一次重大的改革 一段難忘的記憶

文/程憲平 編輯/章蔓菁

在外匯局工作的二十多年中，我經(jīng)歷了不同階段外匯管理體制的改革。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立一百周年的日子里，回顧外匯管理體制改革走過的漫漫長路，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目從實(shí)行有條件可兌換到實(shí)行完全可兌換，在我的職業(yè)生涯中留下了最難忘的記憶。

十四屆三中全會(huì)指引改革方向

在1994—1996年外匯管理體制改革進(jìn)程中，從1994年1月1日起實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換，到1996年12月1日起實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換，是一個(gè)重大的改革節(jié)點(diǎn)和里程碑。相關(guān)改革舉措的適時(shí)推出和改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是在黨的十四屆三中全會(huì)所做出的重大決定的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。

黨的歷屆三中全會(huì)，特別是十一屆三中全會(huì)及之后的各屆三中全會(huì)，都會(huì)制定國家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，見證中國共產(chǎn)黨人不斷探索、奮力前行的歷史腳步。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，要用黨的基本理論和基本路線統(tǒng)攬全局，把更大的精力集中到加快改革上來。這次全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（下稱《決定》），把黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和原則加以系統(tǒng)化，是中國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，也是上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

聯(lián)系具體內(nèi)容來看，《決定》強(qiáng)調(diào)了改革要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，宏觀調(diào)控方面要在金融、財(cái)稅、計(jì)劃、投資、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定具體的改革方案，采取實(shí)際步驟，取得新的突破。其中對(duì)金融改革和中央銀行相關(guān)改革，《決定》明確提出，“改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”，以中央重要文件的形式明確了外匯管理體制改革是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系整體改革的重要一環(huán)。同時(shí)，《決定》還明確了外匯管理體制改革最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容，包括建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度、建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)和逐步使人民幣成為可兌換的貨幣等。這其中，“逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”，就是要求改革循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換

十四屆三中全會(huì)閉幕一個(gè)多月后，1993年12月28日，人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的公告》（下稱《公告》）?！豆妗分赋?，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和進(jìn)一步對(duì)外開放，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院決定，從1994年1月1日起，進(jìn)一步改革我國的外匯管理體制。這一時(shí)期的改革內(nèi)容主要包括：取消外匯留成和上繳制度，取消外匯收支的指令性計(jì)劃，實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換；建立全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)；改變過去官方匯率與外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制度，實(shí)現(xiàn)匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制；停止發(fā)行外匯兌換券，取消外幣在境內(nèi)計(jì)價(jià)結(jié)算，禁止外幣在境內(nèi)流通。

1994年的外匯管理體制改革無疑具有重大的歷史意義。與過去的改革相比，此次改革明確提出我國外匯管理體制改革的長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換，并提出改革要依據(jù)國情和國力循序漸進(jìn)，先實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣有條件可兌換。為了實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，在各項(xiàng)改革措施推出的同時(shí)，外匯局對(duì)政策進(jìn)行了廣泛的宣傳和解讀，并注意與國家各相關(guān)部門的改革措施相銜接，同時(shí)外匯局系統(tǒng)上上下下密切配合、加班加點(diǎn)、縝密操作，有力確保了各項(xiàng)改革措施得以順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。1994年全年，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備規(guī)模由1993年年末的212億美元增加到1994年年末的516億美元。改革取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換

人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換只是改革的一個(gè)步驟，按照國際貨幣基金組織（IMF）的要求，只有符合《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款的要求，才能表明一國貨幣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的完全可兌換。而我國當(dāng)時(shí)還沒有將外商投資企業(yè)的外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，同時(shí)居民因私出境用匯標(biāo)準(zhǔn)比較低，個(gè)別非貿(mào)易非經(jīng)營性的匯兌還有少量限制等。這其中，如何將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，是進(jìn)一步改革的重頭戲。1996年2月上旬，外匯局在南京召開了外商投資企業(yè)結(jié)售匯試點(diǎn)工作會(huì)議，部署在江蘇、上海、深圳和大連市進(jìn)行為期四個(gè)月的試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成功后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1996年7月1日開始，在全國將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，外商投資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下的匯兌與國內(nèi)企業(yè)一樣不受限制。此外，人民銀行在1996年6月20日發(fā)布了《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》，取消了尚存的經(jīng)常項(xiàng)目下的匯兌限制。

由于一系列措施順利出臺(tái)并取得良好的改革成效，1996年11月27日，時(shí)任中國人民銀行行長戴相龍致函國際貨幣基金組織總裁康德蘇，表示我國從1996年12月1日起正式接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。康德蘇在收到中國的致函后，當(dāng)天在美國華盛頓發(fā)表書面聲明對(duì)此表示歡迎，并稱“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的又一座里程碑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換將進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)國際對(duì)中國改革光明前景的信心，這一步驟以及計(jì)劃中的其他結(jié)構(gòu)改革預(yù)示著中國美好的未來，并將有益于世界經(jīng)濟(jì)”。1997年1月，國務(wù)院修訂并重新發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》，明確了我國實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，并在第一章《總則》的第五條中增加了“國家對(duì)經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制”的規(guī)定，為人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換提供了法律保障。

實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，是我國外匯管理體制改革歷程中的一次重大突破，對(duì)于我國擴(kuò)大對(duì)外開放、提高經(jīng)濟(jì)的國際化水平具有深遠(yuǎn)意義。企業(yè)進(jìn)口商品和服務(wù)只要得到進(jìn)口許可，并提交了相應(yīng)的有效憑證，即可到銀行購匯對(duì)外支付。這有利于發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，更好地利用外匯資源，增強(qiáng)企業(yè)的對(duì)外競爭能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。外商投資企業(yè)的利潤匯出不受限制，有利于進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為外商對(duì)華貿(mào)易和來華投資提供有效的法律保障。實(shí)行這一制度還將進(jìn)一步促進(jìn)我國擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)同世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融往來。而在這之后，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換經(jīng)受住了1998年國際金融危機(jī)的考驗(yàn)，也為中國加入世界貿(mào)易組織談判創(chuàng)造了良好的條件。總之，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換對(duì)我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，起到了重要的促進(jìn)作用。

多年來，在人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上，外匯管理改革持續(xù)推進(jìn)，適時(shí)推出了包括完善人民幣匯率形成機(jī)制、建設(shè)銀行間外匯市場(chǎng)、經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理、居民個(gè)人外匯兌換限額以及資本項(xiàng)目外匯管理等在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施。放眼未來，改革未有窮期。“十四五”時(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。為此，我國的外匯管理要繼續(xù)通過深化改革，創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步完善與新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制。