全過程人民民主：中國式現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新

夏一璞

習(xí)近平總書記在2021年10月13-14日舉行的中央人大工作會議上指出，“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”“物之不齊，物之情也”。由于各國國情不同，各有選擇國體與政體的權(quán)利和自由，實現(xiàn)民主的形式也是多種多樣，但是各國人民對和平與繁榮的渴望，對幸福和安定的追求是一致的。中國人民正是在對人類共同價值和美好發(fā)展愿景的追求中，在與世界人民求大同的奮斗歷程中，走出了一條適合自身基礎(chǔ)、環(huán)境與條件的中國特色社會主義政治發(fā)展道路—全過程人民民主。

全過程人民民主是對中國特色社會主義民主的特色和優(yōu)勢的全新概括，是在中國特色社會主義民主概念統(tǒng)攝之下的現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，是對中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)經(jīng)驗的繼承與發(fā)展。全過程人民民主概念始于2019年11月2日習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點。考察中，習(xí)近平總書記第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。2021年3月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入“一法一規(guī)則”中。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中明確加入了“人民”二字。

全過程人民民主核心在“人民”

人民性是中國特色社會主義民主的重要特征，具有深刻的價值內(nèi)涵。民主是現(xiàn)代國家重要的表現(xiàn)形式，代表著現(xiàn)代國家主流的發(fā)展趨勢。但是不同國家的民主有著不同的服務(wù)對象，代表著不同的階級和階層利益。在中國，人民民主專政的國體決定了全過程人民民主是為人民利益服務(wù)的，通過民主的合法程序，貫徹落實人民的意志。以人民為中心的民主表明人民既是民主模式的創(chuàng)造者、民主渠道的開拓者、民主手段的創(chuàng)新者，更是民主過程的實踐者和民主成果的受益者。

以人民為中心，始終堅持人民至上的民主表明中國的國家主權(quán)屬于人民，人民是民主行使的主體，民主權(quán)利由人民享有并實踐。習(xí)近平總書記在2014年9月21日舉行的慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上強調(diào)，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。全過程人民民主強調(diào)“有事好商量”，是在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽取意見和建議，持續(xù)互動溝通對話，達(dá)成廣泛共識的過程。全過程人民民主對人民民主權(quán)利的保障在基層治理層面表現(xiàn)得尤為突出，“有事好商量”已經(jīng)成為了很多地區(qū)基層民主的特色與亮點。

中國特色社會主義人民民主，通過各級人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和黨內(nèi)民主制度等各種建制和措施，保障、鼓勵和充分實現(xiàn)了全體國民的實際參與。圖為北京人民大會堂全國兩會會場

2021年5月，江蘇省淮安市漁溝鎮(zhèn)組織召開了由黨員代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢與群眾共同參與的“共走漁溝文明路”的協(xié)商議事會。在會上大家暢所欲言，就涉及到漁溝鎮(zhèn)未來發(fā)展的焦點、難點、熱點問題進(jìn)行熱烈討論，并最終在文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)規(guī)約等問題上形成共識。這樣的協(xié)商議事會以“有事好商量”為主題，形成了人民廣泛參與行使民主權(quán)利的長效機(jī)制，大大提高了人民群眾的獲得感與幸福感，有力提升了基層社會治理現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所說的“任何重大決策、任何涉及人民切身利益的問題，都要經(jīng)過廣泛充分協(xié)商討論，在各方形成共識的基礎(chǔ)上制定出體現(xiàn)人民意志、符合人民利益的政策和措施”的重要原則。可以說，全過程人民民主不僅在價值追求上遵循了“一切為了人民，一切依靠人民”的原則，而且在完整的設(shè)置程序和有效的參與實踐中保證了人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己的特殊利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，所以中國的全過程人民民主所實現(xiàn)和維護(hù)的權(quán)利與利益一定代表并屬于人民，任何民主成果均為人民所享。當(dāng)人民從資政議事的制度供給中切實獲得了利益與保障時，全過程人民民主就成為看得見的幸福，摸得著的溫暖。

2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會第34次會議全票表決通過創(chuàng)制性地方立法—《上海市城市更新條例》。這一以“人民城市”的發(fā)展為主題的立法是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化在制度上的具體提升措施。通過人民廣泛參與的民主程序，很多困擾城市發(fā)展的難點痛點問題得到了有效解決，如《上海市城市更新條例》第33條規(guī)定了老樓“加裝電梯”的條文，使得“老樓加裝電梯”行為以及加裝電梯后的后續(xù)保障均有法可依。人們將老樓加裝電梯這樣對基層民情民意的治理稱為“微更新”。雖然微小，但是“茍日新，日日新，又日新”;雖然基層，但是卻能讓重大戰(zhàn)略實施更有底氣，讓改革更有穿透力，讓高質(zhì)量發(fā)展在法治的軌道上跑得更快。

習(xí)近平總書記在人大工作會議上指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。人民的民主權(quán)利的真正落實不是在投票時被喚醒，在投票后就進(jìn)入休眠期，而是在全面治理的過程中春風(fēng)化雨般滲透到人民的生活之中;人民的民主權(quán)利的真正享有不是在拉票時受寵，在選舉后受冷落，而是在點滴微小美好愿望的實現(xiàn)中向人民潤物無聲地傳達(dá)獲得感、幸福感與安全感。

全過程人民民主重點在“全”

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序。而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”可見，“全”是中國特色社會主義政治文明在新時代中的重點呈現(xiàn)。

中國的全過程人民民主表現(xiàn)為民主主體的“全”。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在民主實踐中表現(xiàn)為全體人民都是中國民主實施的主體。回溯歷史，古今中外，真正能夠全方位保障民主主體廣泛性的時期少之又少。在古代中國長久的封建統(tǒng)治中，即使圣賢不斷向君王勸諫“民貴君輕”的思想，然而從未改變君主“人治”的根本局面。即使是在現(xiàn)代意義上的民主起源地古希臘城邦中，也只有少部分成年男性公民被視為政治主體，廣大女性和奴隸是沒有政治權(quán)利可言的。在早期資本主義社會中，政治權(quán)利則是以擁有一定數(shù)量的地產(chǎn)等收入作為前提條件，廣大無產(chǎn)階級是無緣政治權(quán)利的。只有當(dāng)無產(chǎn)階級擁有了歷史自覺，從自在階級轉(zhuǎn)變?yōu)樽詾殡A級，通過社會主義運動抗?fàn)帿@取政治主體地位時，民主覆蓋的主體才逐步走向全面。當(dāng)現(xiàn)代民主是每一個人作為國民都應(yīng)該有平等的實際參與政治活動的資格時，其中蘊含的理論必然性的揭示并不是自然而然出現(xiàn)的，而是依托于無產(chǎn)階級堅決的社會主義運動與政治抗?fàn)帯Ｒ虼耍袊纳鐣髁x國家性質(zhì)保障了民主主體的全面性。中國特色社會主義人民民主，通過各級人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和黨內(nèi)民主制度等各種建制和措施，保障、鼓勵和充分實現(xiàn)了全體國民的實際參與。

中國的全過程人民民主表現(xiàn)為參與內(nèi)容的“全”。全過程人民民主有著內(nèi)容豐富的民主實質(zhì)，人民在民主實踐中必然參與國家政治社會生活方方面面的公共事務(wù)。全過程人民民主的議題是多維度、全方位、多領(lǐng)域中按照程序需要由人民予以確定的事項，大到國家的立法，小到鄰里之間的微小改變。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。”中國各級人民代表大會審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，作出任何決議決定等，都要通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。中共十八大以來，全國人大常委會共有193件次法律草案向社會征求意見，約有110萬人次提出300多萬條意見建議。民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見，許多重要意見得到采納。

2021年7月22日，在廣西融水苗族自治縣懷寶鎮(zhèn)東水苗寨，兩名紀(jì)委監(jiān)委干部在票箱前對投票進(jìn)行監(jiān)督

中國的全過程人民民主表現(xiàn)為民主流程的“全”。既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)，不能“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”。中國特色社會主義人民民主是對政治活動全面覆蓋的民主。它通過科學(xué)的流程設(shè)計，確保立法、決策、執(zhí)行與司法監(jiān)督的任何政治領(lǐng)域和政治過程都是以追求全體國民的整體利益為目標(biāo)，具有充分正當(dāng)性，也是經(jīng)得起各種審視與歷史考驗的真正的民主。

全過程人民民主落實在“過程”

過程性是民主的內(nèi)在要求。20世紀(jì)40年代后，西方國家在民主探索與實踐中逐漸走向了一個窄化民主的過程，將民主單純理解為競選。這在1942年美國著名政治學(xué)家熊彼特出版的《資本主義、社會主義和民主》一書中表現(xiàn)得尤為明顯。他提出最小化民主的概念，認(rèn)為區(qū)分民主與否的關(guān)鍵在于是否存在競爭性選舉。這一概念的出現(xiàn)在最初有利于民眾認(rèn)識民主和政府實踐民主，但是隨著這一概念被視作民主的標(biāo)準(zhǔn)時，便極大地削弱了民主內(nèi)涵的豐富性和限制了民主實踐的過程性。一旦民主被僵化地理解為投票時，那么投票之后的治理毫無民主可言。20世紀(jì)70年代以后興起的協(xié)商民主理論可以看作是西方學(xué)者對原有民主觀念的糾偏。

對此，習(xí)近平總書記指出，“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”中國在人民民主的前面加上“過程”兩字，強調(diào)民主的“過程性”是非常必要的，非常具有針對性。從國家治理角度來看，中國的全過程人民民主的“過程”是一個合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強調(diào)共治共建共享，追求的是共識，形成的是最大公約數(shù)。

民主是各國人民的權(quán)利與需求，是多彩的政治文明的典型代表，是人類的共同價值，承載著人民對美好生活的向往和對幸福的不懈追求。中國的全過程人民民主，不僅通過自身具體生動的實踐向世人充分證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，而且還將繼續(xù)帶領(lǐng)中國人民穩(wěn)步邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)，同時為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份重要力量。