科研單位預算管理存在的問題及改進對策

傅婧圓 廣東省農業(yè)科學院植物保護研究所

引言

在科研單位深入改革的背景下，需要抓住重點，做好預算管理工作，其在整個科研單位管理體系當中屬于重要組成部分，也是整個科研單位改革的核心和關鍵?？蒲袉挝豢梢灾苯訁⑴c我國社會經濟建設，在進行社會建設時，政府會專門劃撥公共資金到科研單位。如何充分利用好公共資金建設社會經濟，是科研單位必須要思考的重要問題?？蒲袉挝灰胱龊蒙鐣洕ㄔO，就要學會充分利用公共資金，就必須提高單位預算管理水平?？蒲袉挝幌胩岣吖芾硭?，就要主動面對單位預算管理中現存的問題，并積極為預算管理中現存問題尋找解決對策[1]。

一、科研單位預算管理概念

科研單位預算管理是根據單位現階段發(fā)展狀況和市場經濟的變化，對單位未來資金的收入支出情況進行預算，并采取資金使用控制措施，實現對科研單位資金管理計劃的一種管理手段。開展良好的預算管理工作，能夠更好地對科研單位資源進行優(yōu)化配置，也可以促進科研單位內部員工交流合作。并有利于調動科研單位員工工作熱情，激發(fā)員工競爭力，從而推動科研單位完成深入改革的目標。

二、科研單位預算管理的重要性

（一）促進財政資金的有效利用

科研單位擁有較多的公共財政資源，只有提高預算管理水平，才能對公共財政資源進行合理管理，才能保證公共財政資源的有效利用，避免出現公共財政資金的浪費。通過預算管理對財政資源進行合理規(guī)劃，才能幫助科研單位更好地進行社會經濟建設[2]。

（二）控制財務收支

科研單位的預算管理需要根據單位財政資金現狀進行，預算管理可以幫助科研單位制定較為細致的財政資金預算，在財政資金出現問題的時候，可以清晰找到財政資金出現問題的原因，能夠及時對科研單位的資金收支進行控制，解決財政資金出現的問題。并且可以通過預算管理對財政資金的使用進行合理調整，避免財政資金出現相同問題。

（三）提高科研單位管理水平

科研單位進行預算管理工作，使用科學合理的方法幫助科研單位合理規(guī)劃財政資金，可以幫助科研單位圓滿完成工作目標。科研單位想要充分利用好財政資金，最為關鍵的是要針對預算管理制度和管理體系進行持續(xù)不斷地完善以及優(yōu)化。同時做好相關監(jiān)督和考核工作，監(jiān)督相關人員的工作進程，提升科研單位合理利用財政資金的能力，保證科研單位其他工作也能順利展開[3]。

（四）有利于政府發(fā)揮宏觀調控作用

現階段，政府在我國社會主義市場經濟中發(fā)揮著宏觀調控的作用?？蒲袉挝蛔鳛檎疄槿嗣穹盏闹匾?，想要實現整體工作效率的提升，就需要重點關注和重視預算管理工作的實際水平[4]。預算管理占據著重要地位，并且是財務管理的重要組成部分，只有做到預算管理水平持續(xù)地提升，才能讓科研單位的財政管理更為規(guī)范，并且能夠科學、合理地規(guī)劃每一筆財政資金，實現合理運用、減少浪費情況的出現。預算管理能夠幫助科研單位對財政資金預算數據進行分析，為政府提供準確的財政資金分配依據，保證政府能夠充分發(fā)揮宏觀調控的作用，對科研單位的財政資金進行合理分配，保證科研單位健康快速發(fā)展。

三、科研單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏對預算管理的認識

預算管理工作，其實是一項全面財政資金管理工作，為此，作為科研單位的領導，需要明確相關工作人員的重要性，促使其更為準確地認識預算管理工作的作用和意義，并能夠不斷提升工作積極性，同時不斷推動科研單位的進步和發(fā)展。然而事實上，很多的管理者和普通員工都存在著認識不足的情況[5]。他們并不覺得預算管理涉及自己，而是覺得該工作應該是財政部門所管理的范疇，他們無法將預算管理工作與自身的實際工作聯系在一起?？蒲袉挝坏呢攧詹块T員工缺乏對預算管理的認識，對財政預算管理工作的目標及任務也沒有準確地認識?？蒲袉挝粏T工還保持著過去的財政預算管理觀念，在進行預算管理工作時，缺乏更新預算管理觀念的意識，不能及時地進行預算管理觀念更新。同時，科研單位預算管理體系也不完善，導致預算管理水平無法提高，也難以讓科研單位員工都積極參與到預算管理工作中來。

（二）預算編制存在問題

科研單位在進行預算管理工作時，以預算編制為基礎來確定財政資金預算的合理性，如果預算編制不完善，會導致科研單位財政預算水平的下降?？蒲袉挝回斦A算管理工作本就較為復雜，預算編制在預算管理工作中更為煩瑣，預算編制所要涉及的內容較多，在進行編制時所需要的時間更長[6]。一般來說，科研單位在進行預算編制工作時，都會成立專門負責預算編制工作的小組，對預算編制進行多方面分析，最終達到完善預算編制的目標。絕大部分科研單位進行預算編制工作時，只是讓財務人員進行較為簡單的分析研究就直接確定預算編制，導致預算編制不完善，存在著較多的問題，無法讓預算編制在科研單位中發(fā)揮出自身作用。

（三）預算管理執(zhí)行力較差

科研單位員工在預算管理工作中，對待預算管理工作不認真，態(tài)度也較為隨意，員工執(zhí)行力較差。進行預算管理工作時，員工對財政資金沒有合理的規(guī)劃，分配財政資金時較為隨意，使財政資金配置不合理，導致科研單位各個項目中的財政資金預算有過高或者過低的情況出現?？蒲袉挝回斦Y金配置不合理，會造成財政資金管理效果差?？蒲袉挝徊荒艹浞至私庳斦Y金的使用情況，對于財政資金的預算是否合理也沒有較為清晰的數據。除此之外，由于財政資金分配不合理，數據不準確，無法給之后的財政資金預算管理提供有效依據，導致科研單位預算管理工作無法正常進行[7]。

（四）預算管理監(jiān)督考核制度不完善

科研單位對于預算管理的監(jiān)督考核制度還不完善，無法約束員工的預算管理工作。因此，建立完善的預算管理監(jiān)督考核制度，可以使員工在進行預算管理工作時更加規(guī)范?？蒲袉挝粚τ谪斦Y金的收入和支出管理也缺乏監(jiān)督，導致財政資金分配不均勻。科研單位對于財政資金分配之后的使用情況分析較少，預算管理監(jiān)督考核制度沒有在實際工作中運用，使監(jiān)督考核制度脫離現實，不適用于科研單位發(fā)展。也有部分科研單位根據單位的發(fā)展，不斷完善預算管理的監(jiān)督考核制度，但是監(jiān)督考核力度不夠，約束力不強，進而導致財政資金的使用較為隨意。

（五）財務預算難以落實

預算管理對日常工作有著巨大影響，部分科研單位已經提高了對預算管理工作的重視程度。然而還是有部分科研單位沒有重視起來，由此導致工作開展困難。科研單位本身也沒有很強的監(jiān)督意識，導致其對于財務預算工作的監(jiān)督并不全面，存在著強度和力度上的不足，同時，對于相關財務人員來說，也沒有建立完善的考核制度對其進行科學考核，從而選拔出優(yōu)秀人員。由于預算管理意識的嚴重缺乏，即使配置了相關財政資金，也難以將財務預算落實到科研單位的各個項目中?？蒲袉挝贿M行預算管理時，導致預算管理目標難以實現。財務預算難以落實還有一個重要原因是科研單位沒有及時對預算管理員工采取相應的激勵政策，沒有激發(fā)出科研單位員工工作的積極性和主動性，導致財政資金的預算難以落實，并且造成科研單位財政資金的浪費，使科研單位不能充分發(fā)揮財政資金的作用。

（六）缺乏科學的會計核算體系

科研單位預算管理中，還存在財務預算報表不準確的問題。甚至一部分科研單位為了分配到政府更多的財政資金，會進行財政資金謊報。出現上述情況的具體原因是科研單位缺乏科學的會計核算體系，對于使用財政資金多少沒有合理的規(guī)劃。一些科研單位只是單純地爭取分配到政府更多資金，但是無法合理使用財政資金，這將嚴重影響資金的使用效率，進而對整個科研單位的有序工作開展造成嚴重影響。例如，當科研單位需要進行固定資產核算時，沒有科學的會計核算體系，也無法在財務報表中客觀反映科研單位固定資產的情況，將會嚴重影響科研單位的預算管理工作，導致其水平的嚴重降低。因此，科研單位缺乏科學的會計核算管理體系，也會造成財政資金的浪費。

四、科研單位預算管理的改進對策

（一）提高預算管理意識

在預算管理工作的開展過程中，作為相關管理者，需要秉承以身作則的態(tài)度和原則，做好榜樣，學習相關預算管理知識，并不斷激發(fā)員工的學習主動性，使其不斷學習預算管理知識，由此實現對預算管理的不斷重視。首先，需要建立預算管理工作行為準則并不斷完善，對于相關預算管理工作人員來說，不僅需要不斷地增強意識，還需要增強工作能力。其次，預算管理工作不僅要財務部門積極參與，對于其他部門人員來說，也要不斷激發(fā)其工作積極性和主動性，才能不斷提高預算管理水平，由此更好地實現科研單位的長期良好發(fā)展。

（二）解決預算編制中存在的問題

根據目前情況，解決預算編制中存在問題的重點就是要做好預算編制的準備工作。以科研單位財務部門為基礎，組建專門負責預算的編制小組，充分考慮影響預算編制各方面的因素，對涉及的相關內容進行多角度分析及測算，做好預算編制前的準備工作，及時解決編制中發(fā)現的問題。進行預算編制時，還要以實事求是為基本原則，合理地對政府分配資金和科研單位開展各項工作時所需費用進行預算，做到數據真實有效，保證科研單位可以充分利用財政資金，使預算編制科學可行。

（三）提高預算管理執(zhí)行力

作為科研單位財務部門，需要進行預算管理制度的不斷完善和優(yōu)化，并以此為基礎，進行管理意識和管理執(zhí)行力的不斷增強?？蒲袉挝回攧詹块T在制定預算管理制度之后，要及時向各個部門進行傳遞，具體可以使用微信、QQ、APP等互聯網社交工具進行信息傳播。還可以在單位公告欄對預算管理辦法進行公布，讓預算管理深入人心?？蒲袉挝灰獮閱T工樹立正確的預算管理觀念，使員工可以認真對待預算管理工作?？蒲袉挝恍枰ㄆ诮M織培訓，針對財務人員進行有針對性的培訓，由此增強其工作水平，提升其業(yè)務能力，使財務人員在進行預算管理工作時更加高效。此外，還可以建立合理的獎罰制度，提高員工在預算管理工作中的積極性。

（四）完善監(jiān)督考核制度

科研單位的監(jiān)督考核制度對預算管理工作有著重要影響，科研單位不斷完善自身的監(jiān)督考核制度，可以幫助科研單位實現預算管理目標，充分利用好財政資金?？蒲袉挝灰贫ㄅc現階段發(fā)展相符的考核制度，建立合理的績效評價標準，使單位擁有一套財務指標和非財務指標相結合的考核制度。定期對科研單位領導人與各個部門員工進行考核，提高管理者的領導水平和員工的工作能力，以便提升科研單位預算管理水平?？蒲袉挝灰獙ω攧詹块T和其他部門預算管理工作進行監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督制度，可以組建預算管理監(jiān)督小組，積極對各部門進行預算管理工作監(jiān)督，保證各個部門員工能夠積極參與到預算管理工作中來，并且能夠出色完成預算管理工作，提高整個單位的預算管理水平。

（五）促進財務預算的落實

科研單位要想促進財務預算在工作中有效落實，達到科研單位對財務預算工作的要求，就要在財務預算中應用科學合理的激勵制度。激勵制度在預算管理工作中的運用，可以調動相關預算執(zhí)行人員執(zhí)行預算的工作積極性，也保證預算工作開展的每一步都科學合理，促進財務預算目標的實現。另外，可以對財務預算人員的工作過程和工作方式進行監(jiān)督，對工作不力的人員按制度給予懲罰，讓相關人員產生一定的壓力，使財務預算人員端正自身態(tài)度，避免財務預算人員在進行財務預算工作時出現資金預算錯誤，造成財政資金的浪費，給科研單位造成資金損失。

（六）建立科學的會計核算體系

建立科學的會計核算體系，要充分考慮科研單位各部門的實際工作情況，保證科研單位財政資金的收支平衡，可以充分利用好財政資金，滿足科研單位各個部門展開工作所需資金需求?？茖W的會計核算體系要本著實事求是的原則，對財政資金的核算不能出現較大誤差，避免出現預算資金過少或者是預算資金過多的情況。科研單位建立科學的會計核算體系，需要從整體、客觀的角度分析和研究財政資金數據，對科研單位的各項工作開展所需資金和資金使用渠道進行仔細調查，最終依靠預算管理手段，預算出科研單位所需財政資金[12]?？茖W的會計核算體系，更好地契合了新時期科研單位改革發(fā)展的浪潮，能夠更好地增強市場競爭力。同時，能夠幫助科研單位制定完善預算編制，提高預算管理水平。

結語

綜上所述，新時期的科研單位要想提高管理水平，就要主動面對單位預算管理中現存的問題，并積極為預算管理中現存問題尋找解決對策。當其能夠實現預算管理質量和效率的同步增強時，便能夠在很大程度上實現科研單位的深入改革，推動科研單位的長足發(fā)展。