習近平關于社區治理重要論述：邏輯理路、主要內容與實踐價值

〔摘要〕社區既是人們生產、生活的地域共同體，也是孕育互助互信、團結合作以及認同感、歸屬感的精神共同體。針對我國基層社區治理中存在的重物質輕文化、重硬件輕軟件、重管理輕服務傾向，習近平圍繞社區治理現代化作出一系列重要論述，蘊含著深刻的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯。其主要內容突出體現在六個方面：社區是基層社會治理的基礎和重心;黨的領導是社區治理的根本保障;以人民為中心是社區治理的價值追求;多方參與是社區治理的內在要求;社區工作者隊伍建設是社區治理的基本支撐;家教家風是社區治理的重要基礎。習近平關于社區治理重要論述開拓了我國社區治理的新境界，是今后一個時期推動社區治理的思想指引和根本遵循。

〔關鍵詞〕習近平;杜區治理;社區治理共同體;黨的領導;以人民為中心

〔中圖分類號〕D669.8 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096— 0921（2021）03—0061—10

〔基金項目〕遼寧省經濟社會發展研究課題“‘紅色物業：黨建引領基層社會治理的創新模式研究”（20211slqnkt—050）

〔作者〕張玉強，東北大學文法學院博士研究生，遼寧沈陽110169

繼黨的十八屆三中全會后，黨的十九屆四中全會再次提出推進國家治理體系和治理能力現代化，并創造性地提出構建“社會治理共同體”。社區是社會治理的基礎單位，是黨和政府一切工作的落腳點，是實現國家治理體系和治理能力現代化的微觀細胞。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區治理。在多次深入社區視察的過程中，習近平提出了一系列關于社區治理的新觀點和新論斷。習近平關于社區治理的重要論述是新時代中國特色社會主義社會建設的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于指導新時代社區治理工作、實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要指導意義。

一、習近平關于社區治理重要論述的邏輯理路

馬克思、恩格斯認為：“一切劃時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”習近平關于社區治理的重要論述并非無源之水，而是在社會治理重心向基層下移的新形勢下，在繼承和發展我國歷屆中央領導集體關于社會建設和管理思想與中華優秀傳統文化成果的基礎上提出來的，是理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的有機統一。

（一）理論邏輯：繼承和發展了黨歷屆中央領導集體關于社區治理的相關成果

新中國成立以來，在馬克思唯物史觀的指導下，我們黨不斷開展社會管理與建設方面的理論和實踐探索，為習近平關于社區治理重要論述的形成奠定了理論基礎。

新中國成立初期，面對內憂外患和“一盤散沙”局面，針對如何進行社會管理和社會建設的問題，毛澤東提出：“我們的方向，應該逐步地有次序地把‘工（工業）、農（農業）、商（交換）、學（文化教育）、民（民兵，即全民武裝）組成為一個大公社，從而構成為我國社會的基本單位。”黨的十一屆三中全會以后，針對社會管理存在的諸多問題，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體對基層社會治理提出了新要求。鄧小平強調，社會治理必須發展和健全社會主義民主和法制，“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。穩定是社會治理的基本任務，共同富裕是社會主義的根本目標，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化”。在此基礎上，江澤民將社區黨建置于重要地位，指出要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。胡錦濤提出，要“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。這些論述為社區黨建、社區衛生和社區文化建設指明了方向。習近平關于社區治理重要論述繼承和發展了我們黨歷屆中央領導集體關于社區治理的相關理論成果，破解了在新時代如何加強和改善社區治理這一新難題，是馬克思主義中國化的最新理論成果。

（二）歷史邏輯：對中華優秀傳統文化的繼承和發展

“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的。”任何一種成熟理論都必然從前人遺留的文化成果中汲取養分，其生成和發展都是借鑒、吸收優秀文化基因的結果。習近平關于社區治理重要論述就是在總結和繼承中華優秀傳統文化養分的基礎上不斷豐富發展起來的。

中國傳統文化歷來都包含著和睦鄉里、互助互睦的傳統美德，從而營造出德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤的社區治理秩序。敦親睦鄰、守望相助，構成了傳統社會人與人之間相處的基本思維方式，是中華優秀傳統文化的重要內容。早在儒家經典《左傳·隱公六年》中寫道：“親仁善鄰，國之寶也。”就是從國家治理的角度將善鄰睦鄰放在了至關重要的地位。國家治理要想實現良序健康發展，自然離不開百姓之間的和睦相處。朱熹在《四書集注·論語集注》中有言：“鄰，猶親也。德不孤立，必以類應。"處理鄰里關系的關鍵在于以善為先，以德為本。睦鄰親鄰作為中華民族優秀傳統美德，自始就以一種氣質、風范融入到中華民族的血液當中，成為處理鄰里關系的一項基本準則。幾千年來，祖輩流傳的“遠親不如近鄰”、“千里買宅，萬里買鄰”等民諺，形象地展現了鄰里在社會關系中的重要性。黨的十八大以來，習近平多次在社區考察調研中強調鄰里關系的重要性，指出社區治理要“與鄰為善，以鄰為伴”，這正是對中華優秀傳統文化基因的繼承，并賦予了其新的時代內涵。

（三）實踐邏輯：對當前我國社區治理問題的科學回應

20世紀80年代以來，特別是1998年國家將民政部基層政權司改為“基層政權和社區建設司”以來，我國社區建設進入發展快車道，社區硬件設施投入不斷增加，社區服務質量不斷提升，涌現出一大批社區治理的先進典型。但是，從整體上看，30多年的社區建設普遍存在著重物質輕文化、重硬件輕軟件、重管理輕服務、重“區”輕“社”的問題，已成為制約社區治理進一步發展的瓶頸。

黨的十八大以來，我們黨繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在實踐中努力探索如何堅持和發展中國特色社會主義，開展具有中國特色的社區治理。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，社區治理受到黨中央的高度重視。習近平多次深入社區指導工作，先后在沈陽沈河區多福社區、內蒙古楚古蘭街道愛民社區、福州市軍門社區、南昌市東湖區光明社區、深圳市龍華區北站社區等，與群眾進行親切交談，了解社區治理情況。當前我國社區治理的豐富實踐為習近平關于社區治理重要論述的成熟完善提供了肥沃土壤。實踐、認識、再實踐、再認識，習近平關于社區治理重要論述從實踐中生成，并隨著實踐而不斷發展成熟，實現了實踐創新和理論創新的有機統一。面對不斷出現的新情況、新問題，黨和國家不斷探索，逐步形成了一系列關于社區治理的新闡述。如“社區建設光靠錢不行，要與鄰為善，以鄰為伴”，“社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。這些論述都是習近平在實踐中發現問題并受到啟發而提出來的。

二、習近平關于社區治理重要論述的主要內容

黨的十八屆三中全會正式提出社會治理的命題，標志著我國社會管理理論與實踐的發展和創新達到了一個新的高度。習近平緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，提出了一系列關于社區治理的新觀點、新論斷。

（一）社區是基層社會治理的基礎和重心

社區是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎單元，是社會各種利益關系的交匯點、矛盾沖突的爆發點，也是國家治理的著力點。習近平在浙江省工作期間就曾指出：“構建和諧社會，重心在基層。基層就是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎。”基層穩則國家安。自古以來治理和維持鄉村秩序成為歷代封建王朝關心的首要大事。在傳統多土社會中，地方秩序的生成和維系并不主要依賴于國家政權，而是依托鄉紳、家族等治理主體所制訂的鄰里信任、睦鄰互助、倫理等治理規則，從而形成了“無需法律的秩序”。當然，這也并不是說鄉土社會就是“無法無天”或無需任何規則的社會，其秩序的生成邏輯是“禮”。“鄉土社會是‘禮治的社會，是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。”改革開放以來，在國家權力撤離社區所導致的“權力真空”和社區自治能力羸弱的雙重作用下，社區曾經陷入秩序危機。如何在社區治理中貫徹執行黨和國家的各項方針政策，成為一段時間以來我國社區治理亟需解決的理論和實踐課題。黨的十八大以來，習近平在社區調研中反復強調，“社區工作要時時處處貫徹黨的宗旨”，“社區是基層基礎，只有基礎牢固，國家大廈才能穩固”。這既是在強調社區工作的重要內容，也是在突出社區在國家治理體系中的基礎地位。

（二）堅持黨的領導是社區治理的根本保障

加強和改善黨的領導是我國社區治理的鮮明特征，也是我國社區治理得以順利推進并取得重大成績的根本保障。

社區治理要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。2016年7月，習近平在唐山市考察時強調：“社區工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區群眾心目中高高飄揚，讓社區廣大黨員在服務群眾中充分發揮作用、展示良好形象。”在社區治理中，黨的領導核心作用要突出“加強”和“改善”兩方面，牢牢把握黨對社區治理的主動權，“加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。

注重社區基層帶頭人隊伍建設。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶在”。在“上面千條線，下面一根針”倒金字塔治理格局下，社區成為了上級部門落實各類工作任務的重要支撐。那么，如何夯實黨執政的組織基礎，保證黨和國家各項方針政策和工作任務在社區基層得以有效落實和實施就顯得至關重要。習近平強調：“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。”社區工作的關鍵點就是要選優配強社區黨支部帶頭人隊伍。

加強社區基層黨風廉政建設。以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏，在堅持“打老虎”的同時，將黨風廉政建設逐漸向基層、社區下移，實現了“打老虎”與“拍蒼蠅”的有機統一。社區作為服務人民群眾的“最后一公里”，人民群眾對干部貪腐問題往往具有更為直觀的體會。基層社區的工作作風直接關系到黨在人民群眾心目中的形象。習近平指出：“基層單位同人民群眾的聯系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益，傷害群眾感情。必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護人民群眾合法利益。”

加強社區黨組織的服務能力建設。黨在社區治理中的領導核心作用需要依托黨的基層組織來實現，黨的基層組織在服務社區、扎根社區方面具有天然優勢。習近平指出：“社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”

（三）以人民為中心是社區治理的價值追求

社區治理始終堅持以人民為中心的思想，其核心就是社區治理一切為了人民、一切依靠人民，這是新的歷史條件下社區治理的價值追求。

社區治理以服務人民群眾為根本宗旨。習近平強調：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”社區治理在本質上就是對人及其相關事務的服務和管理。社區治理要堅持以人為本，將實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點，真正滿足人民群眾對美好生活的向往。

社區治理要依靠人民群眾的力量。社區是居民共同的家園，社區治理需要社區居民共同參與'習近平指出：“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師。”因此，社區治理需要充分調動居民參與社區公共事務的積極性和主動性，真正發揮社區居民的主人翁作用，全心全意依靠人民群眾，共同治理好社區。

社區治理以人民群眾滿意為根本標準。傳統意義上的社區認同感和歸屬感是建立在居民共同生活經歷和文化背景的熟人社會基礎上的。隨著城鎮化進程的加快，人口的流動性使得傳統意義上的熟人社會逐漸被基于地緣選擇的社區鄰里關系所取代。可以說，陌生人社區已成為當前我國城市社區的主要形態。在這樣的背景下，如何重建社區鄰里關系，增強社區居民對社區的認同感和歸屬感就成為黨和國家面臨的重大課題。“逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。”堅持傾聽居民呼聲、回應居民訴求，是提升社區居民的滿意度，增強其對社區的認同感、歸屬感，重塑鄰里關系的主要內容。

（四）多方參與是社區治理的內在要求

黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。黨委、政府、社會組織和公眾等多方參與是社區治理的內在要求。

一是發揮黨委和政府對社區治理的領導作用。中國特色社會主義最本質的特征在于堅持黨的領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是黨的領導。就社區治理工作而言，必須要堅持和發揮黨和政府的領導作用。“各級黨委和政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統一領導，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。”

二是發揮社區群眾性自治組織的作用。當前，社區很難組織有效的活動增進居民間的感情，出現了社區鄰里關系疏遠，群眾對社區的歸屬感不強等問題。因此，要“進一步加強基層群眾性自治組織規范化建設”，“充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”。通過加強基層群眾性自治組織建設，發揮自治、法治、德治的積極作用，為改善社區自治主體缺位、公共規則解體、社區文化失調明確了方向。

三是引導社會力量參與社區治理。引導社區居民和社會力量參與社區治理是實現社區善治的重要舉措。習近平強調：“要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”《中共中央國務院關于加強和完善社區治理的意見》中要求“推進社區、社會組織、社會工作‘三社聯動”，“積極引導駐社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理”。

（五）社區工作者隊伍建設是社區治理的基本支撐

加強社區工作者隊伍建設，是習近平關于社區治理重要論述的顯著標志和基本支撐。隨著改革開放的不斷深入，社區居民的權利意識日益增強，其對社區服務需求的多樣化、多層次、個性化特征日趨明顯。而社區工作的本質就是服務人民群眾。2018年4月，習近平在武漢社區調研時指出：“我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無小事，大量的工作在基層。黨中央高度重視社區工作，我們要改善創新基層治理，提高治理能力，更好服務于人民群眾。”這就迫切需要社區工作者隊伍加快專業化發展步伐，以專業理念和服務引領居民參與、回應居民訴求和增進居民福祉。黨的十八大以來，習近平反復強調：“建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變。”習近平的這些重要論述，闡釋了社區工作者隊伍建設的宗旨方向和著力點，是習近平創新人才觀在社區治理層面的體現。

（六）家教家風是社區治理的重要基礎

習近平強調：“中國人自古就推崇‘協和萬邦、‘親仁善鄰，國之寶也、‘四海之內皆兄弟、‘遠親不如近鄰、‘親望親好，鄰望鄰好、‘國雖大，好戰必亡等和平思想。愛好和平的思想深深嵌入了中華民族的精神世界。”中華優秀傳統文化是建設睦鄰愛鄰、守望相助式社區治理共同體、實現社區治理體系和治理能力現代化最深厚的根基和源泉。

一是重視家庭在社區治理中的基礎性作用。習近平非常重視家庭在傳承中華優秀傳統文化與和諧、健康社區鄰里關系建設中的基礎性地位。他指出：“家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。”這就要求社區治理應加強對家庭傳統功能的發掘和培育，更好地發揮家庭在教化、養老、情感交流等方面的社會功能，推動形成愛家安國、睦鄰愛鄰、相親相愛、共建共享的社區治理共同體。

二是重視家教、家風的重要性。近些年來，雖然人們的物質生活需求得到了較大程度的滿足，但家教家風卻出現了一定程度的斷層。社會上部分人缺失了“為人處世”的基本準則，個人主義抬頭，給社區鄰里關系帶來了潛在風險。對此，習近平指出，“家風是社會風氣的重要組成部分。家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿”，以此來喚醒人們對于家風和社區鄰里共同情感的記憶。

三是強調社會主義核心價值觀在家庭、家教、家風培育中的道德引領作用。習近平指出：“要在家庭中培育和踐行社會主義核心價值觀，要積極傳播中華民族傳統美德，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的觀念。”

基于以上可見，習近平在社區治理中強調家教、家風的重要性，其本質就是對社區治理文化價值的重大發展，凸顯了家教家風文化和核心價值觀對社區治理的滋養和導向作用，

三、習近平關于社區治理重要論述的實踐價值

理論來源于實踐，又對實踐具有重要的指導價值。習近平立足于當前我國社區發生的重大變革，準確把握全面建成小康社會和中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史節點，提出了關于社區治理的重要論述，開拓了我國社區治理的全新境界，對于推進社區治理工作具有重要指導意義。

（一）開拓了科學社會主義社區治理的新境界

社區是基層社會治理的基礎，是各類公共服務和資源下沉的重要載體。習近平高度重視社區治理，提出“推動國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”，開拓了科學社會主義社區治理的新境界。改革開放以來的一段時間里，在發展和維穩的雙重壓力下，我國逐漸形成了自上而下的政府管理體制，上級通過政治動員、發包等方式將工作任務層層下派，使得基層社區承擔了過多的政府行政性事務，而背離了其所應有的服務本社區居民和基層群眾自治組織的法理屬性，社區行政化、居民參與不強等問題逐漸突出。黨的十八大以來，習近平提出了“社會治理的重心必須落到城鄉社區”、“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”等重要論述，不僅回答了社區治理為了誰、依靠誰的問題，而且也延伸和細化了基層社會治理的治理單元。社區治理工作的成效最終要看人民群眾是否真正得到實惠、人民群眾生活是否真正得到改善、人民群眾合法權益是否得到了切實保障，而不是將精力過多地投入到行政性事務上，這就將我們黨以人民為中心的理念貫穿到社區治理工作中來。習近平關于社區治理的重要論述將科學社會主義社區治理推向了新境界。

（二）實現了傳統社區管理向社區治理的轉變

黨的十八大后，我國正式從國家層面提出社區治理，這是我們黨社會治理理論和實踐的重大創新。社區從傳統的“社區管理”向“社區治理”轉變具有更為豐富的思想內涵。自1991年民政部提出“社區建設”以來，經過30年的發展，我國社區在基礎設施、黨組織建設、治理體制等方面都取得了顯著成效，但卻忽視了多元社會力量參與基層社區治理的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推動社會建設從“管理”向“治理”轉變。與傳統社區管理強調國家在公共事務中的單一權威中心相比，社區治理更加突出黨政主導下的多元主體的公共參與和協同共治，構建共建共治共享的社區治理新格局;社區治理強調加強和改善黨對社區治理的全面領導，以提升社區黨組織治理能力和先進性作為引領社區治理的關鍵，以基層黨組織自身建設作為實現社區治理科學化、精細化、智能化的組織保障和領導核心;更加突出民主、法治和傳統家風家教文化在社區治理中的作用，運用道德、行政、法律等多種手段完善社區治理方式，實現自治、法治、德治的有機融合;通過引導社區內企事業單位、其他社會力量等多元主體共同參與社區治理，實現了社區治理力量的整合。以上種種，反映出我國社區正由傳統的社區管理逐漸向適應社區新要求的社區治理轉變。

（三）開拓了共同體導向的社區治理新境界

社區本質上就是地域共同體和精神共同體的疊加。然而，改革開放以來，快速的社會變遷使得社區陷入了“共同體之困”，社區治理只重視經濟發展、硬件基礎設施投入和建設，而忽視文化、道德、服務和居民參與，由此產生了鄰里關系冷漠、社區參與不夠、公共服務供給不足和社區歸屬感、認同感不強等一系列問題，新時代社區治理面臨嚴峻挑戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握社區治理的深刻變化和居民對美好社區的客觀要求，提出“社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”，高度重視家庭、家風等在社區治理中的作用，構建睦鄰愛鄰、和睦鄉里的新型鄰里關系，堅持社區治理硬件與軟件、物質與文化、管理與服務之間協調推進，相互促進、共同發展。習近平在黨的十九屆四中全會上指出：“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”這是對我國社區治理內外環境和時代特征進行深刻分析的理論成果，對于指導和促進新時代社區治理進一步升級發展提供了全新的思路和視角。

（責任編輯 梁 灝）