海南民航和旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策

李鵬程

1.廣西大學(xué)，廣西南寧 530004；2.三亞鳳凰國際機場有限責(zé)任公司，海南三亞 572000

引言

海南省民航發(fā)展與海南旅游關(guān)系密切，兩者相互影響，相互促進彼此產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來海南省旅游業(yè)仍將是海南航空運輸發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]。海南自貿(mào)港背景下的海南民航業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要結(jié)合海南旅游業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌分析兩者關(guān)系，科學(xué)研判兩者未來發(fā)展方向，打造戰(zhàn)略合作，共同努力推進海南航空和旅游市場發(fā)展。從《總體方案》中可知，國家賦予海南的戰(zhàn)略定位為：建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)[1]。

一 自貿(mào)港下的政策優(yōu)勢

（一）離島免稅政策

根據(jù)財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局于2020年6月29日發(fā)布的《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，海南離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元人民幣，不限次數(shù)。旅客購物后乘飛機、火車、輪船離島記為1次免稅購物。

近年，隨著中國居民可支配收入的增加，人民對奢侈品的購物需求也逐漸增大。海南離島免稅政策的進一步放寬，對島外約13億中國人前往海南旅游和購物產(chǎn)生了極大的“吸引力”。海南島免稅政策進一步放寬后，購物消費活力進一步被放大，這無疑對海南航空業(yè)務(wù)量的提升帶來極大的促進作用。未來可能會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，島外中國居民通過“打飛的”前往海南購買免稅物品后再“打飛的”返回。

離島免稅政策通過增強海南旅游購物的吸引力，增加海南旅客數(shù)量，促進海南民航航空業(yè)務(wù)量、旅游等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對建設(shè)海南國際旅游島建設(shè)具有重要意義[2]。

（二）企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策

2020年6月23日，財政部會同稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》兩項稅收優(yōu)惠政策。這兩項政策分別對在海南自貿(mào)港注冊的企業(yè)和工作的高端緊缺人才給予所得稅減免。這兩項政策將對推動海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，吸引眾多企業(yè)、投資商到海南自貿(mào)港投資建廠經(jīng)營和全球高端緊缺人才參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮積極作用。企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策吸引眾多企業(yè)到海南投資建廠運營、眾多人才聚集在海南，也對海南民航和旅游發(fā)展帶來更大利好。

（三）試點開放第七航權(quán)

為扎實推進海南民航業(yè)發(fā)展，推動民航高水平對外開放，中國民用航空局于6月3日研究形成了《海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)實施方案》，就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中在海南省“試點開放第七航權(quán)”政策，細(xì)化落實措施。方案規(guī)定，指定的外國空運企業(yè)經(jīng)營第七航權(quán)航班時，在海南與中國境內(nèi)的其他地點之間無串飛或中途分程權(quán)[4]。

第七航權(quán)的開放，有利于增加海南島出入境的航空運力投放，推動海南民航運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善，為海南帶來更多旅客國際，有利于促進海南機場航空樞紐建設(shè)，進一步提升海南民航和旅游市場活力。

二 海南民航和旅游市場的優(yōu)勢條件

（一）地理位置優(yōu)越，航空出行占比大

航空運輸?shù)目焖俸捅憬菔锹每瓦x擇民航交通工具的優(yōu)勢，包機旅游和廉價航空等形式的出現(xiàn)，加速航空業(yè)的迅速發(fā)展，在越來越多的國家和地區(qū)蔓延開，提高旅游者選擇航空交通工具的比例[6]。

海南省位于中國大陸最南端，近鄰港澳，與東南亞各國隔海相望，從世界版圖上看，海南位于東南亞地理中心。地理位置優(yōu)越。 海南島特殊的地理屬性，使得進出海南島有四種方式：乘飛機、火車、輪船、汽車。

海南省現(xiàn)有3個民用機場，分別為海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場、瓊海博鰲機場，1個軍民合用機場為三沙永興島機場，規(guī)劃建設(shè)儋州機場。全省2019年旅客吞吐量2501.0萬人次、貨郵吞吐量27.6萬噸、年飛機起降 30.8萬架次[7]。 目前，海南省正在推進三亞新機場和籌建儋州機場連個機場項目，2018年3月，三亞新機場選址已獲民航總局批準(zhǔn)。海南省2018年旅客周轉(zhuǎn)量中，民航占比85.94%，遠(yuǎn)高于鐵路、公路和水運，且增長率也達16.7%，也高于另外三種交通方式。可見民航運輸在海南客運交通運輸中具有舉足輕重的地位。

（二）氣候適宜，資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達

海南島地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候，有“天然大溫室”的美稱。海南省是中國唯一的熱帶島嶼省份，長夏無冬，光溫充足，空氣質(zhì)量好，除了這些良好的熱帶氣候條件、還有優(yōu)質(zhì)的旅游資源、如宜人的濱海資源、熱帶雨林景觀、海島文化等。

適宜的氣候，秀美的風(fēng)景。對北方寒冷地帶的人具有特殊的吸引力。每年冬天，有一大批來自中國北方人口選擇在海南過冬或者度假，有一部分人還選擇在海南定居生活。不僅國內(nèi)，不少俄羅斯人也選擇也去海南過冬和度假，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，海南省2018年旅游飯店接俄羅斯旅游人次達25.6萬人次[5]。

海南省2018年GDP為4832.05億元，第三產(chǎn)業(yè)2735.15億元，占比總GDP的56.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比在海南省的比重越來越大。第三產(chǎn)業(yè)中，2018年旅游收入950.12億元[5]，2016年至2018年年均增長率達18.4%。這說明海南的旅游資源給海南經(jīng)濟帶來巨大收益且仍在高速增長，海南的旅游業(yè)還有巨大的潛力可供發(fā)掘。

三 海南民航和旅游發(fā)展建議

（一）利用政策優(yōu)勢，加快推進機場改擴建

海南自貿(mào)港建設(shè)方案提出，要實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

海南民航發(fā)展態(tài)勢良好，航空業(yè)務(wù)量持續(xù)穩(wěn)步增長。現(xiàn)有海口美蘭和三亞鳳凰兩個“兩千萬級”大型機場，運行容量已經(jīng)趨于飽和。自貿(mào)港政策下，為適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展，滿足機場運行使用需求，提升機場運行保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，積極推進機場改擴建勢尤為重要。目前，海口美蘭機場改擴建項目正在推進，三亞鳳凰機場三期擴建第二階段正在如火如荼地進行，新機場選址工作也正在有序推進當(dāng)中，上述情況將有望得到改變。

而海南航空樞紐建設(shè)還存在一些不足，應(yīng)該以此為契機，加快推進航空樞紐建設(shè)。機場航空樞紐建設(shè)，應(yīng)匹配建設(shè)機場綜合交通中心。建議利用海南已建成環(huán)島高速路和環(huán)島鐵路，建設(shè)鐵路聯(lián)絡(luò)線、高快速路，聯(lián)通海南主要機場、高鐵站、海港。進而實現(xiàn)“空地聯(lián)運”“空海聯(lián)運”。通過鐵路、高快速路將海南港口、鐵路站點和公路客運站與主要機場（海口機場、三亞機場）實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造以航空旅客為主的便捷的交通運輸服務(wù)。

（二）優(yōu)化空域管制，拓展網(wǎng)絡(luò)航線

國家對海南民航發(fā)展大力支持，提出進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，各機場及航空公司應(yīng)充分利用政策支持，進行空域規(guī)劃及飛行程序設(shè)計優(yōu)化，優(yōu)化航運路線，增加在海南運力投放，增開航線航班。航空公司應(yīng)利用第三、四、五航權(quán)開放以及政府給予境外航線財政補貼等，結(jié)合海南獨特的地理位置，對內(nèi)打造面向國內(nèi)各地的航班快線，對外連接澳洲、美洲、歐洲、俄語地區(qū)、東南亞與日韓等地區(qū)，逐步推動第五航權(quán)航線的落地，完善國際網(wǎng)絡(luò)航線。第七航權(quán)放開后，還將吸引國際各大航空巨頭布局海南，刺激航空公司增開國際航線，海南國際航線的增加，將帶動海南入境旅客量的進一步提升，使海南自由貿(mào)易港更加國際化。地方政府及機場應(yīng)注重支持航空公司基地建設(shè)、鼓勵航空公司增加運力投放，以滿足各類旅客出行需求。

（三）進一步推進航空和旅游一雙兩好，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

海南主要依靠旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了全省經(jīng)濟的增長，海南的旅游業(yè)還有巨大的潛力可供發(fā)掘。民航運輸在海南客運交通運輸中占比大，這無疑對航空和旅游走向聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。而近些年海南航空運輸為海南旅游業(yè)提供了極為便利的旅客出行保障，海南旅游市場的快速發(fā)展，同時也為海南航空業(yè)務(wù)帶來大量增長。海南旅游與航空業(yè)務(wù)要通過戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)航空運輸和旅游產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)利益最大化。通過航空公司大范圍的航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，向國內(nèi)外客源地宣傳海南優(yōu)質(zhì)的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)集團通過優(yōu)質(zhì)的旅游資源，高端的旅游服務(wù)吸引國內(nèi)外旅客，為航空公司帶來航空運輸收益。此外，海南地方旅游管理機構(gòu)應(yīng)牽頭推動旅游產(chǎn)業(yè)集團與當(dāng)?shù)孛窈綑C場、航空公司加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究開發(fā)合作，如通過航空出行票價優(yōu)惠策略吸引國內(nèi)外旅客到海南旅游，逐步拓寬海南航空與旅游市場。

2020年疫情影響下，各航空公司紛紛推出“隨心飛”“快樂飛”“周周小長假”等航空促銷產(chǎn)品。疫情后，各航空公司“隨心飛”成為常態(tài)，對于海南旅游和免稅購物店來說，可通過與航司“隨心飛”活動聯(lián)合推出往返海南旅游和購物的高性價比套餐，既滿足旅客對航空出行需求，又吸引各地游客前往海南購物和購物，從而促進海南航空、旅游和購物發(fā)展。

（四）打造航空旅游消費新商圈

海南作為國家重點打造的國際旅游消費中心，海南民航應(yīng)利用其優(yōu)勢資源，創(chuàng)建機場旅游消費中心。海南應(yīng)該借助特殊的地理位置，航空服務(wù)的優(yōu)勢，打造機場購物商圈。

現(xiàn)在的機場商業(yè)還停留在一般的旅客出行購物服務(wù)層面。海南背靠大陸，有國內(nèi)超大規(guī)模國內(nèi)市場，位于東南亞地理中心，近鄰港澳，與東南亞各國隔海相望，也有可觀的國際市場。在自貿(mào)港背景下，海南離島免稅等優(yōu)惠政策的進一步放開，為機場打造航空購物商圈帶來新機遇。機場在擴建或遷建的過程中應(yīng)從規(guī)劃上就致力于打造便捷、舒服的商業(yè)購物中心，使航空交通出行和購物消費體驗在機場高度融合。機場作為重要的交通中心，不僅僅是滿足交通出行服務(wù)，還應(yīng)方便旅客實現(xiàn)高端購物和消費需求，創(chuàng)造更加便利的購物消費體驗，努力打造集跨境免稅購、離島免稅購、餐飲娛樂、文化展示等于一體的商業(yè)綜合體，滿足不同旅客購物消費需求。

（五）進一步提升航空旅游服務(wù)水平

近年來，三亞鳳凰機場憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品質(zhì)斬獲國際機場協(xié)會（ACI）2019年度1500-2500萬旅客吞吐量級機場“最佳機場”“最佳客戶服務(wù)機場”“最佳服務(wù)環(huán)境和氛圍機場”“最佳基礎(chǔ)設(shè)施和便利設(shè)施機場”四項大獎[8]。在新時代下，在自貿(mào)港背景下，海南的航空服務(wù)水平及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該向國際標(biāo)桿機場看齊，打造“四型機場”，不斷提升旅客服務(wù)水平，創(chuàng)造有中國特色、海南特色的高水平服務(wù)國際樞紐機場。在旅游服務(wù)水平提升方面，建議加大對旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，積極配套建設(shè)航空旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備，打造國際標(biāo)桿服務(wù)景區(qū)，充分發(fā)揮海南省旅游資源優(yōu)勢，以實現(xiàn)海南島建成世界一流的國際旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四 結(jié)論

本文通過對海南自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的各種優(yōu)惠政策進行分析、結(jié)合海南的地理位置優(yōu)越性、氣候和環(huán)境、以及旅游資源優(yōu)越性進行研究，提出促進海南民航發(fā)展的一些建議：一是利用政策優(yōu)勢，加快推進機場改擴建，建設(shè)樞紐機場；二是優(yōu)化空域，拓展航線網(wǎng)絡(luò)；三是進一步推進航空和旅游產(chǎn)業(yè)的深入融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；四是打造航空旅游消費新商圈；五是進一步提升航空和旅游服務(wù)水平。為海南民航發(fā)展方向作參考。

在黨中央一系列政策支持下、海南當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南民航為建設(shè)自由便利的航空運輸環(huán)境而主動擔(dān)當(dāng)，科學(xué)部署民航發(fā)展工作、認(rèn)真落實各項指示，加快機場改擴建，不斷提升服務(wù)水平，為自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻力量。通過本文簡要分析討論，為相關(guān)航空和旅游管理者研究海南民航旅游發(fā)展提供參考。