心懷“國之大者”，加快推進青海湖國家公園建設

張學元

以國家公園為主體的自然保護地是自然生態空間中最重要、最珍貴、最精華的組成部分，是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態安全中居于首要地位。黨的十八屆三中全會以來，開展了國家公園體制試點，開啟了生態文明體制改革和美麗中國建設的新時代航程。2019年6月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，正式拉開了我國新型自然保護地體系建設的序幕。

黨中央、國務院對青海生態環境保護工作高度重視、寄予厚望，青海的生態好不好時刻牽動著習近平總書記的心。2016年8月，習近平總書記在青海視察時提出了“三個最大”的重大要求，強調指出，青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態安全屏障，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。2021年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調，青海要正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，堅決整治生態領域突出問題，打造國際生態旅游目的地，在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。2021年6月，習近平總書記在青海考察時強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，切實保護好地球第三極生態。要把三江源保護作為青海生態文明建設的重中之重，承擔好維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。要繼續推進國家公園建設，理順管理體制，創新運行機制，加強監督管理，強化政策支持，探索更多可復制可推廣經驗。要正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產業，走出一條具有地方特色的高質量發展之路，打造國際生態文明高地、國際生態旅游目的地。

青海省委省政府深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照習近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求，深刻踐行“三個最大”，貫徹落實總書記重要講話精神，堅決扛起生態保護的政治責任，成為全國首個承擔雙國家公園體制試點任務的省份，制定了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設實施方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設三年行動計劃（2020—2022年）》，加快推進三江源國家公園、祁連山國家公園設立，青海湖、昆侖山國家公園規劃，完善青藏高原國家公園群空間布局；按照山水林田湖草沙冰系統治理的原則，依托高原特有資源稟賦，全面開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設。

一、青海湖國家公園設立，是青海省委省政府的“政治擔當”

2016年8月，習近平總書記視察青海時強調要搞好三江源國家公園體制試點，加強環青海湖地區生態保護。2021年6月，習近平總書記視察青海時“專門看看青海湖”，強調青海湖生態保護和環境治理取得的成效來之不易，要倍加珍惜，不斷鞏固拓展。要落實好國家生態戰略，總結三江源等國家公園體制試點經驗，加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態，保育好自然資源，維護好生物多樣性。

青海湖是世界最大的高海拔低溫湖泊、國際重要濕地、中國最大的內陸湖，是青藏高原上的代表性湖泊，是維護青藏高原東北部生態安全和我國西北部大環境生態平衡的重要水體；是控制西部荒漠化向東蔓延、保障東部農業區安全的天然屏障；是高原生物基因庫，國際候鳥遷徙通道重要節點，是高原特有物種青海湖裸鯉、普氏原羚的唯一棲息地。

設立青海湖國家公園，是青海省委省政府貫徹落實習近平總書記重要講話精神，將青海生態文明建設好、生態資源保護好、國家生態戰略落實好、國家公園建設好的政治擔當，是彰顯青海湖“大、美、凈、好”的品質價值，心懷“國之大者”，為“第三極”保護、青藏高原國家公園群建設、國際生態文明高地、國際生態旅游目的地建設提供青海樣板的政治自覺。

1、推進青海湖國家公園建設，是青海省建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范區的首要任務之一。青海湖流域是隨地理環境水平、垂直分異分布的完整的、典型的荒漠生態系統、高寒草甸生態系統、高寒草原生態系統、森林灌叢生態系統、高原河流及湖泊濕地生態系統，是青藏高原向黃土高原、祁連山系向湟水流域過渡地區最具國家代表性的、完整的生態系統；獨立完整的水循環和魚鳥共生生態鏈，獨特的自然景觀、自然遺跡，多民族文化交融及尊重自然、崇拜圣湖的歷史文化價值，具有極高的文化與自然雙重保護價值，是研究生態保護與綠色發展的試點區域。

2、推進青海湖國家公園建設，是堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，打造生態保護修復示范區的重要舉措。習近平總書記用“命脈”把人與山水林田湖草沙冰連在一起，生動形象地闡述了人與自然之間唇齒相依、唇亡齒寒的一體性關系。習近平總書記特別關注生態保護修復，加強山水林田湖草沙冰系統治理。在2017年十八屆中共中央政治局第四十一次集體學習時強調要重點實施青藏高原、祁連山脈等關系國家生態安全區域的生態修復工程；2016年、2021年習近平總書記在青海視察時強調要加強環青海湖地區生態保護、不斷鞏固拓展青海湖生態保護和環境治理取得的成效。

20世紀中葉至21世紀初，因全球氣候變暖和人畜壓力不斷增加，青海湖流域湖泊萎縮、草地退化、土地沙漠化和生物多樣性減少等生態環境問題日益突出，嚴重影響著該區域生態安全和經濟社會的可持續發展。近二十年，青海省堅持生命共同體理念，按照山水林田湖草沙冰系統治理原則，加快青海湖流域生態保護、修復，使青海湖這顆“高原明珠”愈發“大、美、凈、好”，努力打造成為全國生態保護修復示范區。

3、推進青海湖國家公園建設，是打造人與自然和諧共生先行區，國際生態文明高地的系統體現。習近平總書記指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，構建人與自然和諧發展現代化建設新格局。

青海湖作為“大美青?！钡闹髅?，是青海省生態文明建設的主窗口，也是青海省生態保護的主陣地，青海有機畜牧業和生態旅游體驗最精華的區域。加快推進青海湖國家公園建設，維持好青海湖流域自然循環的生態平衡，展示青海湖全國乃至全球最美湖泊形象，挖掘青海湖流域生態資源優勢，增加生態產品供給，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，是貫徹落實習近平總書記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”的指示精神，打造人與自然和諧共生先行區的必然要求。

4、推進青海湖國家公園建設，是堅持綠水青山就是金山銀山，打造國際生態旅游目的地的必然選擇。近年來，青海省立足高原特殊生態地位與欠發達省情，堅持生態保護優先的前提下，創新生態文明保護與發展新模式，提出生態立省和建設高原旅游名省的戰略，大力推進高原特色生態旅游業發展，將發展高原生態旅游作為調整產業結構、轉變發展方式、發展綠色生態經濟的重要增長點。青海湖是“高原明珠”、世界上彌足珍貴的高原湖泊，是青海省最重要的旅游目的地、全省的旅游中心、輻射周邊的示范區，也是貫徹習近平生態文明思想的最佳實踐地之一。加快推進青海湖國家公園建設，開展生態旅游、生態研學、科學考察、科普教育、運動探險等深度生態體驗與自然教育活動，立體式展現青海湖的自然、生態、人文、和諧和發展之美，提升“大美青?！甭糜纹放?，展示“大美凈好”名片，使青海湖流域發展成為雄奇壯美的自然景觀與獨特濃郁的民族風情交相輝映的國際生態旅游目的地體系中的核心品牌。

二、以目標為導向，提前謀劃，穩步推進青海湖國家公園建設

穩步推進青海湖國家公園建設，是青海省牢記習總書記對青海的重大囑托，按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，以實踐全民共享、世代傳承為目標，以三江、一湖、兩山為重點，按照“山水林田湖草沙冰”是一個生命共同體的理念，在總結三江源國家公園、祁連山國家公園試點經驗的基礎上，進一步完善以國家公園為主體的自然保護地體系空間布局的重大舉措。為穩步推進建設青海湖國家公園，需要以目標為導向，規劃先行，探索特色生態保護與生態旅游開發共有的國家公園模式。

1、規劃先行，系統開展青海湖國家公園設立前期研究。按照青海國家公園示范省建設目標和“大、美、凈、好”的要求，根據《青海建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設三年行動計劃青海湖工作方案》相關部署，青海省林草局與青海湖景區保護利用管理局已完成《青海湖國家公園總體規劃》《青海湖國家公園設立方案》《青海湖國家公園符合性認定報告》《青海湖國家公園設立的社會經濟影響評價》多項規劃，打牢青海湖國家公園建設前期準備。根據青海湖國家公園的主要保護對象的保護需求完成管控分區劃定。

2、提前謀劃，加快標準體系、法律法規完善。在總結三江源、祁連山國家公園體制試點經驗基礎上，提前謀劃青海湖國家公園設立準備，現正開展青海湖國家公園生態保護修復、生態體驗、基礎設施建設、科研監測、社區共建等專項規劃編制，開展青海湖國家公園科研監測體系規劃、特許經營、生態管護崗位設置方案、青海湖自然保護地標準體系建設等，開展青海湖國家公園立法研究，完善法律法規，開展青海湖天空地一體化監測平臺，提前完成青海湖國家公園設立多項前期工作。

3、以目標為導向，繼續加大青海湖國家公園科學研究。以目標為導向，加大生態價值轉換、生態補償與特許經營、草原保護與利用研究。一是開展青海湖生態產品價值轉換研究與綠色發展規劃。著力構建綠色低碳循環發展經濟體系，實現生態保護和經濟發展的雙贏道路。二是深入研究青海湖國家公園生態補償與特許經營，編制青海湖國家公園生態補償方案。合理解決青海湖國家公園與周邊社區、居民的問題，解決退牧為旅游業發展騰退空間，解決生態保護下園區內社區生態補償的問題，建設人與自然和諧社區，解決人地關系矛盾，助推生態產業發展，實現興民富民。

4、繼續加大生態保護修復力度，實現綠水青山出顏值。按照“精準識別、區域統籌，創新引領、系統修復”的框架體系，以全面提升國家生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用為目標，以水源涵養為核心，以統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強青海湖流域生態保護修復。

5、推動生物多樣性保護，加快野生動物生態廊道與重要鳥類遷飛通道建設。建好青海湖國家公園，需要加大生物多樣性保護力度，開展普氏原羚、裸鯉、黑頸鶴等青海湖珍稀野生動物及重要棲息地和植物狀況調查、監測與評估，修復棲息地和繁殖地，在調查評估物種分布區及種群擴散趨勢的基礎上，對普氏原羚的棲息地全面評估，建設必要的生態廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，提高生態系統的完整性和連通性。

（作者單位：青海省林草局國家公園和自然保護地管理局）