財政轉移支付結構與地區經濟增長

燕文平

摘 要：目前我國經濟已經實現飛速發展，但依舊存在部分經濟不發達區域。我國大部分地區依舊存在大規模貧困戶。所以為促進我國各地經濟平衡發展，我國開始施行中央財政轉移支付的政策，以此幫助貧困地區經濟發展。

關鍵詞：財政轉移支付；地區經濟；經濟增長

引言

我國現行的財政政策存在政府權利下放及政府財政權利上收，正是由于這兩點，導致各地經濟情況不平衡的情況發生，所以解決辦法就是改變為財政轉移支付結構。轉移支付能降低地方稅率和提高公共支出對地方經濟水平，這可以解決造成的不利影響。但是，轉移支付也會造成地方對轉移支付依賴，長此以往反而不利于地方經濟。所以本文主在研究財政支付與地區經濟之間的關系，研究財政支付對地區經濟水平的影響，并提出解決辦法及意見與建議。

1 數據整理

1994年我國開始施行分稅制改革，財政轉移以此為基礎開始出現。財政轉移具有規模大，專項轉移兩個特點?；谶@兩個特點，國家對貧困地區財政轉移規模逐漸加大，增加多項規范整合的專項轉移。對貧困地區財政轉移并增加專項轉移可以有效縮小各地區之間經濟差異，有效平衡各地經濟發展。

要對財政轉移支付和地區經濟進行研究，應采取相應計量模型，包括經濟增長率、經濟增長率的滯后項、地區人均生產值、財政轉移支付量。控制變量中包括投資率、產業結構、人力資本、基礎設施變量、隨機誤差項、截面單元、時間和空間。

2 數據分析

2.1轉移支付對經濟區的影響

由絕對指標可知，所有數字為正數，所以財政轉移支付能對地區經濟造成良好影響。但在相對指標進行分析時，可以看到正負號并存，也就是在相鄰經濟區之間存在競爭。在競爭中，經濟區將資金投入經濟建設中，從而加快促進地區競價發展。在空間滯后中可以看出，所有符號都為正，即相鄰經濟區互相競爭能有效提高經濟增長效率。

2.2轉移支付對經濟發展水平的影響

由回歸數據可知，符號大多為負數，但數據較小。說明轉移支付對于經濟發展存在較小影響，交叉項的交叉系數大部分為正數，則表明轉移支付在高經濟區域的效果更大。我國目前傾向于向低經濟區支付更多轉移支付，相對來說是經濟利用率較低的方式。

2.3控制變量的增長影響

在投資率和回歸系數中顯示為正數，表明對經濟增長有正面效應且。產業結構的回歸系數大部分是負數?？赡鼙砻髡畬Ξa業結構不夠支持，或者扶持方式不正確，沒有對經濟造成正面影響反而拉低經濟發展效率。人才效應的系數不夠明顯，表明我國大多數對于人才經濟不夠重視。扶持自主創業，中小企業能明顯加大系數，在人才經濟方面還有極大發掘潛力?；A設施的數據則明顯為負數。這與政府對于基礎設置過于重視，不斷擴建不斷翻新有關。

3 存在的問題及分析

3.1稅收

稅收是財政支付轉移的主要轉移方式。在地方上，稅收返還也是地方財政的重要收入來源。因此，設定合理的稅收返還率是對于底經濟區域快速發展有著不可或缺的作用。但是在目前的經濟形式中，我國的稅收返還率依舊沒有合理設置，這也是財政轉移對高經濟區有較大影響的原因。

3.2專項轉移支付

專項轉移支付是中央財政對于地方特定的項目設定的專項資金。合理利用專項轉移支付資金，相對于底經濟區來說，比高經濟區能獲得更多效益。重點關注公共服務是所有專項轉移支付中最有效的部分。不過，最應注意專項轉移支付是否正確運用到需要的地方，不能出現貪污浪費。

4 轉移支付調節

4.1目前轉移支付任存在較多問題。

一是目前專項轉移支付權利不明確，二是我國財政同樣困難。三是難以調整專項轉移支付之間的差異，四是由于經濟區之間各種差異，經濟發展難以快速發展，五是難以對經濟區進項普查，無法正確了解基礎數據。

4.2財政轉移支付立法不完善。

在沒有法律效應時，導致我國目前缺乏相應的法律基礎。在這條件下導致目前財政轉移行進艱難，降低財政轉移利用效率。財政轉移支付只能依靠政府規定進行監督。在規定上各地政府并不統一。導致財政轉移支付只能依靠自覺。而政府部門也不一定能保持自覺，政府工作施行十分困難。沒有專業機構對轉移支付進行監督，沒有專業機構對轉移支付進行合理安排，由于各地標準不一，轉移支付也產生了大量問題。上下之間太過于隨意，政府人員濫用權利的情況屢見不鮮。目前對于財政轉移支付的違法行為缺乏懲罰。大多數情況下不會嚴肅懲罰，導致大部分人員對政府規定熟視無睹，不嚴格遵守。不重視吸取先進經驗，目前大量發達國家已完成財政轉移制度。通過研究這些國家的制度和運行方式，能為我國財政轉移提供借鑒，帶來重大改變。

5 情況分析

各級政府的事權的明確劃分對于完善財政轉移支付制度上起到十分關鍵的作用，各國都會在法律上對各級政府的職責有著明確的規定。美國法律對事權的規定為聯邦政府負責國防、外交和國際事務等等。在德國，法律規定聯邦政府管理涉及國家利益和整體經濟等，這些國家都是通過法律的明文規定各級政府的職責，各級政府間事權有著明確的劃分，這不僅有效的避免了在支出上各級政府的相互推諉、扯皮，而且為規范化轉移支付制度的實施打下堅實的基礎。

財政轉移支付的基本目標是實現全國各地公共服務水平的均衡化，雖然各國轉移支付要保證國家許多政策目標的實現，但是財政轉移支付的基本目標是保證全國各地居民都享有大致相同的公共服務水平，就學、就業、就醫、公共交通等。每個國家的財政能力各不相同，對某國家財政能力的預測需要考慮影響該國家財政收入的各個因素，如社會總產值、國民收入、稅率的發展變化等。在國家法律上對財政轉移支付進行立法，做到有法可依，建立規范的財政轉移支付法律制度，依法執行，對國家宏觀調控起到有效的作用，保證不同區域內政府施政能力和居民生活水平基本均衡，從而達到區域間經濟協調發展的目的。我國對財政轉移支付立法必須在立足本國國情的基礎上合理借鑒國外成功的經驗，實現財政轉移支付立法與財政改革的進程的統一。必須牢牢把握財政轉移支付立法委社會主義市場經濟服務的目的，同時加強立法的現實可行性與適度超前性相協調，使之真正發揮高校規范財政轉移支付的功能。

6 建議

在目前財政體制下，財政轉移支付可以有效補充地方經濟，從而影響地方經濟的增長。從目前已知地區經濟增長情況來說，應選擇最佳財政轉移支付模式。最佳財政轉移支付模式主要基于財政收支情況。因此，在低經濟區增大財政轉移量的同時要保證不會出現地區對財政轉移支付的依賴，要對財政轉移支付做出相應政策控制，建立一套對財政支付具有獎勵，懲罰的制度。

財政轉移支付結構能有效促進地區經濟增長，但需要對財政轉移支付進行有效控制。第二，財政轉移支付對高經濟區域更具效應，同理，對底經濟區域效益明顯低于高經濟區域。

財政差距水平在整體上并沒有平衡。第三，財政轉移支付不是解決我國目前經濟情況的最佳選擇。我國產業水平對于財政增長效應不大，人口優勢未完全發掘。

結語

所以，目前國家應加大對對于經濟落后區的扶持力度，加大地經濟區的財政轉移支付量，利用這些經濟政策促進地區經濟平衡，確保轉移支付確實有效的利用在需要的地方。還應該提高投資效應，加快產業更新，鼓勵經濟區人才創業，充分利用人口優勢和人才優勢創造經濟效應。各地區也應該根據本地實際情況對資金進行合理分配，避免不必要的浪費和貪污現象，經濟區之間更應該利用各自優勢平衡經濟區之間財政差異。

參考文獻

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（作者單位：內黃縣財政局）