外匯資源短缺年代的記憶

文/王曉東 編輯/章蔓菁

1983年，我入職外匯局，工作證編號27號。那時外匯局剛成立沒多久，我也因此有幸了解和見證了外匯局早期的發展。1979年，國家外匯管理總局成立，負責集中管理和統一經營全國的外匯業務。當時國家外匯管理總局與中國銀行是“一個機構、兩塊牌子”，中國銀行設有外匯科室來承擔外匯管理方面的業務。1982年，外匯管理部門與中國銀行分離，劃歸中國人民銀行歸口領導，改稱中國人民銀行外匯管理局，其后，又改稱國家外匯管理局。當時，中國銀行外匯科室的不少人都是“人隨業務走”，扛著外匯局的牌子從中國銀行出來，掛到了人民銀行門口，重打鑼鼓另開張。

生活在上世紀80年代的人，對外匯資源短缺都會留有極為深刻的記憶。整個80年代，國家外匯儲備規模一直沒有超過100億美元。為了鼓勵創匯，1979年8月，我國開始實行貿易和非貿易外匯留成制度。在該制度下，各創匯的地方、部門和企業可以擁有一定比例的外匯額度，用于解決生產經營中所需要的物資和技術進口。當時我被分在了非貿易科，所經手的一項重要工作就是核撥非貿易部門的外匯留成額度。那時外匯管理部門的組織架構還沒有按經常、資本條線劃分，而是分為了貿易科、非貿易科、綜合科和條法處。其中，非貿易科涵蓋了現在的服務貿易外匯管理以及個人外匯管理。外匯留成額度具體怎么核呢？先是創匯部門自己記賬。因為外匯留成額度不是一個現匯的概念，企業在收到外匯后需要先將外匯全部賣給國家，然后用創匯金額乘以相應的留成比例，計算出可以留成的外匯額度并記賬。外匯局則對企業自記的這些額度賬進行審核，確認計算無誤后，這些額度就成為創匯部門日后可以申請使用的自有外匯指標。以郵電部門為例。當時郵電部的計財司負責全國郵電部門額度賬的匯總，每個季度會將全國各地郵電部門的結匯單據、外匯留成額度的記賬情況匯總后交到外匯局；外匯局則將這些單據再核一遍，包括看有沒有計算錯誤，或者重復提交的單據等，并在審核完成后，最后確定出一個郵電部門外匯留成額度的具體數字。這個數字就代表了郵電部門未來有需要時可以動用的外匯指標。

在那個外匯資源短缺的年代，外匯留成額度對于經濟部門有著非常重要的意義，它賦予了企業一定程度自行安排使用外匯的權利。如果沒有外匯留成額度，企業想要用匯就需要靠國家計委的審批，但一般都需要是國家計劃內的重大項目。這就使得當時出現了兩類企業，一類企業擁有外匯留成額度卻需要人民幣資金，外匯指標暫時閑置；另一類企業則急需用匯，以進口相關設備和生產技術。在這一背景下，外匯調劑市場應運而生。那些有外匯留成額度但又不急于用匯的企業，在調劑市場上可將閑置的額度出售給有用匯需求卻沒有外匯指標的單位，這相當于在計劃配置外匯資源之外，開辟了一條外匯收支和分配的市場渠道。不過即便如此，當時國家對外匯調劑市場的調劑對象和調劑用途，仍有明確的限定。在1986年3月外匯局發布的《關于在全國實行留成外匯調劑做法的通知》中，規定了外匯調劑的對象只限于在機關、部隊、團體、學校、國營企事業單位、集體企事業單位之間辦理，同時對留成外匯調劑的用途也有相應規定。到了1986年10月，國務院公布了《關于鼓勵外商投資的規定》，允許外商投資企業之間的外匯互相調劑。

相較于外匯留成，外匯券、僑匯券與居民生活的聯系更直接。外匯券全稱叫外匯兌換券，最早一版由中國銀行于1980年4月1日發行。其外形有點像人民幣現鈔，以人民幣為面額，面額有壹佰元、伍拾元、拾元、伍元、壹圓、伍角和壹角。當時外國人來華旅游，需要先去銀行辦理結匯，銀行不直接兌出人民幣，而是兌出外匯券，供其在旅館、飯店、指定商店、機場進行消費。僑匯券全稱叫僑匯物資供應券，海外華僑匯入的僑匯在國內結匯以后，國家根據僑匯額核發一定比例的僑匯券給國內的僑屬，其外形更接近當時的布票、糧票。

在物資短缺、外匯資源短缺的年代，外匯券、僑匯券可以買到許多緊俏商品和服務，目的是鼓勵外國人多消費、海外華僑多向國內匯款，進而實現創匯。我記得那時候全北京僅有的幾家高檔飯店，都要用外匯券或僑匯券才能入住。除此之外，一些專門商店也需要外匯券或僑匯券才能消費，像當年建國門的友誼商店。那會兒每次路過友誼商店，都能看到門口有人站著，眼巴巴地看著商店里賣的東西。還有崇文門新僑飯店賣的奶油蛋糕，那會兒在北京也特別有名，但沒有外匯券也買不出來。當時我有一個同學，為了請大家吃蛋糕，還特地去找“黃牛”換外匯券。

此外，為了積累外匯資源，不僅要“開源”，還得“節流”。當時非貿易科負責制定個人出國的供匯標準，像因公出國、探親什么的，都會按標準向個人提供外匯。但因為那時國家外匯資源短缺，整體供匯標準定得很低，像僑屬出國探親，機票、路費的大額花銷，主要還是依靠國外親戚提供經濟來源。即使是因公出國，供匯標準也非常嚴格。至于個人出國旅游，基本不會提供外匯。

一晃這么多年過去了，外匯留成制度以及相應的外匯調劑市場已隨著1994年匯率并軌改革逐步退出了歷史舞臺；外匯券、僑匯券作為計劃經濟時期外匯管理的產物，也隨著外匯管理體制改革的推進而退出流通。此外，對個人的供匯標準也在不斷放寬；機構設置也逐步向國際接軌，轉變為了經常項目、資本項目這樣的條線設置；貿易、非貿易外匯管理被重新劃分為貨物貿易、服務貿易和個人外匯管理。這些變化既是國家經濟體制改革不斷向前、綜合實力不斷增強、外匯儲備資源不斷積累的結果，同時也從側面印證了外匯管理改革四十余年來的成就。作為最早一批進入外匯局的人，有幸親歷社會主義市場經濟體制過渡時期的外匯管理體制變遷，我覺得是非常寶貴、難得的記憶。改革不會一蹴而就，但每一段細流，最終會匯成改革的長河。未來，這條長河還將繼續奔涌向前。