基于SaaS 模式的高校信息化建設研究

王 澤，亓相濤

（1.武漢商學院 教務處；2.武漢商學院 信息工程學院，湖北 武漢 430056）

0 引言

自2015 年《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》發布以來，教育行業信息化建設步伐不斷加快。在此背景下，教育信息化服務采購成為新常態，高校應用軟件市場開始經歷新興SaaS（Software as a Service，軟件即服務）和傳統SWS（Shrink-wrap Software，套裝軟件）［1］兩種模式的激烈競爭。據阿里云發布的《2017 年中國用戶SaaS研究報告》顯示，教育行業已成為當前SaaS 服務應用的重點行業，僅次于金融行業［2］。對高校而言，推進信息化，必然會面對信息系統是采用SaaS 模式還是SWS 模式的難題。目前，國內關于高校應用SaaS 的研究較少，已有研究包括：文獻［3］引入SaaS 概念并分析其在高校信息化中發揮的重要作用；文獻［4］、［5］對實驗室信息管理系統、學科服務平臺等信息系統應用SaaS 的模式進行研究；文獻［6］、［7］研究高校基于SaaS 的信息管理系統設計與實現等。總體而言，已有成果缺乏從高校管理者角度對高校應用SaaS存在的技術與管理方面問題的全面研究。本文首先從客戶角度介紹兩種模式的區別，然后對高校在應用SaaS 過程中存在的疑慮進行解析，并提出相應建議，最后對高校為適應SaaS 模式需進行的信息化變革進行探討。

1 SaaS 與SWS 模式區別

對客戶而言，SaaS 與SWS 是兩種截然不同的信息系統實施模式。SaaS 又稱為“軟件運營服務”，即以租用的方式在線獲得軟件服務，相比傳統SWS 模式，其具有互聯網特性、多重租賃特性、服務特性、可配置特性等［8］。從客戶角度分析，SaaS 與SWS 兩種模式的主要區別體現在以下幾個方面［9］：

（1）軟件使用權及收費方面。SaaS 采用訂閱許可模式，客戶不獲得軟件的終身使用權，而是按定購的服務數量及時間長短向軟件提供商支付費用，即采取訂閱收費方式。SWS 則采用一次性許可證授權模式，客戶購買軟件后即可獲取該版本軟件的終身使用權，采取一次性收費方式。

（2）IT 基礎設施和管理責任方面。在SaaS 模式下，客戶不需要提供軟硬件等IT 基礎設施，也不需要安排專門的IT 人員進行系統前期實施，以及后期運營與維護。由于軟件通過互聯網向客戶提供服務，客戶一般只要保證具備良好的網絡傳輸條件即可。在SWS 模式下，客戶則需要在IT 基礎設施和專業IT 人員配備上進行投入，以支持與保障系統建設及持續正常運行。

（3）系統更新方面。SaaS 通過互聯網獲得提供商提供的服務，提供商為保持競爭力會對其軟件系統不斷優化與升級，系統更新頻率較高，客戶會自動獲取軟件最新版本，以適應需求的不斷變化。SWS 則需要與提供商反復溝通后進行有限的手動更新，更新難度較大。

（4）個性化需求方面。SaaS 強調服務于大多數的共性客戶，滿足客戶共性需求，因此通常基于一套通用性的標準軟件為諸多不同租戶提供服務。一般而言，SaaS 提供商針對相同質量改進的投入成本高于SWS 提供商。SWS 提供商通常會為滿足客戶的個性化需求而投入較多成本，如本校教務系統在校內部署后經過2 年時間的修改與完善才開始實施。

（5）服務方面。SaaS 不僅為客戶提供一套軟件產品，還負責軟件托管及運維，并通過知識轉移將軟件使用技能傳遞給客戶，提供完善的售后技術支持服務［10］。如SaaS基于SLA（Services Level Agreement，服務等級協議）的Saa?SSP 服務質量評價法就提出應從易用性、安全性、可靠性、響應性、定制性5 個維度評價SaaS 服務質量［11］。SWS 模式的服務主要指質保期內的售后服務，其服務內容及質量遠不及SaaS。

2 高校SaaS 應用疑慮解析

對高校而言，SaaS 可推動高校快速實現信息化，幫助其獲取最新的技術、更優的服務以提高教學、管理和服務效能，從而節約一定的人力和物力成本。盡管如此，高校對應用SaaS 仍有很多隱憂。尤其對高校管理者而言，因對新技術及相應應用模式不熟悉，導致其疑慮重重。研究表明，對SaaS 系統的易用性感知與有用性感知、SaaS 實施財務成本、軟件管理適應性，以及SaaS 提供商企業形象及其提供的技術支持等都會直接影響客戶消費行為［8］。以下對高校應用SaaS 存在的主要疑慮進行解析，并提出相應建議。

2.1 成本問題

盡管SaaS 可減少一定的基礎設施投入和人力成本，但當高校發現要持續不斷地為軟件使用付費時，成本不可控的意識馬上襲來，從而對SaaS 產生懷疑和抗拒心理。因此，有必要幫助高校更全面地了解應用SaaS 和SWS 的成本問題。

在企業信息化領域，通常認為中小企業更傾向于采用SaaS 模式［12-13］。因為中小企業屬于普通客戶，一般不具備獨自建立并維護軟硬件基礎設施的能力，缺少相應信息技術方面的人才，資金較為短缺，而應用SaaS 不需要投資建設數據中心，也不需要購買軟硬件和招聘系統開發及維護人員，只要按使用量或使用周期支付軟件服務費即可。同樣，在高校信息化建設中，普通高校（主要指小規模高校或職業學校）也更適合使用SaaS，因為其對成本比較敏感［14］。如一般的中小型實驗室無力購買昂貴的實驗室信息管理系統（Laboratory Information Management System，LIMS），更傾向于通過SaaS 獲得LIMS 服務［4］。

成本核算方面，本文結合已有研究為高校提供核算思路。應用SaaS 需要考慮的成本主要是定期訂閱軟件許可的費用，即租賃服務費。應用SWS 要考慮的成本則包括軟硬件初始投入、一次性軟件許可費用、后期維護成本，以及校內運維人員的人力成本。需要指出的是，高校在信息系統實施過程中通常會忽略人力成本，因為其不在合同約定中體現，而這恰恰是SaaS 的一大優勢。在上述簡單思維下，影響成本核算結果的主要因素是軟件產品質量和定價。

事實上，很多實際情況要更加復雜。之前的各種成本可歸為軟件實施成本，相對周期較短，但高校的信息化建設是一個長期的過程，軟件產品的更新換代無法避免，因此還需要考慮軟件可能的轉移成本，即高校為更換軟件所需付出各種代價的總和。支持SaaS 的觀點認為，SaaS 模式與傳統軟件服務模式相比，不僅縮短了軟件項目部署周期，而且大大降低了項目投資風險，即使萬一部署失敗，也不會像傳統軟件項目那樣所有前期投入幾乎白費［15］。但實際上，很多SaaS 服務到期后，客戶如果決定繼續使用，可能需要支付更高額的費用。因此，還需要在具體情境中進行考量。

2.2 安全問題

企業用戶在選擇軟件產品時，無論是傳統軟件還是SaaS 服務，最先考慮的就是安全性。完備的安全運營體系是SaaS 發展的關鍵，安全問題也是制約SaaS 在高校應用的主要瓶頸。“在任何情況下，用戶要認真了解隱私性、加密、可用性、恢復時間、SLA 協議、成本以及合同期限等細節情況。總之，安全問題不容小覷”［16］。

相比SWS，高校對SaaS 的安全問題有更多擔憂。因為傳統軟件采取本地化的部署方式，各種安全問題可自己掌控，而SaaS 則不然。顯然，這里可能存在觀念上的問題，或者說雙方的信任問題。贏得高校管理者的信任是SaaS服務提供商需要長期面對的問題。高校為了適應技術革新，可能需要努力改變自己的觀念。比如，是否堅持認為傳統軟件的本地化部署方式比SaaS 更加安全？目前的普遍看法是，專業的SaaS 廠商比用戶更加關注安全問題，其會有更專業的備份、預警、容災等安全機制以及專門的運維工程師，因此相比高校的服務器更加安全。

那么高校應用SaaS 需要注意哪些安全問題呢？綜合已有研究，建議從技術安全和非技術安全兩方面加以考慮［17-18］。如圖1 所示，技術安全問題包括基礎設施安全、應用數據安全和應用系統安全，主要涉及技術層面的問題。非技術安全問題則主要涉及運營管理方面的問題，人的因素對其影響較大。所有安全問題都需要雙方進行全面地溝通，并形成詳細的安全服務承諾書（包括信息保密性要求、數據泄露處理措施、故障恢復時間、數據保留期限）等進行規約。須重點提醒的是，高校應用SaaS 前應與提供商明確一個數據安全問題，即如果學校更換軟件，留存在提供商服務器中的數據應如何處理。以線上云教學平臺為例，如果學校退租，針對云平臺上的慕課資源，服務商是否有完善的處理辦法能較好地保護與轉移資源？目前來看，各平臺在該方面的服務保障尚存在缺失。此外，如果高校有較多的個性化需求，非常在意數據保密，在資金充足的情況下可提出構建私有云。

2.3 個性化需求問題

SaaS 的多重租賃性給人的刻板印象是SaaS 只提供通用的標準軟件系統，而無法滿足用戶的個性化需求。如2013 年的一項調查指出，雖然現有SaaS 系統在一定程度上提高了企業信息化水平，但仍有67% 的用戶認為系統無法滿足企業特定業務的需求，在個性化需求方面表現較差。但SaaS 畢竟在我國經歷了十余年發展，其在最初滿足多租戶特性的基礎上，也在不斷提升軟件服務質量。應用的可配置性即是提升軟件服務質量的關鍵。

高校對SWS 的可配置性比較熟悉，主要由公司工程師直接修改部分代碼進行二次開發以適應客戶需求。但SaaS 不同，如果應用系統任何部分被修改，則可能會同時影響當前所有客戶的使用環境。因此，SaaS 的可配置性是指提供元數據（Metadata）和隔離配置以支持用戶配置個性化系統。元數據是指描述數據的數據，軟件系統的每部分包括用戶界面、業務邏輯、數據訪問、工作流控制、業務權限、報表展示等都是數據，而通過抽象分析這些數據以建立元數據，即可得到一套通用的軟件系統模型。然后，SaaS采用在線配置取代傳統手工代碼編寫的軟件開發模式，以實現軟件的在線開發與實時發布。總之，SaaS 強調功能模塊的低耦合、高內聚以保證產品的擴展性、靈活性與復用性，通過一個模塊化、可定制與搭配的解決方案，從而滿足大部分客戶的個性化需求。

一般而言，專業SaaS 產品提供的方案是根據某些標準流程定制的，也是相對較優的。尤其是相對成熟的SaaS，其對行業的理解更加深刻，需要單獨定制化開發的可能性較小。因此，高校應用SaaS 前，應認真審視自己的個性化需求。如果該個性化需求很重要，而SaaS 確實無法滿足，則可以選擇增加費用進行付費定制；如果通過論證發現該需求并不成熟，價值不高，則可以放棄。需要指出的是，SaaS 產品的理念是共建共享，高校在應用SaaS 過程中對于質量的不懈追求，包括合理的個性化建議，將促進SaaS的不斷完善。

3 高校面向SaaS 的信息化建設變革

技術不是一個簡單的工具，不是在單一維度上改變世界，而是重新建構人類生活體系［19］。隨著互聯網化、云化、智慧化的浪潮洶涌而來，高校信息化進程正不斷加速。以SaaS 為代表的云技術，給高校帶來的也不是簡單的工具性變革，而是整體性、涉及全局的改變。高校應適應新的技術變革，深刻認識其可能帶來的影響，積極推進學校教學、管理與服務的整體信息化變革。

3.1 統籌建設高校一體化在線服務平臺

高校一體化在線服務平臺是指高校利用云計算技術，為師生、家長、社會公眾提供各類SaaS 業務應用的統一在線服務平臺。《教育信息化2.0 行動計劃》提出構建“互聯網+教育”大平臺，通過引入“平臺+教育”服務模式，整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統。在此背景下，高校應探索信息部門的信息化建設新機制，統籌信息系統項目建設與運行維護，建立一體化綜合服務平臺，為全校師生提供全面的信息化業務支撐服務［20］。要促進學校之間、部門之間、院系之間的資源共享與整合，避免互相孤立，不能使各個信息系統變成一朵朵“云”，產生新的信息孤島［21］。

3.2 構建線上線下協同的全面育人體系

SaaS 采用云計算技術實現高校信息化，學校不需要購買任何軟硬件，只需要開通賬號，通過網址或APP 登錄，即可隨時隨地進行辦公和教學，使線上線下協同的全面育人體系及環境構建成為可能，開放式、泛在式、個性化的育人模式正在形成。在學科教育方面，基于MOOC/SPOC 的線上教學擴展了教學時間和空間，高校線上線下相結合的混合式教學已成為趨勢；在思想政治教育方面，線上線下相結合的渠道，更有利于構建全員育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”格局。

3.3 探索內部業務流程的持續優化改革

SaaS 要面向多個客戶，因此在產品設計時要針對整個業務流程作一個規范化設計，同時通過流程的可配置滿足客戶更多的個性化需求。高校各種教學活動和內部管理也都有一定規范性，SaaS 會深入了解高校業務場景，提供一套相對規范的業務流程建議。但在實際應用中，很多高校傾向于向SaaS 提供商施壓，要求其更改服務系統，而缺乏對自身現有業務流程的審視與變革。為更好地適應SaaS，高校一方面應試圖理解SaaS 可能更加規范、優化的流程建議；另一方面，也應與SaaS 提供商形成良性互動，共同持續促進內部業務流程的優化和效能提升。

3.4 建立服務質量評價導向的信息化生態

目前，教育信息化從最開始以“技術功能”介入教育領域，慢慢向以豐富教育教學活動、培養和發展人為目標的服務功能傾斜。隨著教育信息化在教育領域內的深度滲透，教育信息化正逐漸從功能驅動型向服務驅動型轉變［22］。教育SaaS 的信息化服務面向更廣泛的終端用戶，項目的采購、控制與實施不能盲目參照傳統軟件項目，而是要確立與強調服務理念，加強既懂技術又懂業務和管理，還具備服務精神的復合型教師隊伍建設，構建高校教育信息化服務質量評價體系，讓所有使用SaaS 的師生對信息系統和學校服務進行全方位、系統的評價，建立以服務質量評價為導向的教育信息化生態。

4 結語

目前，基于SaaS 的教育信息化服務已成為高校購買服務的重要組成部分，其以區別于傳統信息系統實施模式的運行方式為高校信息化建設提供全方位支持，引領高校信息化從功能驅動型向服務驅動型轉變，促進高校內部業務流程及育人體系的全面變革。高校要加強對以SaaS 為代表的云計算技術的理解，破除固化思維，積極擁抱新技術變革，創新教學與管理模式，全面推進高等教育的內涵式發展及質量提升。