大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)“兩穩(wěn)”

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 袁延文

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全。做好保障糧食安全工作，應(yīng)聚焦“兩穩(wěn)”目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，湖南加快發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)糧食穩(wěn)生產(chǎn)、提質(zhì)量、增效益，對(duì)解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。

一、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)糧食“兩穩(wěn)”的有力抓手

近年來(lái)，湖南牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任，立足小農(nóng)戶占主體的基本農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，2013年以來(lái)累計(jì)安排資金7億余元，推動(dòng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)噸左右，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核連續(xù)4年獲得國(guó)家考核評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”等次。胡春華副總理來(lái)湘調(diào)研時(shí)，對(duì)湖南糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)給予充分肯定。

1.服務(wù)主體不斷壯大，致力于讓農(nóng)民耕地“可種可租”近年來(lái)由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，在這種情況下，湖南省通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2020年底，全省糧食類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到32853個(gè)，比2017年增長(zhǎng)2倍多，服務(wù)小農(nóng)戶近500萬(wàn)戶。農(nóng)民既可以把承包耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，也可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)自己種地。

2.服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，致力于糧食生產(chǎn)“全程全托”根據(jù)農(nóng)戶需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)由單個(gè)環(huán)節(jié)向全程拓展。益陽(yáng)市探索了水稻生產(chǎn)“十代”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋。一是代育秧，通過(guò)發(fā)展育秧工廠，采用統(tǒng)一品種集中育秧。二是代耕旋，統(tǒng)一用大型旋耕機(jī)翻耕。三是代機(jī)插，統(tǒng)一用高速插秧機(jī)進(jìn)行機(jī)插作業(yè)，合理密植。四是代管理，開(kāi)展統(tǒng)一配方施肥和科學(xué)管水。五是代防治，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治全程承包。六是代收割，統(tǒng)一使用大型收割機(jī)收割。七是代烘干，統(tǒng)一使用大型烘干機(jī)進(jìn)行烘干，避免稻谷因天氣原因造成損失。八是代存儲(chǔ)，提供恒溫倉(cāng)庫(kù)免費(fèi)存儲(chǔ)農(nóng)戶糧食。九是代加工，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)公司的加工設(shè)備提供大米加工服務(wù)，以副產(chǎn)品抵加工費(fèi)，農(nóng)戶無(wú)需支付其他費(fèi)用。十是代銷售，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，烘干稻谷按市場(chǎng)價(jià)加價(jià)3%～5%銷售。

3.服務(wù)手段不斷強(qiáng)化，致力于生產(chǎn)方式“精準(zhǔn)精細(xì)”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體運(yùn)用良種、良技、良機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到更廣泛應(yīng)用。益陽(yáng)市通過(guò)“十代”服務(wù)，大力推廣湘早秈45號(hào)、玉針香等高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，打造了“南洲稻蝦米”“蘭溪大米”等25個(gè)知名品牌。2020年，湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到6021家，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6588.95萬(wàn)千瓦，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到78.36%，其中水稻機(jī)插率由2017年的29.6%提高到39.2%。

4.服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，致力于多途徑“聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)”各地結(jié)合實(shí)際積極探索，形成了多元化服務(wù)模式。一是直接購(gòu)買服務(wù)型。農(nóng)戶將糧食生產(chǎn)全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成，明確服務(wù)價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效等內(nèi)容，收益歸農(nóng)戶所有。二是“公司+農(nóng)戶”訂單生產(chǎn)型。如湖南角山米業(yè)有限責(zé)任公司與衡陽(yáng)縣10萬(wàn)余戶小農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)協(xié)議，公司統(tǒng)一向農(nóng)戶供種、供肥等，公司以高于保護(hù)價(jià)0.6元每公斤的價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)出的高檔優(yōu)質(zhì)稻。三是“合作社+農(nóng)戶”平臺(tái)服務(wù)型。如湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立農(nóng)資采購(gòu)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、資金互助四大服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供涵蓋全環(huán)節(jié)服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶5萬(wàn)多戶。四是“公司+合作社+農(nóng)戶”服務(wù)運(yùn)營(yíng)型。如袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司采用“四個(gè)一”模式，即一個(gè)隆平糧社、一個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心、一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)、一套增值系統(tǒng)，服務(wù)面積2.67萬(wàn)公頃。五是股份合作型。農(nóng)戶以承包地入股合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，由其統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶獲取股份收益。

5.服務(wù)效果不斷顯現(xiàn)，致力于促進(jìn)多方“互利共贏”一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)減少了“無(wú)人種地”問(wèn)題，2020年全省糧食面積475.5萬(wàn)公頃、增長(zhǎng)3%，總產(chǎn)3015萬(wàn)噸、增長(zhǎng)1.3%。二是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)增值。社會(huì)化服務(wù)組織將田地集中起來(lái)，統(tǒng)一管理服務(wù)，農(nóng)機(jī)使用效率由30%提高到75%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織除去成本，每667平方米收益120元左右。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了務(wù)工、種地兩不誤，擴(kuò)展了收入渠道。四是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)增效。部分社會(huì)化服務(wù)組織推進(jìn)糧食產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)。如南縣稻蝦米比普通稻米每公斤價(jià)格高出1～1.6元，每667平方米增收500～800元。

二、發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面臨的困難和問(wèn)題

湖南糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)取得明顯進(jìn)步，但還存在一些短板。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。平湖區(qū)土地平整、稻田集中連片，糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平較高。而湘中、湘南、湘西等丘陵山區(qū)田地面積小、坡度大、相對(duì)分散，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較為滯后。二是部分服務(wù)環(huán)節(jié)仍較薄弱。除了一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展了糧食生產(chǎn)全程服務(wù)外，其他主體服務(wù)仍以耕、種、收為主，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)相對(duì)較少，特別是機(jī)插、冷鏈、加工等服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱。三是服務(wù)設(shè)施配套用地保障難。服務(wù)組織育秧大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地基本有保障，但配套庫(kù)棚設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)加工廠房用地仍然難以解決。四是金融保險(xiǎn)支持不足。糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織資金投入很大，但對(duì)應(yīng)支持的金融產(chǎn)品相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在覆蓋面不廣、損失起賠率不高、賠付不及時(shí)等問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)思考

1.分區(qū)域支持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)受地形、地貌、作物品種等因素影響，糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)在不同地區(qū)的發(fā)展程度各不相同。據(jù)測(cè)算，我省平湖區(qū)單季水稻社會(huì)化服務(wù)成本每667平方米550～600元，山丘區(qū)為650～700元。應(yīng)分區(qū)域制定糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支持政策，制定保障措施，精準(zhǔn)指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

2.重點(diǎn)補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)短板糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支持資金應(yīng)突出重點(diǎn)，聚焦一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的環(huán)節(jié)，聚焦制約糧食提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)集中育秧、機(jī)插機(jī)拋、綠色防控、烘干倉(cāng)儲(chǔ)及加工等短板，加大引導(dǎo)扶持力度；對(duì)市場(chǎng)發(fā)育基本成熟、普及程度較高的機(jī)耕、機(jī)收等環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主。

3.支持社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展直接或居間服務(wù)，既帶動(dòng)小農(nóng)戶，又壯大集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等主體做大做強(qiáng)，發(fā)揮貼近農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)半徑，拓展服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜建設(shè)涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、綠色防控、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的區(qū)域性社會(huì)化綜合服務(wù)中心。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備支撐推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“擴(kuò)面提標(biāo)”，提升建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)耕道等配套設(shè)施建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適應(yīng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)山丘區(qū)機(jī)地雙適應(yīng)發(fā)展，加強(qiáng)山丘區(qū)機(jī)耕道建設(shè)，加快研發(fā)推廣適宜山地、坡地小丘塊作業(yè)的適用農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)農(nóng)地配合。探索搭建糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息化支持。

5.強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)用地保障進(jìn)一步完善用地政策，對(duì)從事糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的主體，根據(jù)其服務(wù)面積及規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大配套設(shè)施用地比例，用于機(jī)庫(kù)棚、烘干房、倉(cāng)庫(kù)及曬谷坪等建設(shè)。

6.加大金融保險(xiǎn)服務(wù)支持力度鼓勵(lì)銀信部門開(kāi)發(fā)面向社會(huì)化服務(wù)組織的金融產(chǎn)品，降低擔(dān)保貸款門檻。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策性銀行在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中，明確面向社會(huì)化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)量，并建立考核機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，合理制定賠率，及時(shí)理賠兌付，化解社會(huì)化服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。