自然資源管理中測繪地理信息工作的若干思考

陳曉英

（臨汾市規劃和自然資源局不動產登記中心，山西 臨汾 041000）

1 測繪支撐自然資源督察的基礎與優勢

1.1 數據基礎

數據是信息化升級的基礎和督察效能提升的“倍增器”。測繪地理信息行業在幾十年的發展歷程中，生產和沉淀了種類繁多、類型多樣的海量測繪成果數據，從測繪基準框架成果到各類基本比例尺基礎測繪3D數據，從海量航空航天遙感數據到低空無人機航攝成果，從地理國情監測等地表國家重大工程成果到城市地下空間測繪成果，覆蓋各種空間分辨率、時間分辨率，從二維平面到三維立體，從地上到地下。上述成果進行標準化的整合、對接、去重、融合和分層可以作為建立三維自然資源督察系統數據庫統一坐標體系的基底框架數據，與各類自然資源調查監測成果、規劃、管理等數據疊加，通過不同數據源多角度的對比分析，可以在室內就發現疑似問題圖斑，提高實地督察的針對性和督察工作效率。

1.2 測繪裝備基礎

各個派出機構在裝備建設上始終處于全國甚至全球的前列。以陜西測繪地理信息局為例，全局擁有高精度航空重力儀、機載激光雷達、應急監測車、絕對重力儀、微形變監測系統、水深測量系統、三維激光掃描系統等先進儀器，形成空天地海一體化數據采集、處理、應用測繪裝備體系。表5為陜西測繪地理信息局主要高精尖裝備。

1.3 隊伍基礎

自然資源督察很大一部分工作主要針對各自然資源要素地表變化情況進行督察，測繪也主要針對地表實體要素的空間信息和屬性等進行識別獲取。測繪系統的人才專業結構中，除測繪專業外，還涵蓋土地資源管理、生態學、地理學、土壤學、地球系統科學、地質資源與地質工程、軟件工程等相關專業。在本輪機構改革中，從國家層面的自然資源部到地方層面的省自然資源廳都保留有基本的直屬測繪隊伍。部直屬測繪隊伍與地方溝通交流較少，與地方無直接利益關系；省自然資源廳直屬測繪隊伍，與下屬市縣利益糾葛相對較少，均可作為第三方進行公正客觀的支撐，避免從利益相關方抽調人員既當“遠動員”又當“裁判員”，影響督察的公正性和客觀性。

1.4 技術基礎

傳統的測繪地理信息工作模式已經不能滿足地理信息量的獲取要求，單純增加人力、物力的投入是較差的選擇，由于地理信息會受到環境因素、人為因素影響，傳統的測繪地理信息工作模式下，信息獲取的及時性不足，也會影響地理信息的準確性。例如，工業的發展會加大對自然環境的破壞，西北地區沙漠化不斷加重，會對周邊地理環境造成影響，進而使地理信息發生動態變化，另外，受到氣候因素的影響，一些區域的空氣質量也會發生變化。這些地理信息的變化都是傳統下測繪地理信息工作難以及時獲取的，因此在傳統模式下，地理信息的采集有明顯的局限性。

2 國內外研究現狀

筆者在分析國外測繪地理信息服務自然資源管理中發現美國的現狀值得我們關注和研究。內政部是美國自然資源的管理部門，其下屬的美國地質調查局（UnitedStatesGeologicalSurvey，USGS）是美國最大的水、地球、生物科學研究機構和民用測繪機構，是內政部10個業務局中唯一沒有管理職能，定位為科學研究的機構，為內政部自然資源管理和其他政府部門、企業、社會公眾等提供科學數據、地圖、工具、知識。美國地質調查局成立于1879年，在1996年之前其主要工作內容集中在地質測繪和礦產資源調查、地圖測繪和地形測量、水資源調查3個方面，分別由地質處、國家測繪處、水資源處負責，1996年新成立生物資源處（國家生物服務局合并入USGS），以便從跨學科交叉的角度研究自然資源問題，其1996年組織機構；直至2009年依然按地質學、地理學、水文學、生物學4個學科設置組織架構和預算結構；2010—2011年，美國地質調查局為了更好地滿足社會發展需要，進行了其史上最重大的變革，將以學科為主線調整為跨學科解決重大問題的使命領域為主線設置組織機構和預算結構，將4個處重組為7個使命領域，并延續至今。

3 開展測繪地理信息工作的對策

3.1 重視對測繪地理信息工作模式的創新構建

大數據背景下，傳統測繪工作模式的應用勢必與現階段社會發展相脫節。為進一步提升測繪水平，發揮出測繪地理信息的作用與價值。首先，做到對傳統測繪工作理念的革新，認知大數據應用的重要性，以現代化測繪技術為基礎，進行測繪工作與大數據的融合，通過對測繪工作模式的創新，進一步推動測繪產業升級。

3.2 加強技術體系建設

技術體系與現有生產體系中的技術體系差異不大。例如，對于自然資源動態監測服務，以衛星遙感技術結合無人機測繪技術，綜合使用全色、多光譜、高光譜、紅外、熱感應、激光雷達、干涉雷達等傳感器，快速獲取高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率的各類影像作為動態監測的數據源；應用在云計算環境下以機器學習為核心的影像識別和智能解譯技術實現目標檢測和變化檢測；運用移動測量技術、手持測量技術、電子調繪技術等進行野外核查取證；運用地理信息系統技術進行對比分析、疊加分析、沖突檢測、融合處理、制圖輸出。

3.3 重視測繪信息系統升級

以往測繪地理信息系統的應用無法適用于現代化測繪工作開展的實際需求。而要想促進測繪工作質量與效率的提升，發揮出測繪地理信息系統的作用與功能，測繪單位、部門需重視對測繪信息系統的升級優化。

4 結語

自然資源督察機構是生態文明建設和自然資源管理新秩序的推動者、維護者，要對地方政府貫徹落實黨中央國務院的決策部署進行監督，督察的結果將對政府的宏觀決策產生重大影響，責任重大。