當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)應(yīng)策略探討

趙倩

平原縣自然資源局 山東德州 253100

1 土地管理的重要意義

1.1 促進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)展

隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，越來(lái)越多的土地用于項(xiàng)目建設(shè)中，這是導(dǎo)致土地資源緊缺的重要因素。現(xiàn)階段，多數(shù)企業(yè)僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視土地資源的保護(hù)，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展。部分地區(qū)即便缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，也著手建設(shè)設(shè)施，甚至占用耕地，破壞生態(tài)平衡。可見(jiàn)，要促進(jìn)城市化進(jìn)程，就要重視土地管理，采用各種舉措提高土地利用率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好準(zhǔn)備[1]。

1.2 保證糧食安全

隨著工廠數(shù)量增加，用來(lái)種植糧食的土地越來(lái)越少，很多農(nóng)民為了提高生活水平，開(kāi)始到城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸減少。調(diào)查顯示，隨著生活質(zhì)量的提升，糧食需求量日益增加，雖然國(guó)內(nèi)耕地復(fù)種指數(shù)得以提升，但是并不能完全解決糧食緊缺的問(wèn)題。另一方面，我國(guó)領(lǐng)土面積廣闊，糧食耕種地區(qū)占地小，多數(shù)地區(qū)因地質(zhì)、氣候等因素，無(wú)法種植糧食。這種情況下，加強(qiáng)土地管理非常重要，既能夠提高土地的利用水平，又能夠?yàn)閲?guó)家提供糧食。

1.3 維持社會(huì)和諧發(fā)展

土地還能滿足農(nóng)村人口的生存需求。若耕地面積減小，就會(huì)影響到農(nóng)民生活。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)由于征地動(dòng)遷，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，不僅會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，必須加強(qiáng)土地管理，合理使用土地資源。對(duì)于征地動(dòng)遷工作，相關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，公正處理，以免影響社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

2 農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏制度體系

管控制度體系管控是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的第一要點(diǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)雖然已經(jīng)得到了一定的普及，但無(wú)經(jīng)驗(yàn)及無(wú)規(guī)律可循的弊端也逐步顯現(xiàn)，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，程序不穩(wěn)定的情況出現(xiàn)，一方面是由于部分農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，另一方面是土地流轉(zhuǎn)程序只是雙方的口頭約定，并無(wú)法律依據(jù)，致使雙方在達(dá)成協(xié)議之后容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。另外，政府部門缺乏制度體系的管控。有些地方政府部門為追求所謂的“政績(jī)”在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中大擺“形象工程”，影響了黨和國(guó)家政策實(shí)施的普及性，也在很大程度上損害了農(nóng)民的利益，也有一些不法分子為了個(gè)人利益不惜哄騙不知情的農(nóng)民，在農(nóng)民不知情的狀況下大肆引入商戶或大戶經(jīng)銷，使得部分農(nóng)民的基本生活無(wú)法得到保障，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置[2]。

2.2 信息化水平低

土地管理信息化水平低，也是當(dāng)前土地管理中的常見(jiàn)問(wèn)題。在計(jì)算機(jī)技術(shù)作用下，可簡(jiǎn)化管理工作，優(yōu)化各種資源，幫助工作人員統(tǒng)籌工作。在當(dāng)前的管理工作中，很多員工仍使用舊技術(shù)，未完全掌握新的管理技術(shù)，熱成像集成、遙感技術(shù)等未得到應(yīng)用，使得員工只能人工作業(yè)，不但增加工作量，還會(huì)在數(shù)據(jù)計(jì)算、分析時(shí)出現(xiàn)人為失誤，降低管理工作效率，不利于土地利用水平的提高。

3 農(nóng)村土地管理策略

3.1 制定前期規(guī)劃，提高土地利用率

為了解決土地利用與需求間的矛盾，應(yīng)制定完善、系統(tǒng)的土地管理前期規(guī)劃，提高土地資源的利用率。第一，基于前期規(guī)劃，分類劃分土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，保證土地資源的合理使用。第二，了解當(dāng)?shù)氐耐恋匦畔ⅲ涂捎玫耐恋刭Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征，以提高土地利用率為基準(zhǔn)，制定合理的前期規(guī)劃。通過(guò)制定前期規(guī)劃，能夠解決土地利用低的問(wèn)題，確保土地合理用于工程建設(shè)中，滿足人們對(duì)土地建設(shè)的要求。

3.2 加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的直接受益者是農(nóng)民，是對(duì)農(nóng)村土地資源的保護(hù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念和思想落后等因素的影響，使得一些村民不能正確認(rèn)識(shí)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，限制了其作用發(fā)揮。針對(duì)這種情況，需要重視宣傳工作的積極開(kāi)展，從張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播電視等方面入手，不斷加大農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證方面的宣傳力度，讓更多的村民及村干部能夠?qū)@項(xiàng)工作開(kāi)展的重要性有著正確認(rèn)識(shí)，給予土地確權(quán)登記認(rèn)證更多的支持，從而為農(nóng)村土地資源保護(hù)效果增強(qiáng)、高效利用等提供專業(yè)保障，避免影響其潛在應(yīng)用價(jià)值；在切實(shí)有效的宣傳工作支持下，可讓每個(gè)農(nóng)村的村民對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義等有著更多的了解，積極配合相關(guān)的工作人員完成好土地確權(quán)工作，保持其良好的登記發(fā)證狀況，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入更多活力。

3.3 加強(qiáng)溝通交流，明確存在爭(zhēng)議土地的所有權(quán)

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)存在爭(zhēng)議的土地，在確認(rèn)其所有權(quán)的過(guò)程中，需要土地管理部門及確權(quán)人員能夠充分發(fā)揮自身的職能作用，做好各方間的溝通交流及協(xié)調(diào)工作，對(duì)土地變更及邊界等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)處理，明確土地權(quán)屬，從而為其登記發(fā)證工作的高效完成提供支持，避免影響其工作效率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)所有權(quán)存在爭(zhēng)議土地的充分考慮，對(duì)各方的溝通交流狀況是否良好加以分析，也能使農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作落實(shí)效果更加明顯，滿足其難點(diǎn)方面的高效處理要求，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在未來(lái)實(shí)踐中的發(fā)展?jié)摿Γ３制渫恋刭Y源良好的管理及利用狀況[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行落實(shí)與完善，能夠有效的促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在管理工作中要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證有效的落實(shí)土地承包有關(guān)制度，結(jié)合有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和健全，促進(jìn)農(nóng)村土地改革和管理工作的開(kāi)展，提升管理的效果。