正確處理管理與服務關系 提升纖檢工作效能

文/張 鵬 馮 娟

“衣食住行”與“溫飽問題”是人們再熟悉不過的兩個詞，而在這兩個詞中衣與溫均排在首位，可見從古到今，紡織行業在百姓心中的地位。從現在看“衣”也是一個地區經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。近年來南通市纖維檢驗所圍繞著如何讓百姓“穿新衣，穿好衣”，認真貫徹落實“監督與服務并重，安全與發展共贏”的科學發展理念，融服務于監督之中，“以服代管、以服代罰”促進紡織產業發展，取得了顯著成效，但是，在產業發展過程中也凸顯了一些制約因素，本文結合實際對存在的問題進行了剖析，為進一步引導和促進地區紡織產業的健康快速發展提出了建議和對策。

一、存在的問題

就目前而言，纖維檢驗機構改革的鐘聲已經敲響，是走市場化服務道路還是走監督管理道路，這是許多纖檢人心中的疑問，各地區也在嘗試不同的改革試點。紡織產業作為南通的傳統特色產業，歷史悠久，優勢顯著，擁有較強的生產規模優勢和區域產業集群優勢，培育形成了全國唯一、世界最大的國際化家紡專業市場，占據全國近50%的市場份額。纖檢機構通過市場化改革，更能激發活力，取得更好的發展與壯大；但也有人認為，南通作為長三角北翼區域中心城市，地處“一帶一路”長江經濟帶、“長三角”一體化發展國家戰略區，有著獨特的區位優勢，作為法定檢驗檢測機構更多地應肩負起監督管理的職責。發展方向認知的不同造就了對管理和服務認識的偏差，如果過于重視監管地位，就可能存在服務欠缺；而過度強調服務職能，又會使得管理趨向弱化。正確認識管理與服務的關系，是纖維檢驗機構履行好管理與服務的雙重職能，促進產業轉型升級的關鍵，若把本屬于管理范疇的工作運用服務手段來對待，或將本屬于服務范疇的事情采取強制手段來處理，將導致管理與服務出現“錯位”現象。

二、正確處理管理和服務關系的幾點建議

（1）正確認識管理與服務的統一性

管理與服務是纖維檢驗職能的兩個方面。在纖維檢驗工作中，監督管理與服務具有統一性。一是構成要件的統一性，纖維檢驗所作為監管者的同時又是服務者，企業作為被監管者的同時又是被服務者。二是最終目的統一性，不管是監督管理還是市場服務的最終目的都是為了維護市場秩序的穩定，促進產業轉型升級，服務經濟社會發展。纖維檢驗機構作為政府行政部門的技術支撐，其法定職責就是為了維護公平公正的市場交易秩序，保護消費者和經營者合法權益。因此，沒有監管作依托，所謂的服務都將是無本之木、無源之水。同時，監管的最終目的是服務經濟發展。只有管到位，才能服務好；只有服務優，才能監管實。只有正確認識兩者的關系，才能將“管與服”有效融合，做到監管之中服務優，服務之中重監管。

（2）正確處理管理與服務的重要性

隨著國民經濟持續快速發展，市場也在日新月異地發生變化，做好監督管理與服務工作的重要性日漸凸顯。無法厘清監管與服務的關系，將導致監督缺位、管理錯位、職能越位和服務不到位。不能為了經濟發展弱化監管，擅自簡化法律程序抑或降低門檻。但也不能為了加強監管，而缺乏服務精神，利用職能搞部門保護、不區分情由“一刀切”等。我們應謹記，服務是法定職責內的服務，而不是超越紅線的過度服務；監管是職能到位的監管，而不是搞權威、官威、“執罰經濟”。

（3）做好纖維市場的裁判官與護航員

市場要有活力就必然會有競爭，但競爭必須要在規則范圍內進行，而不是靠降低產品質量打價格戰的惡意競爭。作為纖維檢驗機構必須做好這個裁判官，通過公平公正的檢驗數據，為企業創造良好的競爭環境，為消費者的產品質量安全保駕護航。如何更好地服務企業“引進來”“走出去”，進一步放大南通“一帶一路”與長江經濟帶交匯點的優勢，促進南通家紡產業集聚區融合發展，纖維檢驗機構還應做好企業的護航員，事業發展質量先行，以質量打口碑，以價格打市場，通過改進技術、改變管理、降本增效，提高質量，存優去劣，倒逼企業轉型升級，實現消費者和企業雙贏。

（4）管理與服務相結合做好引導工作

雖然企業與政府之間的長遠利益從根本上說是一致的，但在一定的短期時間內也是存在著一定矛盾。一方面，政府對于經濟的發展方向和經濟結構有著明確的規劃，長期來看是有利于企業的發展壯大。另外一方面企業資本又有著明確的逐利性，商品生產經營者是獨立的經濟實體，有自己獨立的利益驅使。正如2020年初疫情下的畸形口罩生產相關市場，天價機器、天價熔噴布、天價口罩等都是短期矛盾的體現，這就要求我們必須對他們進行正確引導。一是積極引導他們合規發展，如價格、質量。二是協助他們發展壯大，如人才共享、技術支持。

（5）轉變方式，提升管理服務水平

經濟發展形勢推動管理方式轉型，加快轉變監管服務思路，符合社會和經濟發展所需。一要提升職業素質。要根據新時期面臨的新形勢、新要求，加強職業素質建設，與時俱進學習新技術新標準，提升履職能力。二要提升管理質量。要由“粗放式”監督向“精管細服”轉變，在纖維質量管理領域創新突破。三要提升綜合功能。進一步豐富監管服務的形式與內涵，增強監管服務的能力和水平。

南通家紡在滿足國際市場需求及推進高端紡織的進程中，全球布局的步伐不斷加快，新工藝、新產品不斷涌現，作為纖維檢驗機構，我們應正確認識并處理好管理與服務的雙重職能，公平公正履行監管職責，維護市場公平競爭，同時，專心專業提供技術服務，促進企業質量提升，為南通紡織產業轉型升級向高質量邁進貢獻力量。