工具的科學評價與有效性研究。低碳城市政策工具主要有兩點：一是行政命令控制型政策，如能效標準；二是基于市場的政策工具，如碳稅、碳排放權交易體系。要完善碳排放權交易市場，開展交易產品和交易方式多樣化試點，推行排污權交易制度，擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區納入試點。針對不同的城市，可能采取的低碳政策工具不同，針對同一座城市處于的不同階段，也需要對政策工具進行調整。為此，青海城市施行碳達峰和碳中和，要著力推動城市建設節能化，開展國家低碳城市試點，積極參與全國碳排放交易市場建設，培育碳交易、碳資產管理服務公司。聚焦零碳技術與產業，以“碳”為抓手，全力引領城市綠色轉型，將“綠色”打造成生產的“底色”。其二，完善綠色政策制定，推動創新要素集聚。在進一步嚴格生態環境保護紅線的基礎上，細化禁止“一刀切”的措施，提高政策可操作性。對戰略性新興產業、現代服務業、環境友好成長型企業，加大扶持力度，堅持優化服務與嚴格監管并重，引導激勵和約束懲戒并舉，為企業綠色發展創造良好外部環境。建立落后產能淘汰補償和生態補償機制，通過產權和定價方式改革，建立對資源產權的保護和補償機制。加快公共科技服務平臺建設，為綠色創新企業提供技術和信息支持，加強與科研院所與高校合作，加快科技成果轉移轉化，加快形成有利于創新成果產業化的新機制，使技術與經濟無縫對接、創新與產品無縫對接、項目與市場無縫對接、人員待遇與創新力度無縫對接。按照城市綠色低碳發展目標，確立人才優先的戰略布局，為產業結構調整儲備高科技、高知識人才，打造高層次創新型科技人才隊伍。

（七）低碳技術創新。積極推進綠色低碳領域改革創新，加大綠色低碳技術創新力度，降低綠色低碳發展成本，提高高耗能、高排放等重點行業節能減排項目節能減排的效率效果。大力推進太陽能光伏發電、生物質能、風能等新能源和可再生能源的工藝技術和設備研發創新，提高新能源和可再生能源項目的技術水平，增強安全穩定性，進一步提高經濟性尤其是與煤電的競爭力。

積極施行海綿城市建設。以自然積存、自然滲透、自然凈化為建設理念，通過綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、雨水花園等增加碳匯，緩解熱島效應。雨水資源的重復利用、污水再生利用、雨水凈化等，也能間接達到減少碳排放的目的，助力碳中和的實現。

（作者單位：青海省畜牧總站）