行政事業(yè)單位會計集中核算模式的優(yōu)化思考

王樹亭 聊城市公路事業(yè)發(fā)展中心高唐公路事業(yè)發(fā)展中心

引言

會計集中核算的財務(wù)管理以及工作形式，能夠在有效提升核算工作效率的基礎(chǔ)上，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部過多的隸屬關(guān)系或者組織結(jié)構(gòu)安排對會計業(yè)務(wù)工作質(zhì)量與工作效果造成影響。但隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的會計集中核算模式已經(jīng)無法完全適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與發(fā)展，一方面，信息化技術(shù)水平的不斷提升與進(jìn)步，改變了傳統(tǒng)會計集中核算工作模式；另一方面，改革創(chuàng)新以及優(yōu)化完善會計核算管理制度體系以及工作項(xiàng)目，能夠在不斷適應(yīng)現(xiàn)代化行政事業(yè)單位發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，保障財務(wù)會計工作的有效性與實(shí)用性[1]。

一、行政事業(yè)單位運(yùn)用會計集中核算模式的重要意義

我國行政事業(yè)單位的主要工作就是為人民服務(wù)，與其他生產(chǎn)類、營利性企業(yè)單位具有較大的工作職能差別，進(jìn)而在財務(wù)工作管理方面也具有一定的差異性。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位組織運(yùn)行情況，合理運(yùn)用會計集中核算工作模式，能夠在有效節(jié)省人力資源投入以及財務(wù)管理成本的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位整體財務(wù)會計工作內(nèi)容的監(jiān)督管理與審核[2]。當(dāng)然，受當(dāng)前會計集中核算發(fā)展現(xiàn)狀影響，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作管理模式也存在一定的問題與不足，需要改進(jìn)，積極應(yīng)用信息化技術(shù)手段，主動開展會計集中核算工作完善改革計劃，能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)工作模式存在的問題與不足，方法不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在不斷提升會計核算工作質(zhì)量與工作效率的基礎(chǔ)上，將會計業(yè)務(wù)工作與個人意識進(jìn)行分離，避免由于管理層面發(fā)生的沖突與影響，限制行政事業(yè)單位會計工作的順利實(shí)施，也能夠從工作職能角度，減少工作錯誤、數(shù)據(jù)作假等其他侵害組織利益以及行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的行為與問題情況發(fā)生。

二、會計集中核算模式存在的問題與不足

會計集中核算制財務(wù)管理模式理論上也是一種社會實(shí)踐產(chǎn)物，會受到外界多種因素以及環(huán)境問題的影響，進(jìn)而呈現(xiàn)出一定的管理問題與不足，需要行政事業(yè)單位及時進(jìn)行優(yōu)化處理和改進(jìn)。首先，工作任務(wù)地集中，導(dǎo)致核算中心的工作人員需要長時間堅守工作崗位，多數(shù)情況都無法全程參各委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，因此也很難全面、詳細(xì)地了解各單位的實(shí)際賬務(wù)情況。一方面原因是人力資源配置安排需求與工作任務(wù)量之間存在的差異性，另一方面也與各單位自身組織管理中缺少會計結(jié)構(gòu)有關(guān)。單個核算人員同時負(fù)責(zé)對接多個單位財務(wù)業(yè)務(wù)的情況不可避免，也一定程度上造成了會計核算與監(jiān)督盲點(diǎn)的問題[3]。其次，理論工作概念與實(shí)際核算工作機(jī)制的脫節(jié)。節(jié)約財政支出，加強(qiáng)財務(wù)工作管理與監(jiān)督，在理論方面上需要執(zhí)行的內(nèi)容比較清晰、簡單，但是想要真正落實(shí)到工作內(nèi)容中以及細(xì)節(jié)安排上，需要管理層以及相關(guān)會計工作人員做好各方面的細(xì)節(jié)管理與工作任務(wù)分配。會計核算中心本身受編制、工作量等方面的限制，已經(jīng)存在人少、工作量大的問題，再結(jié)合工作模式以及工作內(nèi)容的改革，可能會造成工作人員更多的工作壓力與負(fù)擔(dān)。最后，監(jiān)督管理力度不足以及績效管理方面存在的問題，也是影響會計集中核算工作有效性的重要問題。一方面，各單位與會計核算中心的距離感與工作差異性，造成了財務(wù)狀況以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息更新的延遲性，資金撥付、審核等工作內(nèi)容只能依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)以及相關(guān)報表、資料或者單據(jù)等情況進(jìn)行審核，委派會計缺乏一定的工作權(quán)威性，只是局限的完成審核任務(wù)，缺乏一定的財政資金影響力，也無法全面了解單位資金的實(shí)際開支情況；另一方面，核算中心并不能夠完全掌控各單位的業(yè)務(wù)績效考核管理以及評價。數(shù)據(jù)化的業(yè)績考核模式看似嚴(yán)謹(jǐn)，但在實(shí)際管理情況下也存在一定的管理缺陷與不足，只看各項(xiàng)單據(jù)與報表只能實(shí)現(xiàn)賬務(wù)上的監(jiān)督與審計，缺乏對行政事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)的考核潼關(guān)吏，進(jìn)而也形成了“事后監(jiān)督”核算模式，不僅影響會計核算監(jiān)督管理效果，也會造成財政管理方式的落后與不足。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算模式的優(yōu)化途徑與措施

（一）明確會計工作職能，清晰核算優(yōu)化目標(biāo)

行政事業(yè)單位想要適應(yīng)現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化核算工作模式，轉(zhuǎn)變會計職能與工作理念，能夠在不斷強(qiáng)化財務(wù)會計核算管理效果的基礎(chǔ)上，保障會計核算中心工作職能的權(quán)威性與有效性。首先，樹立清晰地工作發(fā)展目標(biāo)以及思想工作觀念，將資金支付、會計核算、監(jiān)督審核等工作內(nèi)容作為基礎(chǔ)性的工作任務(wù)，集中轉(zhuǎn)變管理層以及員工的工作發(fā)展理念，避免員工將自身的任務(wù)目標(biāo)定義為“記賬任務(wù)”或者將核算中心定義為會計審計機(jī)構(gòu)。著重加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算方案、資金流動等財務(wù)數(shù)據(jù)信息審計監(jiān)督，定期反饋相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行情況，全面保障會計工作質(zhì)量效果，同時，清晰工作人員的工作職責(zé)以及需要集中處理的工作任務(wù)，避免各單位資金支付交易已經(jīng)結(jié)束后，核算中心才接到資金處理通知，開展事后監(jiān)督或者數(shù)據(jù)信息方面的核算管控[4]。清晰的工作目標(biāo)以及工作態(tài)度，能夠減少工作矛盾，優(yōu)化核算管理效率。其次，實(shí)事求是解決、處理現(xiàn)行資金管理問題。由于業(yè)務(wù)項(xiàng)目、工作流程或者其他因素，會計集中核算模式工作在具體實(shí)踐期間，可能會與各行政事業(yè)單位產(chǎn)生一定的矛盾問題，正確定位會計核算工作，集中把握相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，能夠在有效解決開支報銷問題矛盾的同時，減少與行政事業(yè)單位與委派會計之間的工作矛盾。例如工作處理期間，一些會計核算人員為了保持自身工作態(tài)度，對于超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的開支項(xiàng)目，可能會采取極端態(tài)度，一律不予報銷，亦或者，為了完成工作任務(wù)，盲目遵從各組織單位領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行者的處理意見。不合理的工作態(tài)度與監(jiān)管理念，并不適合當(dāng)前會計集中核算工作模式的優(yōu)化發(fā)展。最后，實(shí)事求是處理各項(xiàng)工作任務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需求制定清晰的財務(wù)管理制度，按照不同開支標(biāo)準(zhǔn)劃分不同級別的財務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，能夠才有效避免超出規(guī)定開支等意外情況發(fā)生的同時，保障會計監(jiān)督職權(quán)的有效性，靈活的核算監(jiān)督管理執(zhí)行策略，也能夠有效避免腐敗現(xiàn)象或者其他不規(guī)范工作行為的發(fā)生。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，提升財務(wù)風(fēng)險意識

會計集中核算管理模式的應(yīng)用，有效提升了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平以及財政資金的應(yīng)用效率，但是，過于集中的財務(wù)管理模式，一定程度上也提升了財務(wù)風(fēng)險水平。進(jìn)而加強(qiáng)對財政資金的管控與風(fēng)險監(jiān)督，能夠在有效保障當(dāng)前會計集中有效性的基礎(chǔ)上，清晰各部門以及相關(guān)工作審計人員的工作任務(wù)與職責(zé)。首先，結(jié)合當(dāng)前會計核算體系建設(shè)相對完善的內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的防范與監(jiān)督管理，確認(rèn)每一筆資金支出都能夠根據(jù)工作流程以及相關(guān)執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行預(yù)算審核與核對，在確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及各項(xiàng)情況真實(shí)準(zhǔn)確、合理合法后，再執(zhí)行下一步工作審批；其次，根據(jù)不同預(yù)算等級以及審批項(xiàng)目，建立不同指標(biāo)的審批流程，避免一些超指標(biāo)、超用款的審批計劃，影響審計人員以及相關(guān)工作人員的工作責(zé)任分配；最后，會計核算中心需要定期反饋、審核各項(xiàng)資金的支付情況與處理信息，避免過于封閉的工作環(huán)境與信息處理方式，影響會計信息的真實(shí)性與時效性，同時，也能夠保障會計工作人員時刻保持警惕意識，進(jìn)而在有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，清正廉潔的處理工作任務(wù)與監(jiān)督工作[5]。

（三）強(qiáng)化組織溝通建設(shè)，合理應(yīng)用信息技術(shù)

創(chuàng)造良好溝通交流環(huán)境，強(qiáng)調(diào)并樹立會計部門的工作權(quán)威，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)化組織內(nèi)部的溝通交流機(jī)制，能夠在有效提升各組織部門溝通效率的同時，全面提升核算中心會計工作處理效果以及監(jiān)督管理質(zhì)量。結(jié)合信息技術(shù)與當(dāng)前行政事業(yè)單位系統(tǒng)建設(shè)情況，共同建設(shè)遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)以及財務(wù)查賬系統(tǒng)，減少報賬人員反復(fù)奔波的工作情況，能夠在有效提升各項(xiàng)財務(wù)會計信息處理效率的同時，避免煩瑣數(shù)據(jù)審核方式以及報賬流程，影響會計核算中心的工作質(zhì)量與問題處理效率。

結(jié)語

綜上所述，隨著時代發(fā)展以及各項(xiàng)技術(shù)水平的提升，會計集中核算工作可以通過加強(qiáng)財政資金收支管理，完善并優(yōu)化會計核算工作管理等方式，不斷消除會計集中核算工作中存在的問題與不足。作為行政事業(yè)單位與相關(guān)對接人員也需要不斷自省，主動完善組織內(nèi)部管理與工作不足，在多方面的努力與溝通協(xié)作下，共同提升行政事業(yè)單位的財政資金利用率以及核算中心的會計信息有效性。