幾度起伏纖檢路 砥礪奮進續新篇

文/祁同星

衣食住行、衣被天下，民以食為天、文明以衣為先。纖檢工作關乎國計民生，與經濟社會發展、與人民群眾生活質量的改善和提高密切相關，是國家市場監管的組成部分。

一、歷經起伏，纖檢工作厚積薄發

（一）我國“纖維檢驗”工作歷史悠久，發展歷程曲折。政府性質的纖檢工作始于1902年，當時清政府應棉花進出口貿易需要，在上海設立棉花檢查局，專門取締棉花摻水行為。

新中國成立后，1950年1月，經政務院財政經濟委員會批準，在紡織工業部設置“纖維檢驗總所”。1952年1月，更名為“紡織工業部纖維檢驗總局”。1963年10月5日，經國務院批準，紡織工業部、全國供銷合作總社下發《關于加強紡織纖維檢驗工作的通知》[（63）國紡字第667號]，明確：中央和棉花主產省、市、縣成立纖維檢驗機構；國務院委托紡織工業部領導中央纖維檢驗機構和工作（名稱“紡織工業部纖維檢驗局”。1969年6月，受“文革”沖擊工作停滯）。

1979年8月18日，根據國務院領導的批示，國家經委、國家計委、國家科委聯合下發《關于全國纖維檢驗機構的隸屬關系及任務的通知》（經標〔1979〕236號），決定恢復“纖維檢驗局”，歸國家標準總局領導。同年9月24日，國家標準總局纖維檢驗局正式成立。

1985年7月11日，國務院發布《國務院關于加強專業纖維檢驗工作的通知》（國發〔1985〕92號），國家標準局纖維檢驗局改稱中國纖維檢驗局，作為全國最高纖維檢驗管理機構，由國家標準局領導，屬事業單位。

1989年、1994年、1995年、2001年、2008年原人事部、中編辦分別發文，明確“中國纖維檢驗局”單位名稱和隸屬國家技術監督局、國家質量技術監督局、國家質檢總局的直屬事業單位，列入或參照公務員法管理。

2018年11月中央編辦下發《關于國家市場監督管理總局所屬事業單位機構編制的批復》（中央編辦復字〔2018〕118號），中國纖維質量監測中心是國家市場監督管理總局直屬事業單位（公益一類）。

（二）應運而生，勇挑重擔

1.纖檢職能和基礎建設不斷加強。特別是2001年國務院發布《棉花質量監督管理條例》后，主要職能得到空前擴展，包括：制訂纖維檢驗事業發展規劃及有關的規章、制度；負責組織實施全國纖維及纖維制品質量監督檢查、行政執法和專項打假，國家纖維質量公證檢驗及其監督抽驗，紡織纖維標準化、計量、質量認證、科研、信息化、統計等工作；組織省級及以下專業纖維檢驗機構的審查認可和驗收工作等。在確保纖維產品質量安全的同時，也為棉花等國家重點儲備物資的國家安全提供了堅強保障。基礎建設穩步提升，包括：法規制度體系日益完善，包括1部法規、5部規章和69個規范性文件，共同構成纖維產品質量監督法規制度體系，覆蓋了棉花、桑蠶干繭、山羊絨、綿羊毛、生絲和麻類纖維的監督檢查、國家纖維質量公證檢驗及其監督抽驗，以及絮用纖維制品、學生服、紡織面料的質量監督和專項打假。質量標準體系逐步健全，現行纖維國家標準共有107項，其中，棉花標準31項、毛絨標準36項、繭絲標準5項、麻類標準23項、基礎通用標準12項。此外，還有國家纖維標準樣品24個。技術基礎能力不斷增強，地方共有各類實驗室總面積約16萬平方米，其中纖維公證檢驗實驗室150余個、面積超9萬平方米，檢驗能力逾1000萬噸，位居世界首位，覆蓋了棉花與非棉主產省區。此外，建立國家質量監督檢驗測試中心32個，檢驗能力覆蓋了纖維、紡織、服裝、家紡、土工布、醫療用紡織品等產品大類。纖檢系統較強的基礎能力，有力支撐保障了國家纖維質量公證檢驗和纖維產品監管工作正常進行。

2.纖檢工作與國家經濟建設休戚與共，不同階段的職責任務與國家經濟發展不同階段遙相呼應，具有鮮明的時代特點。1950年1月，經政務院財政經濟委員會批準，紡織工業部纖維檢驗總所的職責和任務為：組織并領導有關紡織纖維之統一檢驗；制訂紡織纖維檢驗標準和實物標準；辦理紡織纖維檢驗與公證；防止與取締紡織纖維作偽；進行紡織纖維檢驗宣傳與教育；研究改進紡織纖維檢驗方法與設備；培養紡織纖維檢驗技術人才等7項。

1979年8月，國家經委、國家計委、國家科委聯合下發《關于全國纖維檢驗機構的隸屬關系及任務的通知》（經標[1979]236號）明確，纖維檢驗機構的任務是：制定纖維檢驗事業發展及有關的規章制度；制修訂棉（包括棉短絨）、毛、麻、絲、化纖等紡織原料的技術標準；制造、更新、仿制和保存實物標準；監督、檢查標準執行情況，開展纖維檢驗、復驗和仲裁工作；負責進出口纖維的檢驗工作五項等。

1985年7月，國務院發布《關于加強專業纖維檢驗工作的通知》（國發[1985]92號）明確，中國纖維檢驗局的主要任務是：制定纖維檢驗事業發展規劃及有關的規章、制度；制定和修訂棉、毛、麻、蠶等紡織纖維的國家技術標準；制造、更新、仿制和保存各種纖維的實物標準；對地方專業纖維檢驗機構開展的質量檢驗、監督檢驗和復驗仲裁工作加強領導。

2001年8月，《棉花質量監督管理條例》授權，中國纖維檢驗局負責組織實施對棉花、毛、絨、繭絲、麻類纖維的監督管理工作。一是組織實施對收購、加工、銷售、承儲（國家儲備）4個經營環節的監督檢查，并行使查封扣押、行政處罰等行政權力。二是組織實施國家纖維質量監督公證檢驗及其監督抽驗，并對數量、質量出具公證檢驗證書。

2016年2月，原質檢總局發布《纖維制品質量監督管理辦法》（第178號令），中國纖維檢驗局負責對絮用纖維制品、學生服、紡織面料組織實施質量監督管理工作。職能實現從纖維到纖維制品的跨越。

2019年8月，市場監管總局辦公廳印發了《中國纖維質量監測中心主要職責、內設機構和人員編制規定》（市監人[2019]43號），明確了以質量監測為主要內容的職責，主要有：擬訂并組織實施全國纖維質量監測業務發展規劃、管理制度、技術標準和規范，開展纖維質量監督制度研究工作。負責組織建立纖維質量監測、追溯體系，負責纖維質量監測技術能力驗證工作。承擔纖維質量公證檢驗工作，并對公證檢驗實施監督抽驗，開展纖維及纖維制品的質量監督檢查工作。組織實施纖維及纖維制品質量調查、質量評估、風險監測、質量提升工作。承擔纖維及纖維制品執法辦案的技術支撐等相關工作。組織實施纖維標準化工作，承擔纖維國家標準的制修訂工作，承擔纖維標準樣品的制作、更新、仿制、保存工作，開展纖維國家標準實施情況評估、研究分析等工作。參與制定纖維國際標準相關工作。承擔纖維計量技術規范的制修訂工作，承擔國家纖維專業計量標準的建立、保存和使用并組織量值傳遞，組織實施纖維專用計量器具檢定和校準工作。組織開展纖維質量監測技術研究，承擔纖維質量監測技術保障、技術咨詢、推廣應用和科普工作。負責纖維質量監測信息網絡和大數據平臺的建設、管理及維護工作，承擔纖維質量監測信息公布工作。開展纖維質量監測相關宣傳、培訓及國際合作交流工作等，體現職責從“質量監督”向“質量監測”轉變，纖檢的工作方向調整為“提供技術支撐等相關工作”。

二、砥礪奮進，纖檢揚帆再起航

2019年1月正式掛牌。2019年8月，按照中央編辦通知精神和國家構建“大市場、大監管、大質量”的整體部署，市場監管總局對中國纖維質量監測中心主要職責、內設機構和人員編制進行了規定，并且明確中國纖維質量監測中心以“質量監測”為主要內容，纖維質量監測正式開啟。

（一）秉承傳統，責無旁貸

回頭望，纖檢工作有70年發展歷程的積淀，廣大干部職工取得了驕人的成績，值得贊頌。往前看，全國纖維質量監測機構有153個，其中省級機構34個（含計劃單列市和副省級城市），地市級機構112個，縣級機構6個，有全系統近5000名肯吃苦耐勞的纖檢兄弟，有市場監管總局和中國纖維質量監督中心的堅強領導，經過多年的奮斗和發展，形成了獨有的工作特點：一是專業性。1950年成立后，幾十年來一直專司“纖維檢驗”之責，是官方的“專門”“專職”“國家檢驗”的實施主體，非營利性質。棉花儲備涉及經濟運行、國家安全，在國民經濟中具有重要地位，為提升國家儲備應對突發事件的能力，法律規定國家儲備棉入庫、出庫都需要進行強制性數量、質量的行政確認，屬中央行政事權。此外，纖維生產地域分布廣、流通環節多，監管工作量大面廣，政策性強、技術要求高，涉及農、工、商等交易各方利益，維護市場秩序的作用尤為重要。因此，多年來一直獨立設置一支能夠統一調配、權威高效的纖維質量監測隊伍，代表國家履行職責，發揮了很強的專業性作用。二是特殊性。第一，地域性強，受地域環境和產業政策的影響，我國棉花等纖維資源分布嚴重不均勻，并且生產和使用過程復雜，局部生產、全國流通。第二，季節性強，天然纖維都有生長、收獲的時節，對纖維收購、加工、銷售、承儲環節的監管呈現出較強季節性，以滿足“季節生產、常年使用”的流通方式。第三，產業鏈條長，纖維生產是“千家萬戶”農業模式，纖維使用是相對集約的現代工業，因此，工作既有重點區域又要兼顧全國，既有集中行動又有日常工作。同時要兼負引導農民生產、保護農民利益、支持紡織工業發展等多方面的綜合任務。第四，應急性強，國家根據市場供求波動，會臨時啟動收儲、拋售等應急措施，來調控市場。公證檢驗是國家纖維原料宏觀調控的重要手段，要求中纖局和地方機構要具備“特別能吃苦、特別能戰斗”的應急、機動工作模式。三是整體性。第一，1985年國務院文件明確了“業務上領導”的管理體制，并延續至今。全國纖維質量監測機構立足全國一盤棋，統籌安排各地專業纖維檢驗機構人員赴疆工作，每年都要組織超過1000人次入疆，開展國家棉花質量公證檢驗工作，出色完成摸清棉花數量底數、測算市場價格、發放棉農補貼、控制棉花質量、防控信貸風險等任務，為目標價格改革順利推進提供重要支撐。第二，纖維屬中間產品，監管工作要對生產、流通過程進行全面監督，維護交易各方的權益，維護市場秩序，各方面都發揮作用，才能保障纖維產業整體健康發展，保障廣大人民群眾獲得更多的優質纖維產品。四是普惠性。各級纖維質量監測（纖維檢驗）機構所承擔的職責任務都是政府職能，具有職權法定、責任法定、工作經費財政保障，纖維質量監測是國家市場監管的一部分。

（二）薪火相傳，任重道遠

機構改革后，市場監管總局立足于大市場的需要，發揮纖維質量監測機構技術性等方面的作用，提供檢驗檢測技術支撐等作用；立足于大質量的需要，為落實習近平總書記提出“質量提升要一個產品一個產品抓，一個行業一個行業抓”的要求，提供專業性、權威性數量和質量數據；立足于大監管的需要，加強從紡織纖維、纖維制品、紡織服裝實施全鏈條、全過程質量監測，實現事中事后監管，促進纖維產業高質量發展。

1.纖維質量監測工作要不斷加強。

這是歷史使命和現狀決定的。過去的幾十年，按照國務院《關于加強專業纖維檢驗工作的通知》要求，在推進纖維市場化改革、嚴格執行纖維檢驗標準、確保纖維流通質量、穩定纖維市場秩序、保護農工商各方利益等方面的重要作用；按照《棉花條例》的要求，專業優勢作用凸顯，在監督纖維標準實施、確保纖維質量安全、實現價格市場調整、加強政府宏觀調控，最大限度減少政府對纖維產品市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，實現資源配置效益最大化和效率最優化等方面，充分發揮了巨大作用。在國家建設市場監管體系的情況下，纖維質量監測機構將會得到更加完善和加強，在實施質量強國戰略、纖維產品質量提升、纖維產業高質量發展中發揮更大的作用。

全國各級纖維質量監測機構開展了一系列重要工作，對纖維質量監測工作進行了實踐探索：一是組織開展以棉花公證檢驗為主要方式的質量監測，促進當地加強良棉改進，促進新疆整體棉花質量提升，助力地方產業經濟發展；二是組織開展繭絲質量公證檢驗，促進了地方優勢農業良好發展；三是組織開展了全國學生服、絮用纖維制品、紡織面料的質量監測，社會各方反應良好，為今后更好地開展纖維質量監測工作積累了經驗。

今后，要繼續把各項職責任務組織實施好，通過開展公證檢驗、監督抽驗、仲裁檢驗、監督抽查、監督檢查、質量調查，分析市場和質量情況，發揮檢驗檢測技術支撐、服務市場監管和社會需求、纖維和纖維制品數量與質量安全方面預警等三個方面作用，促進提高纖維及纖維制品質量監督管理工作的有效性，通過監測質量、跟蹤市場、引導消費，促進纖維產品質量提升。

2.任務艱巨，使命光榮。

新發展階段，纖維質量監測事業面臨著良好的機遇，面臨一些深層次困難和挑戰，面臨開拓創新的緊迫性更加突出，任務艱巨。新時期，纖維質量監測要建設纖維和纖維制品質量監測體系，建立總局主管、中心主導、地方參與、共建共享運行機制。助力纖維供給側質量，提高纖維制品供給體系對國內需求的適配性，降低纖維交易成本，通過質量監測，在纖維和纖維制品產業方面形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，開創發展新局面，建立統一、高效監測體系，領導和依托全國纖維質量監測機構建立纖維質量監測平臺，包括數據平臺、檢驗檢測技術平臺、科研平臺，并以平臺為紐帶，構建統一的監測體系，推動纖維質量監測事業做強、做大，成為在行業內最具權威性的平臺系統，并且不斷滿足不同需求，使纖維質量監測事業成為不可或缺的一項事業。

一是建立一個紐帶，通過信息平臺建設，規范質量監測數據的采集、加工、處理、公布等。抓好兩個服務，服務市場監管、服務社會和群眾需求。搭建三個平臺，即檢驗檢測、科研、信息三個平臺。統籌四個層級機構建設，即中央、省、地市、縣。規范五個統一工作要求，即工作范疇、工作任務、工作規范、技術標準、公布。

二是以“服務”為抓手構建質量監測工作機制。構建以“服務”為基本點和發展方向的工作機制：第一，服務市場監管。通過建立纖維質量監測和追溯體系、提升纖維檢驗檢測技術等手段，為市場監管部門履行職責提供技術支撐，發揮質量、數量和質量安全的預警作用，服務政府扶優治劣和加強事中事后監管。第二，服務產業發展。要充分發揮纖維質量監測機構作為政府與市場、企業之間橋梁紐帶的作用，通過開展棉花等纖維公證檢驗、監督抽驗、風險監測等工作，服務國家宏觀經濟調控，提高供給側纖維質量，促進產業持續健康發展。第三，服務市場主體。要構建纖維質量監測機構和市場主體的新型關系，以計量、標準化為基礎，發揮質量基礎設施的引領作用，服務企業質量提升；建立纖維質量監測信息網絡和大數據平臺，服務市場主體生產經營。第四，服務人民群眾對美好生活的向往。纖維質量監測要滿足人民群眾對高品質紡織服裝產品的需求，通過組織開展纖維質量監測，完善監測信息公布機制，服務群眾明白消費。

三是以“產品”為中心構建質量監測體系。質量監測要圍繞纖維的質量和數量以及纖維制品的質量安全和整體質量狀況下功夫，對纖維和纖維制品的整體情況要及時采集、科學處理、準確報告、精準公布。以人民群眾生活必需品為中心，與市場、消費者、政府部門進行信息互通、共享，助力質量提升，發揮“互聯網+質量”等智慧監管的作用，讓質量監測“接地氣、有人氣”，成為市場監管不可或缺的一部分。

四是以“專業技術”為支撐打造新工作模式。基于纖維及纖維制品專業，依托檢驗檢測技術，以纖維質量監測平臺為核心，構建全新的纖維質量監測體系，做專做精，成為行業權威，做強纖維質量監測事業。

五是以信息化為紐帶建立和完善機構體系。以中心為主導建立信息化平臺，通過對質量監測數據的采集、加工、處理、公布，把全國纖維質量監測力量組織起來，形成覆蓋全國網絡化結構，發揮整體合力優勢。

六是打造監測工作品牌。全面提升纖維質量監測宣傳工作的引導力和影響力。以《中國纖檢》雜志和微信公眾號為依托，促進纖檢系統宣傳平臺的自身發展。利用主流媒體系列報道與專題網站、微博微信等新媒體平臺，線上線下聯動推進，打造纖維質量監測工作品牌，為纖維質量監測事業發展營造良好的輿論氛圍。

3.纖維質量監測大有可為。

我國正處在高質量發展階段，實現纖維和纖維制品高質量發展，具有多方面優勢和條件，“雙循環”發展勢頭強勁，纖維質量監測事業發展提供了良好的時代背景，發展機遇廣闊。 2019年，國務院全國質量工作部際聯席會議決定：“統籌建設國家質量統計監測體系，完善質量信息共享機制，強化信用約束，組織實施質量監測評價、考核激勵工作。”為構建纖維質量監測體系指明了方向，要繼續發揚成績，開拓創新，履行好纖維質量監測職能，不斷滿足人民群眾不斷增長的對“衣”的高質量需求。