反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案：五大硬招守護(hù)百姓“錢袋子”

如何加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？如何管住手機(jī)卡和銀行卡“實(shí)名不實(shí)人”？如何鏟除“黑灰產(chǎn)”？如何加強(qiáng)預(yù)警防范？如何治理跨境犯罪？反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案使出五大硬招，守護(hù)百姓“錢袋子”。

去年，全國共立案電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件92.7萬件，案件造成群眾損失353.7億元，此類犯罪警情占全部刑事警情的比例超過40%……電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為群眾深惡痛絕的第一大犯罪類型。

近日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案（以下簡稱草案）首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這項(xiàng)法律針對(duì)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的難點(diǎn)出了不少硬招。

硬招一：如何加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？建立全鏈條整治工作機(jī)制

今年1至9月，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件26.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人37.3萬名。6至8月，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)案數(shù)連續(xù)3個(gè)月下降……各地各部門堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化行業(yè)治理，切實(shí)形成整體合力，打擊治理取得明顯成效。但同時(shí)也要看到，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)量、群眾損失仍保持高位運(yùn)行，犯罪形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。

草案提出，國務(wù)院建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)，有效防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

中國刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長彭新林表示，草案規(guī)定各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，明確有關(guān)主體包括民事責(zé)任在內(nèi)的專項(xiàng)法律責(zé)任，有助于推動(dòng)形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會(huì)防詐的打防管控格局。

硬招二：如何管住手機(jī)卡和銀行卡“實(shí)名不實(shí)人”？真實(shí)登記、盡職調(diào)查、不得買賣

一段時(shí)間以來，手機(jī)卡、銀行卡“實(shí)名不實(shí)人”問題突出，大量非法開辦、隨意買賣，成為電詐犯罪分子的重要工具。近年來，公安機(jī)關(guān)案件偵辦中，繳獲“兩卡”動(dòng)輒數(shù)十萬張，這些手機(jī)卡、銀行卡幾乎全是“假實(shí)名”，均非開卡者本人使用。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“實(shí)名”又“實(shí)人”，草案規(guī)定了電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度，建立健全金融業(yè)務(wù)盡職調(diào)查制度，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)。對(duì)于實(shí)施上述行為的，有關(guān)主管部門可以實(shí)施懲戒。

硬招三：如何鏟除“黑灰產(chǎn)”？治理改號(hào)電話、非法設(shè)備、涉詐APP等

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生出買賣公民個(gè)人信息、非法收購販賣“兩卡”、提供虛假平臺(tái)和技術(shù)支撐、提供轉(zhuǎn)賬洗錢服務(wù)等一系列黑灰產(chǎn)業(yè)，黑灰產(chǎn)業(yè)又反過來“滋養(yǎng)”了電詐犯罪，形成相伴相生的“利益共同體”。

對(duì)此，草案加強(qiáng)了對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理。比如，治理改號(hào)電話、虛假主叫和涉詐非法設(shè)備，加強(qiáng)涉詐APP、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測治理，打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任何延哲說：“草案打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)，將有效擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤。”

硬招四：如何加強(qiáng)預(yù)警防范？預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)制度將上升為法律規(guī)定

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是可防性犯罪，預(yù)警十分重要。近年來，全國范圍內(nèi)鋪開預(yù)警勸阻工作，將打擊治理關(guān)口前移，及時(shí)點(diǎn)醒潛在受害人，守住了“最后關(guān)口”。

為將實(shí)踐中行之有效的預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)制度上升為法律規(guī)定，草案明確，國務(wù)院公安部門會(huì)同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，明確有關(guān)條件、程序和救濟(jì)措施。緊急止付、快速凍結(jié)、資金返還由公安機(jī)關(guān)決定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

“公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門當(dāng)前的實(shí)踐證明了監(jiān)測和預(yù)警的有效性。”中國信息安全研究院副院長左曉棟說，在當(dāng)前支付手段不斷創(chuàng)新的背景下，進(jìn)一步構(gòu)建并完善相關(guān)工作機(jī)制，在支付環(huán)節(jié)建立緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度并上升為法律規(guī)定十分必要。

硬招五：如何治理跨境犯罪？積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際執(zhí)法司法合作

隨著打擊力度不斷加大，境內(nèi)大批詐騙窩點(diǎn)開始加速向境外轉(zhuǎn)移。草案提出，國家外交、公安等部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國家和地區(qū)建立快速聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，共同推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為國際警務(wù)的一個(gè)重要課題，要繼續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)國際警務(wù)合作，制定可行、完善的司法協(xié)作程序，有效解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪追捕難的問題。”四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民說。

彭新林表示，草案適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、維護(hù)社會(huì)管理秩序和保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)際需要，既為機(jī)制化、常態(tài)化開展反詐工作提供法律依據(jù)，也是在法治軌道上懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的創(chuàng)新實(shí)踐。

（新華網(wǎng)）