陳曉婷 赤峰學(xué)院
習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”。在這之后,我國(guó)出臺(tái)諸多政策和措施,鼓勵(lì)和支持各行各業(yè)的審計(jì)信息化建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中,科技的推動(dòng)作用是重中之重,以科技帶動(dòng)創(chuàng)新才是科學(xué)的發(fā)展之路。在創(chuàng)新發(fā)展背景下,高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)也提上日程,近年來(lái)各個(gè)高校也不斷探索構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)信息化平臺(tái)與系統(tǒng),并積極應(yīng)用于實(shí)踐,同時(shí)取得了一定成績(jī)。2020年5月1日起實(shí)施的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育系統(tǒng)要加強(qiáng)信息化建設(shè),強(qiáng)化數(shù)據(jù)審計(jì)思維,借此提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效能。對(duì)于高校來(lái)說(shuō),這說(shuō)明從政策層面加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作約束與保障。
此外,高校在內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐中的難點(diǎn)與問(wèn)題,也是不容忽視的,相關(guān)問(wèn)題的存在與高校傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)方式方法存在很大關(guān)系,也存在一些歷史遺留問(wèn)題,如何解決問(wèn)題是高校下一步工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文以創(chuàng)新發(fā)展為背景,研究高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐中存在的問(wèn)題,最終目的在于提出高校內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展建議,在理論與實(shí)踐層面均具有重要意義。
高校內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)不僅包含相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,也包含審計(jì)效率和質(zhì)量的提升。只有審計(jì)效率和質(zhì)量提高了,內(nèi)部審計(jì)才更有意義,才能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)中,通過(guò)信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、審計(jì)平臺(tái)搭建、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用等方式,對(duì)內(nèi)部審計(jì)效率的提升具有十分明顯的效果。與此同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,為高校內(nèi)部審計(jì)工作提供了更大便利,內(nèi)部審計(jì)工作范圍也不斷擴(kuò)大,有利于內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。這樣高校也會(huì)更加重視內(nèi)部審計(jì)工作的效果,從而助推內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升。
高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新不僅包含審計(jì)理念創(chuàng)新的內(nèi)容,而且包含審計(jì)工作方式和方法的創(chuàng)新。高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新也是創(chuàng)新發(fā)展背景下的正確選擇。高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中,首先,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)理念和思想,從實(shí)際審計(jì)工作需求出發(fā),實(shí)現(xiàn)信息化理念創(chuàng)新。其次,高校主要在審計(jì)方法方面探索創(chuàng)新,這就需要充分發(fā)揮審計(jì)信息化的作用,通過(guò)數(shù)據(jù)化技術(shù)引進(jìn)與融合,推進(jìn)方法創(chuàng)新。最后,隨著內(nèi)部審計(jì)信息化系統(tǒng)與平臺(tái)的搭建,審計(jì)人員也會(huì)不斷追求自身創(chuàng)新能力提升,從而提升內(nèi)部審計(jì)工作能力。從這一層面來(lái)看,高校內(nèi)部審計(jì)信息化是審計(jì)創(chuàng)新的重要條件。
高校是人才的聚集地,承擔(dān)著我國(guó)未來(lái)人才培養(yǎng)的重要責(zé)任。近年來(lái),我國(guó)對(duì)于高等教育的投入不斷增加,每年大量財(cái)政資金用于支持高校的建設(shè)與發(fā)展。而保證財(cái)政資金的使用安全及合理性,不僅需要發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能,而且需要高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用。在高校治理能力提升方面,內(nèi)部審計(jì)是檢驗(yàn)相應(yīng)制度體系能否發(fā)揮作用的重要手段,能夠反映高校治理的效果,并有效識(shí)別高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。高校依據(jù)內(nèi)部審計(jì)建議防范和化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)促進(jìn)自身治理能力的提升。
高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)既是內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展與創(chuàng)新,也是新時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。在此過(guò)程中,審計(jì)信息化軟件、平臺(tái)、技術(shù)等的應(yīng)用必不可少,而內(nèi)部審計(jì)的主體依舊是“人”,審計(jì)人員的作用不可替代。而高校構(gòu)建審計(jì)信息化平臺(tái)后,審計(jì)人員也需要隨之轉(zhuǎn)變審計(jì)思路,同時(shí)豐富自身專(zhuān)業(yè)技能、數(shù)據(jù)分析能力等,才能滿(mǎn)足內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需求。從這一層面來(lái)看,隨著高校內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程,內(nèi)部審計(jì)人員的綜合能力也會(huì)不斷提升。而內(nèi)部審計(jì)人員綜合能力的提升,也可以有效提高高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的效果,因此兩者之間相得益彰。
高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程中,內(nèi)部審計(jì)理念發(fā)揮著引導(dǎo)作用,但審計(jì)理念的專(zhuān)業(yè)也屬于難點(diǎn)問(wèn)題。一是有些高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重視程度不高。高校以教書(shū)育人為主,更加注重科研等方面的成績(jī),因此一些高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化的建設(shè)與發(fā)展并不重視,即使推進(jìn)了相關(guān)進(jìn)程,也僅僅是浮于表面,沒(méi)有深入探究。直接導(dǎo)致的后果就是內(nèi)審信息化建設(shè)停滯不前,或者無(wú)法在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)用作用。二是傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)理念影響根深蒂固,相應(yīng)內(nèi)審方式方法也比較落后。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校而言,基礎(chǔ)設(shè)施條件有限,相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)觀(guān)念也相對(duì)落后,審計(jì)人員更加習(xí)慣于傳統(tǒng)的審計(jì)方式方法。由于思想觀(guān)念的限制,導(dǎo)致更加先進(jìn)的審計(jì)理念無(wú)法樹(shù)立,內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程自然也推進(jìn)困難。
制度約束與保障是高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的行為綱領(lǐng),但是這方面一直是難點(diǎn)問(wèn)題。一是宏觀(guān)層面的政策體系不夠完善。整體上來(lái)看,高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)還處于起步階段,較其他單位而言信息化建設(shè)速度并不快。雖然2020年出臺(tái)了《規(guī)定》,其中包含內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容,但也只是在部分條款中提及,缺乏具體的規(guī)定與表述。而從其他宏觀(guān)層面的政策來(lái)看,對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)具有約束作用的也是寥寥無(wú)幾,很難成為具體的行為綱領(lǐng)。二是高校內(nèi)部審計(jì)制度機(jī)制不健全。從高校內(nèi)部來(lái)看,一些內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新,對(duì)于內(nèi)部審計(jì)信息化的規(guī)定也比較籠統(tǒng),缺乏具體的制度指引和內(nèi)審信息化流程指導(dǎo)。在此情況下,很難發(fā)揮制度的約束與保障作用,從而對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
在高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中,系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與投入環(huán)節(jié)也是重要組成部分。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面,一般時(shí)間比較長(zhǎng),因?yàn)橛行└咝P枰_(kāi)發(fā)新的內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng),而有的高校則需要在原有OA等信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。無(wú)論何種形式,高校都需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和測(cè)試,到最終上線(xiàn)需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,因此這也是高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。從投入來(lái)看,一般內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的投入也比較大,包含資金、人力、輔助設(shè)施等方面的投入。對(duì)于預(yù)算較為緊張的高校來(lái)說(shuō),如何合理安排資金的使用是重點(diǎn)也是難點(diǎn)問(wèn)題,既應(yīng)當(dāng)提高資金的利用價(jià)值,也應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)等問(wèn)題。
本文主要以三個(gè)高校為案例,介紹其內(nèi)部審計(jì)信息化實(shí)踐的應(yīng)用過(guò)程,其中既有值得借鑒的成果,也反映出一些問(wèn)題,同樣值得關(guān)注。
從河北某高校的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看,利用三年時(shí)間研發(fā)出網(wǎng)上審計(jì)管理與服務(wù)平臺(tái),內(nèi)部審計(jì)信息化水平得以提升。內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)主要包含六個(gè)部分,如項(xiàng)目管理、查詢(xún)分析等模塊[1]。高校主要通過(guò)自主研發(fā)的方式推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),隨著審計(jì)信息系統(tǒng)的搭建,不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方式方法,利用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)等方法,不斷優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)流程,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)效率的提升。此案例充分說(shuō)明,內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐是一個(gè)長(zhǎng)期的研發(fā)過(guò)程,創(chuàng)新成為內(nèi)審信息化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。
從江西某高校的實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看,審計(jì)信息管理系統(tǒng)也是由高校自主研發(fā),耗時(shí)兩年,其間不斷升級(jí)調(diào)試最終用于內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐,并在實(shí)踐中起到舉足輕重的作用。該校的審計(jì)信息管理系統(tǒng)主要依托OA系統(tǒng),進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作進(jìn)展的實(shí)時(shí)更新,同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告初稿自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能,可以說(shuō)是內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的成功實(shí)踐案例。此外,該校也組織了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),分享內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)后續(xù)工作作出合理安排。
從LGC高校的實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看,在內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)之初從多方面調(diào)整了工作重點(diǎn),例如內(nèi)部審計(jì)職能向管理型轉(zhuǎn)變、內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多元化轉(zhuǎn)變等。為了適應(yīng)高等教育改革的要求和內(nèi)部審計(jì)工作需求,該校匆忙推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè),在此過(guò)程中缺乏必要的輔助條件和基礎(chǔ)設(shè)施,從而導(dǎo)致審計(jì)信息化建設(shè)成果并不顯著,后續(xù)內(nèi)部審計(jì)信息化制度也名存實(shí)亡,最終實(shí)踐應(yīng)用效果并不理想。主要問(wèn)題表現(xiàn)在后續(xù)成本控制不到位、信息化設(shè)備利用率不高等方面[2]。
從高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐應(yīng)用的整體過(guò)程,及相關(guān)案例的分析來(lái)看,主要存在三方面問(wèn)題。
一是內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中,部分地區(qū)整體信息化水平不高。從我國(guó)部分地區(qū)高校的整體情況來(lái)看,雖然一直在推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),但建設(shè)水平并不高。管小敏、游雪琴(2021)[3]對(duì)福建省高校做的調(diào)查結(jié)果顯示,有40所高校沒(méi)有使用內(nèi)部審計(jì)軟件,還停留在手工審計(jì)階段,使用內(nèi)部審計(jì)軟件和擁有審計(jì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的高校數(shù)占比均比較低。這充分說(shuō)明部分地區(qū)的高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐并不重視,相應(yīng)的推進(jìn)過(guò)程也比較緩慢。
二是內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)后續(xù)管理成本較高,難度較大。高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后,只是階段性結(jié)束,后續(xù)在實(shí)踐應(yīng)用中還需要投入資金和人員進(jìn)行定期維護(hù),即后續(xù)管理成本比較高。如果高校不能進(jìn)行合理的成本管控,則無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)信息化的優(yōu)勢(shì),并且會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)效果。例如上文提及的LGC高校,就是因?yàn)楹罄m(xù)成本管控不到位,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)和相關(guān)制度形同虛設(shè)。如何有效管控成本、提高后續(xù)管理水平,是現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程中面臨的重要問(wèn)題。
三是高校內(nèi)部審計(jì)人員面臨更大挑戰(zhàn)。一方面,高校內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)背景比較單一。目前來(lái)看,大部分高校內(nèi)部審計(jì)人員都是財(cái)會(huì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才,信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)背景的人才占比較低,因此無(wú)法在內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面,審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化的認(rèn)知不足。傳統(tǒng)審計(jì)理念、傳統(tǒng)審計(jì)方法還占據(jù)主導(dǎo),內(nèi)部審計(jì)人員并未充分意識(shí)到信息技術(shù)的沖擊,對(duì)自身要求還未提升,在今后的工作中面臨較大挑戰(zhàn)[4]。
內(nèi)部審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變首先需要高校領(lǐng)導(dǎo)人員的支持,對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提出相關(guān)建議,引導(dǎo)和組織相關(guān)人員推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí),對(duì)于傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作方式方法并不是完全拋棄,而是在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、衍生出更加科學(xué)的審計(jì)方法,從而樹(shù)立更加科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)理念。科學(xué)審計(jì)理念既能發(fā)揮引導(dǎo)作用,也將對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐產(chǎn)生促進(jìn)作用。
從宏觀(guān)層面上看,我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī),同時(shí)完善配套實(shí)施措施,這樣才能指引高校的內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程,相關(guān)主體行為也可以得到約束。相關(guān)法律法規(guī)的條款要足夠具體,指出內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展的目標(biāo)、方法等內(nèi)容。高校內(nèi)部來(lái)看,應(yīng)當(dāng)定期更新內(nèi)部審計(jì)制度,依據(jù)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展進(jìn)度制定并完善審計(jì)制度,形成制度約束。只有內(nèi)部審計(jì)政策與制度完善了,內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展才更加有保障。
內(nèi)部審計(jì)信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段,高校可以在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),這樣可以降低開(kāi)發(fā)難度。同時(shí),應(yīng)當(dāng)兼顧內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際要求,相應(yīng)系統(tǒng)模塊設(shè)置應(yīng)注重合理性與實(shí)用性。在系統(tǒng)投入方面,高校應(yīng)當(dāng)合理利用資源,避免資金和人員的浪費(fèi),最大化資源的使用。系統(tǒng)后續(xù)管理方面,高校主要應(yīng)注重成本管理,緩解后續(xù)管控成本高的難題。高校也應(yīng)當(dāng)兼顧成本與效益的關(guān)系,讓系統(tǒng)后續(xù)管理產(chǎn)生實(shí)效。
從政策層面來(lái)看,我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)措施,支持高校科學(xué)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐,例如資金支持、具體政策支持等。從高校層面來(lái)看,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),提高整體信息化水平,不能因?yàn)椤芭侣闊本屯磺埃瑧?yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā),提高內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的積極性,勇于探索實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程。此外,高校還應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)審計(jì)信息化進(jìn)程中存在的問(wèn)題,定期“回頭看”,不斷完善相關(guān)工作與流程。
一是構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)人員的多元化背景。高校在內(nèi)部審計(jì)人員招聘、引進(jìn)等環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)注重人才的專(zhuān)業(yè)化背景結(jié)構(gòu),避免單一化,注重人才多元化背景的構(gòu)建。二是提升內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)于信息化發(fā)展的認(rèn)知程度和個(gè)人技能。高校通過(guò)組織培訓(xùn)、交流會(huì)等形式,讓內(nèi)部審計(jì)人員充分了解審計(jì)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀以及趨勢(shì),同時(shí)不斷提升個(gè)人職業(yè)技能,以應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展的沖擊與挑戰(zhàn)。審計(jì)人員主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮是高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐的有效推動(dòng)力。
信息化建設(shè)與發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流,高校內(nèi)部審計(jì)信息化則是創(chuàng)新發(fā)展背景下的正確選擇。高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)踐既有利于提升自身治理能力,也有利于內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)信息化實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程,可以看出其中的難點(diǎn)與問(wèn)題,高校應(yīng)當(dāng)積極探索問(wèn)題的解決對(duì)策。本文提出的建議是從審計(jì)理念、審計(jì)制度、審計(jì)信息系統(tǒng)、審計(jì)信息化水平和審計(jì)人員五方面進(jìn)行完善,科學(xué)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展進(jìn)程。在今后的實(shí)踐應(yīng)用中,高校還會(huì)總結(jié)出更多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法,同時(shí)也會(huì)解決更多實(shí)際問(wèn)題。