中國之治下持續優化黑龍江省營商環境的思考

齊秀輝，權 飛

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

近年來，我國經濟處于轉型發展的關鍵時期，方方面面需要引進先進的技術以及保證充裕的運轉資金，同時在紛繁復雜的信息化時代，持續優化良好的營商環境有利于充分發揮企業的核心競爭優勢，激發市場活力，提升整個社會生產力。

一、影響黑龍江省營商環境的因素

（一）政府方面

1.政府的支持力度不夠。經調查發現企業更需要政府在資金、政策引導方面的支持，此外，為了使企業更好地發展，政府還應該及時發布政策消息、建立健全技術服務機構等。政府并未真正意識到優化營商環境的好處，相關部門對自身職能界定不清晰，與市場、企業主脫軌，主動為企業服務的意識淡化，各項服務機制也尚未完全建立。很多企業主與群眾本一次就能夠辦好的事情，卻要分批次進行多次辦理，進而導致部分企業錯過了最好的投資時間，浪費了大量成本。

2.政商關系處理亟待深化。“親”、“清”的政商關系貫穿于經濟社會發展的全過程，但是，如何在經濟運行過程中處理好這層關系還需要深刻把握。諸如“親而不清”，或者是“清而不親”等現象都極大的制約著經濟發展，究其原因皆在對“親”與“清”的關系處理存在認識上的偏誤[2]。政府為企業發展提供良好的營商環境，創造良好的“親”型企業營商環境，企業才可以將更多精力用于生產性活動，才能更好的體現出政商關系“清”的狀態[1]。

3.營商環境優化路徑尚不明晰。優化營商環境是一項系統性的工作，需要諸多單位協同推進，其本身又兼具社會性以及政策性等特點，這就增加了營商環境優化過程的復雜程度，對政府、企業以及個人而言，都是一項富有挑戰的工作[2]。但可以看到的是，聯動協同機制背后還存在政府、企業以及個人互相推諉、聯合監管體系存在漏洞等一系列問題。其根本原因就在于協同機制尚未明晰相關職責，工作人人參與，卻流于形式，真正有困難的企業并未感受到營商環境優化帶來的實質性作用，進而在深層次上阻礙著營商環境的優化過程，對營商環境建設工作的順暢性和連貫性產生較大的影響。

（二）市場方面

1.政務環境不夠便利。縱觀當前大部分省、市、縣等部門，都成立了相應的營商環境建設監督部門，但是僅僅局限于營商環境優化政策的“上傳下達”，并未有實質性的改變，“怎么說怎么做”的痼疾依舊比較嚴重，各部門之間對于企業的相關訴求審批依舊“我行我素”，對同一事項的審批信息不能共享、共認，存在嚴重的“信息孤島”效應，導致企業來回跑、重復提交資料。因此，跑一次、一次辦的橫、縱向審批“一張網”亟待完善。

2.優化政策享受有失公平。基于政務環境不夠便利而導致的政府和企業之間存在“信息孤島”效應，使得政府與企業之間信息嚴重不對稱，企業難以及時了解到政府發布的涉企優惠政策。部分企業反映政府有關優惠政策信息分享渠道不暢、不及時，甚至有相關的惠企政策制定出臺時，相關部門并不主動告知政策范圍內涉及到的相關企業，而是提前把相關信息透露給部分“關系好”的企業，到臨近上報的時間再通知其他企業，進而導致企業因對項目服務過程、時限、資料準備等事項了解不及時而無法享受惠企政策。

3.政府與市場的定位契合度低。從政府定位角度看，未能充分適應市場經濟發展的實際需求，對黑龍江省營商環境建設提供必要的資金和資源扶持。主要體現在政府部門未能精準定位自身在營商環境建設中的重要身份，對市場及營商環境建設仍處于相對保守的狀態。政府與市場的定位契合度低，已經在很大程度上限制了黑龍江省營商環境的優化管理。

（三）政策執行方面

1.相關政策落地缺乏配套性措施。近年來，政府部門相關文件下發后真正落到實處還是存在很大的問題。部分文件政策中實際可操作性較差，實際操作執行后并未取得如期效果，反而挫傷了民眾和企業主的積極性；另有部分文件在落實環節就過于復雜，導致未著地就已夭折，再加之政策宣傳方面不夠清楚，各項申報條件過于苛刻，企業難以獲得惠企政策的照拂。

2.“放管服”政策落地無聲。對于企業來說，黑龍江省在推行“放管服”政策方面確實對企業產生了深刻的影響，也取得了一些比較好的結果。但是從調查的結果來看，依然存在著諸多的問題。如政府對下放的權限有所保留、監管力度不足、各類審批要件依然比較繁瑣，不夠簡潔等問題依然困擾著企業。[3]

二、提升黑龍江省營商環境持續優化的相關對策

（一）政府層面

1.切實增強對實體經濟服務的能力與水平。建立高位推動機制，統籌安排部署，部門聯動，協同配合，構建持續優化營商環境的大格局，不斷增強對實體經濟服務的能力與水平。不斷簡化政府行政審批手續，切實減低企業辦事成本與時間成本；加快建設政務服務平臺，結合“互聯網+”的現代科技手段，不斷擴大政務服務領域的智能產品應用，最大限度的實現“一網通辦”、“掌上辦”。[4]同時對于高新技術企業予以相應的財政補貼補助，優化創新創業的發展環境，為之保駕護航。

2.運用有效的營商環境評價機制。營商環境評價機制是否科學，得有市場主體體驗了才能知道，他們的口碑才是驗證營商環境評價機制是否足夠科學的基礎依據。因此，就需要引入第三方營商環境評估機構，旨在打破政府以及市場主體之間存在的“信息孤島”現象，強化對話溝通功能，客觀、公正地對待市場參與者，進而構造多方位的營商環境評價體系，綜合運用相關調查結果，完善營商環境優化評價機制。

3.完善政商常態化溝通機制。以市場需求為導向，圍繞人民和企業反映的突出問題為切入點，推動“辦事不求人”落到實處。對標國際國內先進地區營商環境優化經驗，取長補短，通過“制度+技術”的約束，不斷增強市場主體對持續推動營商環境優化良性需求，全面提升營商環境的便利度服務水平，不斷提升市場主體的獲得感。

（二）企業層面

1.不斷增強企業的創新創業能力。技術創新貫穿于企業生命周期全過程，占有主導地位，因此，企業想要獲得更大發展，必須要重視創新體系建設。借助營商環境優化政策東風，重視產學研三方合作，促使自身加大研發投入，不斷引進高水平、高技術層次的人才，完善技術創新平臺，從多層次、全方位的角度構建企業中長期創新發展戰略。[5]

2.努力營造有利于激發和保護企業家精神的企業文化環境。文化作為企業發展過程中不可或缺的一環，企業管理者要正確認識培育企業文化的重要意義。[6]合理定位企業文化，不僅有助于激發企業員工的工作積極性，還有利于明確企業的長遠發展規劃，有利于管理者對未來的發展做出正確的決策。

新時代新征程，當“要素紅利”逐漸讓位于“創新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營商環境的重要價值更加凸顯。承諾有聲，踐諾有果。優化營商環境上“言必信，行必果”。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，黑龍江省積極改善營商環境，必將吸引眾多企業和投資者投資、創業。馳而不息、久久為功，持之以恒地履行承諾，優化升級營商環境，創造便利的政務環境、公平的市場環境、透明的法治環境，激發改革發展新動能，為龍江全面振興全方位振興提供堅強有力保障。