上海市機動車維修行業管理數字化轉型的探索

上海市道路運輸事業發展中心 張政棟

1 背景介紹

2018年11月，習近平總書記考察上海時指出，既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心和巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌，要求上海探索走出一條中國特色超大城市管理新路子。

1.1 移動互聯網和數字經濟已經走進千家萬戶

據2021年2月3日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國網民規模達9.89億人，其中手機網民9.86億人，40歲以下年輕網民超過50%；新冠肺炎疫情期間，近9億人申領“防疫健康碼”，使用次數超400億人次，大數據在疫情防控和復工復產中作用凸顯。網上零售額達11.76萬億元，連續8年全球第一。網絡直播成為“線上引流+實體消費”的數字經濟新模式，66.2%的直播電商用戶購買過直播商品。央行數字貨幣已在深圳、蘇州、上海等多個試點城市開展數字人民幣紅包測試，未來將覆蓋更多消費場景，為網民提供更多數字化生活便利。

1.2 適應汽車產業轉型升級的需要

2020年1月，國家發展和改革委員會副主任林念修在中國電動汽車百人會論壇上指出，全球汽車產業正在經歷著深刻變革，技術架構、產品結構、產業形態、消費模式正在被顛覆再造，電動化、智能化潮流不可逆轉。隨著科技發展，各種新技術不斷應用于汽車生產制造中，其中汽車電子控制技術對維修方式影響巨大，單靠經驗大拆大卸的解體方法已不適應現代汽車維修。我國2011年后生產的3.5 t以下輕型汽油車，2013年后生產的重型汽油車，2018年后生產的柴油車都已安裝OBD系統（車載診斷系統），在車輛行駛中實時監測發動機等系統的工作狀況，一旦出現異常，立即存儲故障信息并點亮故障燈提醒車主及時修理。維修技師根據故障診斷儀讀取的故障信息，迅速確定故障的性質、部位及大概原因，制訂針對性維修方案。

1.3 機動車維修行業轉型升級和高質量發展的需要

進入新世紀以來，我國汽車保有量快速增長。據公安部統計，截至2021年6月，全國機動車保有量達3.84億輛，其中汽車2.92億輛；機動車駕駛人4.69億人。2020年全國居民每百戶家用汽車擁有量為37.1輛，同比增長5.2%。

一方面，我國已經進入汽車社會，機動車維修行業是重要的民生服務行業，關系到億萬車主的汽車生活品質。另一方面，場地租金和人力成本不斷上升，汽車維修企業和個體戶（以下簡稱“汽修業戶”）盈利能力持續下降，初級、中級維修工頻繁流失。如何在做大數字經濟蛋糕的同時分好蛋糕呢？汽修業戶亟須第三方平臺提供精準高效、低成本的引流和撮合服務，自身也需要向連鎖化、專業化、品牌化方向發展，形成“線上引流+實體消費”相融合的數字汽修新模式，才能更好滿足年輕網民就近、便捷、個性化、多樣化的汽車生活需求。

1.4 政府精細化管理和服務民生的需要

在上海新一輪機構改革后，機動車維修行業管理機構由上海市道路運輸管理局、上海市道路運輸事業發展中心和各區相應管理機構組成，管理理念向服務與監管轉變，管理工作面臨取消許可改備案后，如何做到既放得開又管得住的新課題。一是監管人手不足，要加強事中事后監管，實現精細化管理，需要充分應用信息化、數字化、網絡化、智能化技術，創新數字監管模式。二是需要建設信用管理體系，將汽修業戶經營失范、違規行為納入信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信汽修業戶實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信汽修業戶采取行業性約束和懲戒。三是深化政府職能轉變，踐行“以人民為中心”理念，提升汽修業戶和群眾辦事的便捷度、體驗度、滿意度，提高公共服務的能力和效率。因此需要打造服務+監管一體化平臺，引導汽修業戶盡快完成數字化轉型，為上海機動車維修行業高質量發展和交通強國建設提供有力支撐。

2 打造一個數字基座，創新二項數字監管

2021年4月，上海市交通委員會和上海市道路運輸管理局制定了《上海市交通行業數字化轉型實施意見（2021-2023年)》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》遵循“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”數字化轉型發展內涵，要求抓住新一輪科技革命和數字革命帶來的新發展機遇，打通數據瓶頸，激活應用場景，創新治理模式，提升服務品質，為支撐城市數字化轉型奠定堅實基礎。

2.1 打造機動車維修行業數字基座，深入建設電子健康檔案

2018年起，原上海市城市交通運輸管理處落實交通運輸部“民生實事項目”建立汽車維修電子健康檔案，以市場化方式建設“上海汽修平臺”。2021年經上海市交通委員會和上海市道路運輸管理局研究決定，將原“上海汽修平臺”迭代升級為“長三角一體化車生活公共服務平臺”（以下簡稱“車生活平臺”）。車生活平臺于2021年3月24日正式上線試運行，該項目被列入“上海市新基建項目”“交通運輸部交通強國項目”和“長三角三省一市重大合作儲備項目”。通過打造機動車維修行業數字基座——汽車維修電子健康檔案建設，使上海市95%以上的正規汽修業戶和個體戶實現了維修記錄的數字化、網絡化，車主可以在手機端查詢自已車輛從購置到報廢“全生命周期”的維修保養記錄，打破維修信息不對稱，保障消費者合法權益。

截至2021年6月底，車生活平臺已為599萬輛汽車（含外地牌照）建立起從購置到報廢全過程的維修電子檔案。實現汽車維修記錄數字化、維修檔案存儲和查詢云端化，加快了傳統機動車維修行業與互聯網深度融合及創新發展。俗話說要想富先修路，在當下，就是不論單位規模大小都應當完成維修經營全過程數字化并與數字經濟社會相融通。如果誰沒能融入這一輪科技革命和數字革命大潮，未來不能被數字城市查詢到，會被邊緣化，形成新的“數字鴻溝”。

對于車主來說，查詢汽車維修電子健康檔案具有4個功能：一是隨時掌握愛車維修動態。維修檔案包括：汽修業戶名稱、車輛基本信息、送修里程、送修時間、故障描述、維修項目等，是一個汽車管家。二是理性選擇汽修業戶。車主在選擇維修門店時，可以看看行業管理部門質量信譽考核結果和其他消費者給出的服務評價。三是掌握維權信息依據。如車主對維修內容、流程或質量有異議，檔案記錄可作為維權的依據。四是了解二手汽車維修信息。在購置二手汽車前可查詢檔案，提升消費透明度，避免利益受損。

2.2 創新數字監管模式，探索行業管理數字化轉型

盡管汽車維修電子健康檔案對汽修業戶和車主帶來許多好處，但還是會有部分汽修業戶想規避政府監管，少傳或漏傳維修記錄，這就需要骨干汽修業戶和政府以汽車維修電子健康檔案為基礎，建設實戰管用的應用場景，形成跨部門聯動、線上線下協同的新工作模式，創建更加誠信透明、經濟優質、便捷周到、群眾滿意的汽車維修服務體系，更好滿足人們個性化、多樣化、多層次、高品質的汽車生活需求。由于工作關系這里僅介紹政府端的應用場景。

2.2.1 推進落實I/M制度，助力打贏藍天保衛戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，堅持綠色發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，更是把生態文明建設寫入了黨章和憲法。

2020年6月，生態環境部、交通運輸部、國家市場監督管理總局聯合下發了《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》（環大氣〔2020〕31號），要求各地加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度（以下簡稱“I/M制度”），防治在用汽車尾氣超標排放污染，助力打贏藍天保衛戰。I/M制度是指依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監督抽測和維護修理，使汽車排放符合相關標準要求的管理制度。

上海市道路運輸事業發展中心依托汽車維修電子健康檔案和互聯網信息技術，指導開發了生態環境平臺與車生活平臺實時數據交互接口，打通由生態環境部門主管的汽車排放檢驗機構（I站）和由交通運輸部門主管的汽車排放性能維護站（M站）業務的數據鏈條，實現跨部門數據實時共享，形成“檢測-維修-復檢”閉環管理。目前上海市道路運輸管理局、上海市生態環境局、上海市道路運輸事業發展中心和上海市環境監測中心及系統運行維護單位已建立起定期會商、信息通報、聯合監管等聯防聯控工作機制，按照“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”原則，發揮數字化、網絡化優勢，并形成覆蓋全市的在用汽車尾氣超標排放治理體系。

截至2021年6月底，治理尾氣超標排放汽車共計29 699輛次。通過數據分析發現存在重復維修情況，對8個行政區13家存在一輛車重復維修超4次的M站開展了上戶檢查，責令其嚴格執行《機動車維修管理規定》（交通運輸部令2019年第20號）和相關服務規范，經整治，一次復檢合格率上升到85%左右，為車主省錢、省時，保障了消費者權益。經優化調整后，符合規定的M站達到475家，滿足了群眾多個品牌、多種車型就近維修的需要。2020年，上海市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為32 μg /m3，連續2年達到國家環境空氣質量二級標準。二氧化氮（NO2）年均濃度為37 μg /m3，較2019年大幅下降11.9%，首次達到國家環境空氣質量二級標準。

2.2.2 運用信用+科技，把好道路運輸車輛技術安全源頭關

2021年1月，上海市道路運輸管理局發布了《關于加強營運車輛二級維護作業管理工作的通知》，以“總量控制、布局合理、數據聯網、信用監管、信息公開”為原則，加強重點道路運輸車輛二級維護作業管理，把好車輛技術安全源頭關。

上海市道路運輸事業發展中心依托汽車維修電子健康檔案和互聯網信息技術，指導開發了“道路運輸車輛二級維護作業監管系統”。對從事道路運輸車輛二級維護作業的汽修企業實施名單管理，方便運輸單位查詢、選擇，對于嚴重失信主體和質量信譽考核低于AA級的汽修企業，動態調整名單。在企業端增加二級維護“三單一證”（進廠檢驗單、過程檢驗照片、竣工檢驗單、竣工出廠合格證）聯網上傳要求。在監管端通過檢驗數據的自動對比分析，提示預警不規范作業信息，實施重點監管，實現精準執法。

目前已通過官網、車生活平臺公布道路運輸車輛二級維護企業名單3個批次，方便運輸單位選擇規范的二級維護單位進行作業。截至2021年6月底，已完成12 235輛道路運輸車輛二級維護作業并簽發電子“竣工出廠合格證”。今后還將定期向社會公布道路運輸車輛二級維護企業名單，并計劃向運輸單位提供二級維護“竣工出廠合格證”防偽查詢服務，主動接受社會監督。

3 幾點工作體會

上海市機動車維修行業探索數字化轉型，得益于上海原有的信息化建設基礎，得益于交通管理部門體制機制改革，得益于踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發展理念。

3.1 推進行業信息化轉型，需要久久為功

“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是習近平總書記親自提煉概括的上海城市精神。2003年我國互聯網應用還處于初級階段，機動車維修行業積極跟進把握機遇，推出網絡版的汽修企業黃頁，展示行業內優秀企業風采。并借助使用“汽車維修企業管理系統”在全行業推廣使用《汽車維修工時定額》和《電子結算清單》。當時有一定規模的汽修業戶都逐步使用，提升了行業服務品質。轉眼近20年過去了，在2021年6月開展的道路運輸車輛二級維護企業服務能力調查中發現，有51.35%的企業還在使用這個軟件。上海也是一座開放、創新、包容的城市。上海駟惠軟件科技開發有限公司是一家在全國汽修軟件市場深耕多年的公司，其數字化門店系統在此次調查中排名第二，占21.62%。

3.2 推進行業信息化轉型，離不開機制保障

3.2.1 強化從業人員培訓

2021年以來，上海市道路運輸事業發展中心組織各區汽修科長和二級維護企業法人/廠長、技術負責人/總檢驗員，開展了法規規章、服務規范、技術標準培訓。學習了《中華人民共和國道路運輸條例》（中華人民共和國國務院令2019年第709號）、《上海市道路運輸管理條例》（2020年第五次修正）、《機動車維修管理規定》（交通運輸部令2019年第20號）、《機動車維修服務規范》（JT∕T 816—2021）、《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB∕T 18344—2016）、《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—2017）、《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 38900—2020）、《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）、《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）等。通過學習，讓一線監管人員明白法規規范有哪些具體要求，需要在日常巡查中貫徹落實。同時要求行業從業人員嚴格按照相關法規規章、服務規范、技術標準開展維修作業，提高二級維護作業質量，把好道路運輸車輛技術安全源頭關。

3.2.2 強化信用體系建設

一是深入開展質量信譽考核。優化完善行業質量信譽考核指標，將企業維修軟件與車生活平臺對接、數據傳送情況、上傳數據質量、車主服務評價和市民投訴等納入質量信譽考核指標。通過官網和車生活平臺向公眾發布質量信譽考核結果。二是建設機動車維修行業信用管理體系，建立備案事項信用檔案審查制度，建立企業信用管理制度（包括合同信用檔案管理制度、配件登記管理制度、客戶資信管理制度、員工誠信教育管理制度等）。將汽修業戶和從業人員的違法違規行為記入上海市交通行業統一信用平臺，將來可與其他領域（市場監督、生態環境、公安交通等）信用記錄互通，形成“一處失信，處處受限”的強大震懾力。三是對于嚴重失信主體和質量信譽考核低于AA級的汽修企業，動態調整公務車維修、道路運輸車輛二級維護、M站名單，引導企業提升誠實守信意識和服務水平。四是在質量服務月期間由質量信譽考核AAA企業、全國機動車維修行業誠信企業會同車生活平臺向車主提供防疫知識宣傳，免費的洗車服務、汽車消毒、漆面打蠟、天窗護理、技術狀況診斷等惠民服務，進一步提高守信企業影響力和公信度。

3.2.3 強化為人民服務意識

考慮到部分規模較小的汽修業戶受條件限制尚未配備聯網電腦的情況，上海市道路運輸事業發展中心要求車生活平臺建設單位免費提供手機端維修管理SASS軟件，幫助這部分弱勢群體跨越“數字鴻溝”，最終目標是實現汽車維修電子健康檔案全行業覆蓋。

考慮到數字化轉型深入，需要汽修業戶錄入的數據越來越多，一方面要求錄入人員很仔細，始終不能出錯。另一方面還是難以保證數據質量。上海市道路運輸事業發展中心要求車生活平臺建設單位應用光學字符識別（OCR）技術自動識別汽修業戶上傳車輛及行駛證照片中的車牌號、VIN碼等，再經汽修業戶錄入人員與原件確認后提交車生活平臺的辦法。這樣做有利于減輕錄入勞動強度，減少人為錯誤，提高數據質量，為將來深度神經網絡學習夯實基礎。

盡精微，致廣大，踐行人民城市人民建，人民城市為人民的赤誠之愿。未來隨著構筑在機動車維修行業數字基座——汽車維修電子健康檔案上的應用不斷創新，場景不斷豐富，數據不斷積累，人工智能技術逐步運用，行業管理工作模式將由人力密集型向人機交互型轉變；經驗判斷型向數據分析型轉變；被動處置型向主動發現型轉變。上海機動車維修行業管理數字化轉型將向著決策科學、執行有力、監管精細、服務高效目標繼續探索，助力交通強國戰略，不斷提升人民群眾的滿意度。