內蒙古冬季文旅產業發展策略

其其格

內蒙古社會科學院經濟研究所，內蒙古呼和浩特 010010

引言

2022年冬季奧林匹克運動會（以下簡稱“冬奧會”）是我國舉辦的又一次世界性大型體育盛會。冬奧會的成功申辦，喚起我國廣大民眾對冰雪運動的參與熱情和冰雪旅游的強烈關注，使冰雪經濟市場前景也變得十分廣闊。據有關部門測算，2022年冬奧會將帶動我國直接參加冰雪運動者達5000萬人次，帶動參加冰雪運動和冰雪旅游人數超過3億人次,冰雪旅游產業規模將突破1萬億元，其中僅滑雪每年就超過270億元，冬季運動裝備超過350億元[1]。預計到“十四五”規劃末期的2025年，我國冰雪旅游人數將超過5億人次，冰雪旅游收入超過1.1萬億元，冰雪旅游將成為我國冬季旅游和冰雪經濟的核心引擎[2]。

黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五規劃”和“二〇三五年遠景目標”明確提出，推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。被稱為我國北方綠色長城和重要生態安全屏障的內蒙古，又一次迎來了新的發展契機。其中，文化旅游融合發展是內蒙古以生態優先、綠色發展為導向的經濟發展模式中的重要創新點和增長點，也是得天獨厚的特色產業。

文旅產業是一項綜合性、系統性的產業，而文旅融合是一個以文化促旅游、以旅游興文化的過程。開拓創新、大膽探索是文旅經濟實現高質量發展的動力所在。以多民族和諧共處的內蒙古，具有歷史悠久的文化底蘊和豐富多彩的旅游資源。其中，冬季冰雪旅游是內蒙古的優勢產業，若繼續改革創新和激發內蒙古冬季文化旅游產業快速發展，完全可以實現習近平總書記提出的“冰天雪地也是金山銀山”的宏偉目標。

一 內蒙古發展冰雪經濟的優勢

內蒙古位于祖國北部，地廣人稀，有“東林西礦、南農北牧”之稱，擁有歷史悠久的草原文化資源和豐富的冬季冰雪旅游資源。在發展冬季冰雪旅游方面，內蒙古具有得天獨厚的地緣優勢、自然優勢和文化優勢。

（一）資源優勢

在地理位置上，內蒙古緊鄰東北、華北和西北八省區，與其它省區之間交通網絡發達，人文交流密切。內蒙古有無邊無際的大草原、連綿起伏的沙丘和山脈、縱橫交錯的河流、神秘的自然景觀等大自然稟賦的獨特優勢和條件。特殊的地理位置和較高的緯度使得內蒙古大部分地區夏季短暫而酷熱、冬季漫長而寒冷，同時伴有頻繁的冰雪天氣。然而，這些看似“千里冰封萬里雪飄”的惡劣自然氣候，實際上卻成為了內蒙古冰雪資源富集和類型多樣的發展冬季旅游的最大優勢條件。如呼倫貝爾市的冰雪節、阿爾山市的滑雪、錫林郭勒盟的冬季那達慕、阿拉善盟的沙漠沖浪和冬季駱駝賽等具有深厚民族文化特色的冬季旅游項目，是內蒙古獨具特色的人文景觀。

冬奧會主辦地之一的河北省張家口市，與內蒙古毗鄰，雖然相隔不同省區，但兩地間自古以來有著漫長的歷史淵源和密切的人文交流歷史。冬奧會的舉辦將有力促進周邊地區的經濟繁榮和冰雪產業的快速發展，尤其是內蒙古冬季旅游和冰雪娛樂項目將迎來千載難逢的發展機遇。內蒙古的錫林郭勒盟和烏蘭察布市與張家口市接壤，在地理位置上有著極大的地緣優勢。豐富的冰雪生態資源是內蒙古的特色，搶抓冬奧會衍生的冰雪產業市場機遇，堅持保護與開發并重，以冬季觀光旅游為冰雪經濟的突破口，實現把內蒙古“冷資源”轉化為“熱經濟”。

（二）交通優勢

近年來，內蒙古的基礎建設發展迅速，交通網絡日益完善。其中，京張（北京—張家口）高鐵和張呼（張家口—呼和浩特）高鐵的順利開通對內蒙古現代化交通網絡的形成具有里程碑意義。這條高鐵的建成，從呼和浩特前往北京的旅行時間將由原來的最快9小時，縮短到2個多小時。加上2014年建成通車的內蒙古首條動車線路（包頭—呼和浩特—集寧和呼和浩特—鄂爾多斯），使上述幾個城市到京津冀的旅行時間將大幅縮短。另外，京沈（北京—沈陽）高鐵內蒙古支線（赤峰支線和通遼支線）將內蒙古東部幾個盟市前往京津冀和東北三省的旅行時間也大幅縮短。除此之外，內蒙古高速公路也得到快速發展。京藏高速、京新高速、海張（海拉爾—錫林浩特—張家口）高速、大廣（大慶—廣州）高速和省際大通道等四通八達的公路網絡對增進內蒙古與京津冀地區人員的交流往來和協同發展具有極大的促進作用；在民航方面，民航客運日益發達，各盟市和部分旗縣都修建了民用機場，區內外（甚至國外）干、支線航線也日益增多。上述鐵路、公路及航空網絡的不斷完善，對借助2022年冬季奧運會大力發展內蒙古冰雪旅游產業將發揮重要意義。

（三）文化優勢

內蒙古不僅擁有豐富的冰雪旅游資源，還有歷史悠久而風格獨特的少數民族文化資源。蒙古族、鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族等草原民族傳統文化是內蒙古草原文化的重要組成部分。內蒙古草原文化底蘊深厚，其中蒙古族文化博大精深、宗教文化古老悠遠、民族風情渾樸濃郁、工藝品也飽含民族文化特色，為文化旅游發展奠定了文化基礎。美麗的自然風光與神奇的民族文化結合起來，塑造成誘人的自然人文景觀，蘊涵有深刻的文化基根，等待人們挖掘展示[3]。淳樸好客的草原人民和多姿多彩的少數民族風情是內蒙古特有的傳統文化，同時也是發展文化和旅游相結合的歷史財富。內蒙古與西北、華北和東北八個省區接壤，使草原游牧文化與不同地區文化相互滲透和交匯融合，成就了文化多樣性特征。內蒙古既有西口文化、河套文化、蒙元文化、紅山文化，又有東北文化，也有與中蒙、中俄交流的跨國文化元素，既有物質文化形態的遺存，也有非物質文化形態的傳承，因此形成了與長江文化、黃河文化并稱為中國文化起源的草原文化[4]。草原民族文化是內蒙古最響亮的名片，也是最大的優勢所在。充分利用文化優勢，促進草原冰雪文旅產業是內蒙古吸引大量海內外游客最強大的地域特色。

二 內蒙古冰雪旅游發展現狀

（一）旅游資源得到充分挖掘

內蒙古擁有極為豐富的冰雪旅游資源。大部分地區初雪早、終雪遲、存雪久，降雪量豐沛，非常適合發展冰雪產業。尤其是呼倫貝爾、大興安嶺及錫林郭勒北部地區一年冰雪覆蓋期長達7個月左右，這比著名的冰城—哈爾濱還要長近兩個月。先天性自然優勢和強大的政策推動使內蒙古冰雪經濟得到快速發展。同時，內蒙古還推出了多種冰雪產業與民族風情有機融合的不同特色文旅項目，如呼和浩特市的“冰雪狂歡·魅力青城”、呼倫貝爾的“冰雪天路”和冬季英雄會、冬季那達慕、冷極馬拉松、“中國冰雪車王爭霸打榜賽”；錫林郭勒盟的“天堂草原·銀色錫林郭勒”；興安盟的“溫泉雪域·冰火兩重天”；赤峰市的“銀色阿斯哈圖”；阿拉善的沙漠滑沙、滑雪、滑冰等，憑借當地的民族特色使冰雪旅游成了文化消遣、文化消費和文化享受，從而提升文化價值。從呼倫貝爾冬季英雄會到興安盟冬季冰雪邀請賽，從錫林郭勒盟銀駝節到鄂爾多斯冰雪嘉年華冰雪旅游文化季，從東到西，內蒙古各地內容豐富、形式多樣的冬季文旅活動點亮了冰天雪地，冰雪旅游作為一個重要的產業正蓬勃發展[5]。

（二）旅游業收入及旅游知名度明顯提升

2019年，內蒙古大力推進文化旅游工作。在全球經濟下行壓力不斷加大的背景下，全區接待國內外旅游者19512.48萬人次，同比增長10.05%；實現旅游業綜合收入4651.49億元，同比增長12.01%[6]。其中，全區共接待春節假日游客537.49萬人次，同比增長16.30%；實現旅游收入29.95億元，同比增長22.95%[7]。上述春節假日游客實際上大部分為冰雪旅游。2020年，因新冠肺炎疫情的影響內蒙古旅游業遭受較大沖擊。但疫情得到控制后，內蒙古采取旅游業“應復盡復”的努力下，全區整體旅游行業逐漸得到恢復。此外，內蒙古自治區文化和旅游廳于2020年9月21日—26日在環珠三角地區的珠海，環長三角地區的上海，環京津冀地區的北京三地成功舉辦了“歡樂冰雪季 亮麗內蒙古”為主題的內蒙古冬季文化旅游宣傳推廣活動。此次活動充分展現了內蒙古豐富的冬季文化旅游資源，完美展示了內蒙古冬季主題產品線路，大力宣傳了內蒙古冬季節慶民俗旅游主題活動。

三 內蒙古冰雪旅游發展中存在的問題

內蒙古旅游業近年來發展速度較快，但橫向進行比較，旅游人數和旅游業收入在全國各省區市中一直居下游水平，旅游業發展整體水平有待進一步提高。分析內蒙古冬季旅游發展現狀，主要仍以資源依賴和粗放型外延式開發為主，存在管理有待完善、產品單一、種類匱乏、文旅融合不足、品質偏低、價格偏高、特色不突出、同質化現象嚴重、受季節性影響較大等問題。

（一）旅游產品單一，同質化現象嚴重

從目前現狀來看，內蒙古冰雪旅游項目較為單一，主要集中在滑雪、滑冰等傳統冰雪項目，創新能力明顯不足。隨著生活水平的提升和消費觀念的轉變，廣大人民群眾對現代旅游產品和旅游體驗提出了更高的要求，從原來的走馬觀光式轉變為更注重旅游內涵、舒適度、風俗文化體驗等多方面。事實上，當前旅游模式和游客的旅游觀念也悄然發生著較大的變化，整體旅游業已經進入全域旅游、大眾旅游時代，原來的傳統旅游和觀光旅游也正處在向現代旅游和休閑度假轉變的關鍵時期。然而，內蒙古目前的冰雪度假類產品特色不夠鮮明，產品缺乏創意，同質化現象比較突出。相對單一的傳統旅游產品已經越來越不能滿足游客對現代旅游個性化、多元化、品質化的需求。

（二）文旅融合不足，品牌化程度不夠

一直以來，內蒙古冬季冰雪旅游沒有得到足夠重視。雖然近幾年發展較為迅速，但因起步較晚，市場知名度不足等原因，與傳統冰雪大省的東北三省相比有著較大的差距。在很多游客（尤其是南方游客）印象當中，內蒙古擁有遼闊的大草原和大量原生態自然景觀，是夏季旅游的絕佳選擇地，但對冬季冰雪旅游卻相對陌生，這說明內蒙古冬季冰雪旅游產業的宣傳推廣工作和品牌化程度還有待加強。事實上，冰雪旅游與傳統草原文化相結合是內蒙古地區吸引海內外游客、提升名氣和展現特色的巨大優勢所在。然而，從目前現狀來看，內蒙古冬季旅游還沒有達到傳統草原文化和冰雪旅游完全相融合，重視力度和發展速度明顯不足，可提升空間仍然較大。

（三）景區管理有待完善，“一季養三季”現象突出

近年來，內蒙古冰雪旅游的快速發展促使各盟市冬季旅游景點和旅游產品的大量建設和開發。然而，管理制度的不完善和個別地區在缺乏深入調查研究和科學論證的情況下盲目開發或跟風投資，造成開發者急功近利的現象較為突出，有些地區存在“一流資源、二流開發、三流服務”的現象較為普遍。部分規模較小景區還存在基礎設施供給不足，經營管理不完善，價格高且服務差，特別是“一季養三季”現象比較突出。此外，有些旅行社與景區之間存在銜接不到位或重團客輕散客現象較常見，甚至雙方合伙“坑客”現象也屢見不鮮。個別景區向游客出售的門票僅包含一個基礎項目（如滑雪或滑冰），顧客入場后其它游樂項目還需要重復買票，并且費用較高，類似行為容易使游客產生抵觸心理。上述個別現象不僅損害自己的名聲，更要損害內蒙古的整體旅游形象。

四 發展策略

2022年冬奧會的成功申辦，不僅使我國冰雪體育項目快速發展，更使得我國冰雪旅游和群眾的參與熱情得到長足發展。因此，內蒙古冬季冰雪產業的發展需要站在冬奧會的契機上主動進行更多創新性探索，形成獨特的發展優勢。針對內蒙古冬季冰雪旅游發展中存在的問題，應當科學謀劃和創新規劃機制，構建品牌體系，挖掘特色文化，緊緊抓住冬奧會的歷史機遇，打造傳統民族文化和冰雪旅游相融合的區域特色旅游品牌。

（一）大力開發不同優勢資源，與特色民族文化相融合

內蒙古擁有遼闊的草原、神奇的景觀、浩瀚的林海、壯觀的沙漠、連綿的群山、交錯的河流湖泊等豐富的自然資源，以及歷史悠久的民族文化和豐富多彩的民俗風情。得天獨厚的自然資源和人文資源是內蒙古大力發展冬季旅游的先天性優勢。充分發揮內蒙古特色民俗風情的文化優勢，大力開發民俗游、邊境風情游、溫泉療養游等冬季旅游產品，讓游客全程體驗內蒙古特色的草原游牧文化，體驗騎馬或騎駱駝、品嘗民族特色飲食、觀賞民族風格的歌舞表演、參加冬季“那達慕”大會、參與“男兒三藝”競技比賽、體驗別具風格的篝火晚會等，突出地域和文化特色，將冰雪觀光、民俗體驗和休閑運動有機結合。深入挖掘“食、住、行、游、購、娛、節、演、會、賽”等十大旅游要素潛力，豐富冰雪旅游產業業態，把農、林、牧、漁等產業融入其中，打造草原冰雪全天候旅游經濟體系，構建全產業鏈發展模式[8]。

（二）發揮政府的主導作用，促進冰雪旅游健康發展

打造內蒙古特色冬季冰雪旅游品牌和推動旅游業健康可持續發展，政府的主導將起到極其重要的關鍵作用。冰雪旅游的整體發展，應當由政府牽頭善于抓重點、攻難點，以破解制約冰雪產業發展體制性、結構性、資源性瓶頸問題。從現狀分析，資金短缺是制約內蒙古冬季旅游產業的主要原因之一，政府應出臺相關鼓勵政策，引導民間資本進入旅游產業的開發。此外，大力發展非公有制經濟，擴大招商引資和社會資金的力度，同時加大對旅游業的專項補貼，提高各項資金的使用效率[9]。政府特有的公信力、影響力、號召力和執行力是內蒙古冬季旅游業健康可持續發展的有力保障，也是旅游業改革創新的堅強后盾。

（三）完善管理機制，塑造內蒙古旅游新形象

因受地理、氣候等外在條件所限，內蒙古旅游行業（無論是夏季游還是冬季游）普遍存在“一季養三季”現象。內蒙古氣候特色四季分明，旅游業也隨之出現淡季和旺季之別。然而，縱觀國外部分旅游景點，因科學合理地創新和規劃，很多著名旅游景點基本上沒有冬夏之別和淡旺季之分。如日本北海道是世界有名的四季旅游目的地，夏季有廣闊的草原、浩瀚的林海和美麗的海岸線，冬季有知名的滑雪場和豐富多彩的冰雪運動項目。此外，數量眾多的高爾夫球場、馬術俱樂部和溫泉養生館等配套度假娛樂設施，使游客可不分季節地前去旅游。完善的管理制度和服務理念，使北海道成為國際知名旅游目的地。事實上，內蒙古旅游資源并不匱乏，甚至更豐富更有特色。然而，在管理機制、硬件設施、經營模式和服務理念上的欠缺和不足，使內蒙古大多數旅游景區和景點急功近利現象較為突出。因此，以改革創新為導向，加快實施旅游業供給側改革，加強完善旅游管理機制，打造品牌化建設，塑造旅游新形象是內蒙古旅游業健康可持續發展的重要保障。

五 結語

綠色可持續發展是內蒙古未來的發展方向。其中，大力發展旅游業是內蒙古發展綠色經濟的關鍵一步。借力冬季奧運會，發揚獨特的自然優勢和文化優勢，大力發展冰雪旅游項目是內蒙古難得的發展機遇和契機。旅游產業及旅游產品只有融入文化元素、豐富文化內涵，才能更具魅力、更有活力[10]。冰雪衍生的文化藝術價值，是不可替代的財富。冰雪生命周期具有可再生性、可重復性、可循環性，為人們帶來生生不息的財富預期。冰雪賽事對應微眾，冰雪運動對應小眾，冰雪觀光對應大眾。冰雪產業需要大眾化市場的支撐，無論從供給側還是需求側都需要大眾的廣泛參與[11]。依托“冬奧會”的歷史機遇，積極響應習近平總書記“三億人上冰雪”的號召，努力實現內蒙古的冰雪旅游和傳統民族文化相高度融合，對接現代冰雪文化，大力提升內蒙古冬季旅游文化的體驗價值和品牌塑造是內蒙古旅游業健康可持續發展的前提，也是內蒙古實現綠色經濟高質量發展的基本保障。