《政府會計制度》改革下的行政事業單位財務創新

魏芳 山東省地圖院

引言

《政府會計制度》的改革，對以往傳統的政府會計核算的模式進行了優化，在預算會計功能基礎上增加財務會計功能，這些革新變化要求單位在自身的管理特別是財務會計工作方面，應該深入分析其對于事業單位的財務會計工作等所帶來的具體影響，有針對性地制定財務管理應對策略，進而更好地適應《政府會計制度》的改革，促進事業單位的財務管理體系優化提升，為單位職能的規范高效履行提供良好的基礎保障。

一、《政府會計制度》改革主要變化內容及其影響分析

改革對事業單位的會計核算模式以及會計準則體系等進行了重構，變化主要集中在以下幾方面：第一，改革后實行預算會計與財務會計雙基礎的會計核算模式，其中預算會計方面，采取了收付實現制的會計核算制度；財務會計方面，則采取了權責發生制的會計核算制度。第二，改革推動了財務會計和預算會計的深度結合，預算會計的要素為預算的收入和預算支出以及預算結余，財務會計的要素為收入和費用、資產、凈資產、負債等，兩種會計核算模式的結合應用，可以對會計主體有關的財務會計信息進行全面反映。第三，在會計核算科目上進行了增設，預算會計上，增加了債務預算收入，以及投資支出和還本支出等一系列的科目；財務會計上，則增加了一系列的，比如預計負債、長期股權投資、壞賬準備等一系列的科目。第四，在會計報告上，財務會計是生成財務報告，其要素為會計報表以及附注；預算會計則生成預算收入支出表、預算結轉結余變動表以及財政撥款預算收入表。

改革實施對于單位的財務會計工作帶來了較大影響：一方面，改革的實施能夠更加科學的指導單位財務活動的開展實施，對單位的財務報表等進行了完善，促進加強了單位的資產管理，尤其是通過計提折舊以及資產攤銷的使用，可以進一步促進提升單位資產資源配置的合理性。同時，改革能夠幫助事業單位規范財務體系，在單位的資產分析以及財務報表方面制定更加規范詳細的標準，推動單位財務會計體系的規范和完善。另一方面，改革實施對于單位的財務管理等同樣帶來了較大的挑戰，尤其是財務會計和預算會計的實施，以及財務報告和預算會計報表雙報表體系，這些都增加了單位財務工作和會計工作量，對于單位財會人員的專業素養水平、財務管理信息化平臺建設等方面，都提出了新的要求。

二、《政府會計制度》改革下事業單位的財務管理問題

改革實施以后單位的財務會計等工作面臨著新的形勢，一些單位由于在財務理念和工作制度機制等方面缺乏及時的跟進完善，因而造成了單位在財務工作具體實施中出現了不少的問題，主要表現為：

（1）財務工作體系整體上較為薄弱。目前有的單位在內部管理方面缺乏財務管理意識，沒有結合單位的實際情況來分析《政府會計制度》的改革后產生的具體影響，也沒有針對性地建立完善財務工作體系，財務管理制度不夠健全，造成了單位內部財務管理活動的開展實施缺乏必要的指導約束，影響了財務管理的實際效果，《政府會計制度》的改革中一些相關要求未能在事業單位的財務管理中得到系統的體現。

（2）財務管理措施不夠精細。改革后的內容變化等，要求事業單位應該結合自身管理的實際需要來制定落實相應的財務管理措施，但是不少事業單位的財務管理措施還缺乏針對性，比如有的事業單位的預算管理意識不強，沒有按照預算會計管理的相關要求改進完善預算會計體系，預算執行約束力度不足，預算績效水平不高。有的單位資產管理存在較多薄弱環節，固定資產會計核算等沒有按照改革中的相關要求執行落實，影響了固定資產管理的規范性。

（3）財務工作保障力度不足。一方面，由于單位在財務會計工作業務上的投入和保障力度還不足，因而財務會計的信息化智能化水平還不足，沒有建立完善的、相應的財務會計工作平臺，不僅對于相關數據信息的歸集分析能力不足，同時財務會計業務處理的效率也不高。另一方面，財務工作人員的專業素養能力需要提升。單位的財務管理工作在覆蓋范圍和內容上都出現了較大的變化，同時對財會等工作人員的綜合素質能力都提出了一系列新的要求，然而當前有的單位對于財會人員缺乏系統的教育培訓，尤其是在貫徹執行改革相關要求上，缺乏針對性的培訓。

三、《政府會計制度》改革下事業單位的財務管理創新策略分析

對于事業單位來說，應該根據其對財務管理的實際影響，結合事業單位的職能屬性特點，對財務管理模式進行革新完善，對財務管理工作措施進行細化，重點應該從以下四方面進行財務管理工作的改進。

（1）完善單位的財務會計體系。對于單位的內部管理來說，應該充分認識財務管理的重要性，按照改革的一系列具體要求，結合事業單位的業務活動情況，對單位內部的財務管理體系進行優化，明確單位內部財務管理部門的工作職能，建立健全單位的財務管理工作制度，對單位內部有關經濟活動以及主要業務活動的財務會計處理業務進行系統全面地規范，并更新充實單位財務會計的工作內容，優化單位的財務會計等具體的業務流程，推動《政府會計制度》的改革在單位內部的有效應用實施。

（2）優化單位的財務會計具體工作措施。事業單位在財務會計的革新優化上應該重點突出以下幾方面：第一，按照財務會計、預算會計之間適度分離和銜接的要求，優化相應的會計核算模式，做好平行記賬以及財務報表、預算會計報表勾稽關系處理等相應的財務會計業務處理，強化財務會計基礎工作。第二，做好單位會計制度的革新完善，尤其是完善單位會計科目設置、科目整合以及報表項目管理等，按照改革中核算內容的變化，做好相應的會計業務處理工作，提升財務和會計工作的規范化水平。第三，按照改革中的相關要求，對單位的資產負債核算范圍進行調整，在資產核算、負債核算以及凈資產核算上，嚴格按照改革的要求進行財務會計處理，對單位內部的各項經濟業務活動事項進行全面反映。第四，對單位的財務會計核算功能進行強化，在收入核算、費用核算、應收應付款項核算、長期股權投資核算、資產計提折舊或者是攤銷、壞賬準備等方面進行相應的規范調整。第五，對單位的預算會計功能進行優化，科學的設置會計核算的內容，嚴格落實收付實現制的會計核算基礎，將單位部門預算管理的現金收支等統一納入預算會計的核算范圍。第六，對單位的基建會計核算進行整合，重點是針對在建工程等內容做好相應的核算管理。第七，對報表的體系結構進行完善，以收付實現制為基礎編制預算會計報表，并將其作為部門決算報表編制的基礎；完善財務報表的編制，在會計報表中詳細反映單位的資產負債狀況、收入費用狀況、現金流量狀況以及凈資產變動等一系列狀況。

（3）完善單位的財務會計信息化智能化工作平臺構建。對于單位財務會計等具體處理業務工作的開展實施，應該重點突出智能化信息化財務會計業務平臺的建設，按照改革中關于雙基礎、雙體系、雙報告的政府會計核算體系的要求，做好財務會計信息化工作平臺的改進和升級，特別是按照平行記賬的相關要求等，對財務信息化工作平臺中的功能設置進行完善，以提高單位財務會計處理的工作效率以及質量水平。同時，根據改革中的一系列具體要求，做好配套系統的開發建設，尤其是強化財務信息化平臺與單位內部的資產管理系統、合同管理系統、工資管理系統、預算管理系統之間的整合銜接，尤其是全面加強對于財務會計等相關數據信息的整合能力，提高數據獲取的及時性全面性，服務財務會計業務處理以及單位的管理決策等，切實實現單位財務管理方式的革新。

（4）提升財務會計人員的專業化能力。單位應該重視加強對財務工作人員開展針對性強的教育培訓，尤其是針對各種新要求以及變化等，組織財會人員進行系統學習，確保財務工作人員通過對各類相應變化的對照梳理，結合單位的經濟業務活動特點等，完善單位的財務會計處理業務，提高單位的財務會計核算工作水平。在財務工作人員的培訓方面，可以通過邀請專家或者是組織專業的會計師事務所等開展培訓，幫助單位的財會人員積極地轉變財務和會計工作理念，提升專業知識水平和職業素養能力，增強應用《政府會計制度》的實踐能力。

結語

《政府會計制度》的改革，對于單位的財務管理的影響是全方位的，在實際的財務會計業務處理管理過程中，應該深入分析改革對于單位的會計核算、會計信息質量、資金資產管理方面的具體影響，完善財務和會計工作體系，改進財務會計業務具體的工作方法，進而實現財務工作體系和會計工作體系的革新完善，推動管理目標的順利實現。