論高校固定資產管理的問題及應對建議

王小云 福建藝術職業學院

引言

固定資產是衡量高校辦學規模和辦學水平的重要指標，在高校財務管理中占有重要地位，為高校后勤、科研和教學提供必要的物質支持。隨著國家對高等教育投入的不斷增加，高校繼續大力發展和擴大科研教學投入，固定資產需求逐漸增加，高校固定資產管理面臨巨大挑戰。高效完善的資產管理體系和強大的資產管理隊伍是保證高校教學科研工作順利開展的基礎。在管理過程中，如何充分發揮高校固定資產管理能力，直接影響到教學、科研的發展，進而影響到學校的經濟效益。因此，有效的固定資產管理是實現高校可持續發展、加快教學科研步伐的基石。

一、高校固定資產的特點

目前高等學校的固定資產有以下四個特點：第一，配置領域的非生產性：從社會范圍來看，高校的固定資產主要分布于非生產領域，與一般企業相比，并不直接產生經濟效益；第二，使用目的的服務性：高校固定資產在使用上具有其特定的目的，所采購和使用的固定資產都是為了提高教學和科研的目的而購置的，具有為國家和社會服務的目的；第三，補償資金來源于國家財政；由于高校并不產生經濟效益，所以沒有自身的資金來購置固定資產，所以目前高校的固定資產的采購資金主要來源于無償性的國家財政撥款；第四，占用、使用的無償性：由于高校的固定資產都是使用國家財政資金購買的，因此在使用上也具有無償性，并不要求給高校帶來經濟效益，各個部門使用高校固定資產基本上都是無償的。

二、高校加強固定資產管理的重要性

對固定資產進行財務管理的方案審批、采購實施、驗收入庫登記、使用登記、維修、報廢申請等全過程的管理稱為固定資產管理。近年來，財政部高度重視固定資產的管理，不斷要求行政事業單位和高校開展資產清查和報告工作，提高了對資產管理的認識和管理水平。加強固定資產管理，提高固定資產使用效率，有利于降低財務成本，節約財務資金使用，也有利于資產活化，有利于閑置資產和資產的低效再利用，避免重復購置，為有效的資產評估和領導決策提供可靠依據[1]。

三、高校固定資產管理的現狀及風險分析

（一）固定資產管理制度不完整、不健全

首先，雖然大部分高校都制定了基本的固定資產管理制度，但仍然缺乏相對完善的固定資產管理體系。在固定資產的購置和使用方面，只注重購置，而忽視了固定資產的管理和使用，缺乏科學規范的采購、驗收、使用、處置制度。缺乏科學的固定資產管理制度，不遵循資產管理流程，在資產采購過程中不遵循正常程序使用，從而導致固定資產重復采購，浪費金融資產。我國固定資產審批制度不夠完善。一些高校沒有按照當年的財政預算安排，亂購資產現象嚴重，領導不嚴，沒有遵循嚴格的政府采購程序。固定資產處置流程不規范，資產使用部門沒有通過資產管理部門和財務部門，隨意處置資產實物，造成資產財務賬和資產系統賬，以及實物之間的差異。其次，高校管理體制不健全，反映在高校隊伍建設中。力量雄厚、工作有序管理隊伍是有效做好工作的前提。而資產管理隊伍主要服務于學校的后勤服務工作，學校不重視其建設，導致資產管理隊伍建設滯后，不能滿足學校發展的要求，導致學校資產管理效果偏低。我校國有資產管理體制是“統一領導、集中管理、分級負責、對人負責”。在學校的統一領導下，資產管理辦公室首先要響應全面管理學校固定資產的號召，然后按照各部門的有關規定和具體管理措施，將固定資產下放給各級部門和具體的行政人員[2]。目前，許多高校沒有對資產管理部門進行統籌管理，各管理機構分散，職能不明確，員工責任心不強，各部門之間沒有密切有效的合作，高校不能形成責任制，固定資產經常不經管，維護不到位等現象，使固定資產管理不到位。

（二）固定資產賬實不符，定期盤點不到位

固定資產清查是一項經常性的工作。高校不能按照資產管理制度按月、按季、按年進行盤點，固定資產盤點只能按實物進行，盤點后財務核對不及時，報廢審批手續不及時，造成固定資產賬目不一致。有很多單位的固定資產沒有按照規定核算，有總賬，沒有明細分類賬，沒有卡賬，存在的賬目不匹配。還有一些高校在施工項目中，已經完成了驗收手續，由于缺乏管理，導致施工項目無法轉為固定資產[3]。

（三）資產管理人員業務水平和能力有待提高

部分高校固定資產管理部門不是獨立的部門，部分屬于后勤部門。因此，資產管理人員的業務能力相對薄弱，缺乏系統的培訓和學習，管理人員的結構和比例不合理，人員和業務水平低下。工作人員沒有準確掌握相關專門知識，對資產政策的解釋不完整，對資產采購程序不熟悉，對資產信息系統的管理不夠熟練。

資產管理人員工作態度不夠端正，責任心不強，工作不夠細致，給資產管理工作帶來諸多負面影響。固定資產的損失反映在固定資產的安全管理中。高校固定資產管理松散，主要表現為對廢棄資產管理松散、固定資產清算不及時。對于報廢固定資產，報廢處置不嚴格，沒有完全按照報廢流程進行，沒有仔細檢查每個報廢物品。許多高校在報廢資產盤點、存貨丟失、存貨過多、存貨不清等情況下，導致固定資產流失。現行資產管理制度沒有明確的資產損失或者損壞處罰，資產損失或者損壞不能及時報告。對于一些尚未達到使用年限，且不經常使用的固定資產，由于監管不嚴、管理疏漏、存貨不嚴，這類資產經常被處置，導致固定資產的損失。高校固定資產設備較多，尤其是科研和教學設備較多，但這些固定資產沒有及時清理。據不完全統計，沒有科研項目時，大部分設備處于閑置狀態，由于許多原因，常年沒有使用，有些設備在達到使用壽命前就報廢，有些設備被擱置不再使用。高校固定資產收購盤點不準確，沒有具體的報告制度和管理制度，導致尚未達到服務年限的固定資產流失。

（四）資產管理方法不夠創新，信息化系統利用不足

高校現有的資產管理方法是以傳統的資產管理方法為基礎。在日常管理中，資產管理人員到各部門逐一核實。資產管理方法沒有創新，管理體制陳舊落后，信息系統沒有應用到資產管理工作中。固定資產管理信息系統主要用于行政事業單位的資產管理信息系統，沒有利用互聯網和局域網進行網絡系統管理，沒有形成網絡資產管理信息系統。高校固定資產使用效率低下主要體現在重復購買和使用以及使用率低兩個方面。由于反復購買，許多高校擁有大面積，甚至多個校區，分散在不同的地區，而且多個校區之間缺乏有效的聯系。如果沒有有效的通信手段和健全的資產管理系統，在采購設備時，不能確定學校是否已經采購或者擁有使用壽命尚未結束的設備，如果同一設備不能及時交付，即使是在不同地區之間的學區，也會導致反復采購設備。在一些單位，財務部門與管理部門分離，使財務部門與用戶部門無法共享數據，未能及時跟蹤監督固定資產的購置、儲存、出庫、使用和報廢，給財務人員帶來了諸多困擾。

四、高校固定資產管理風險的應對建議

（一）建立和完善固定資產管理制度

① 完善固定資產購置審批制度。高等學校每年都有資產購置的財政預算，嚴格執行預算制度，按照政府采購程序進行采購。負責財務和采購的主管應注意采購工作，不重復采購可用資產，并對采購的固定資產進行采購審批可行性研究，以充分提高資產使用效率，降低采購成本。高校固定資產管理者應合理配置和科學使用固定資產。建立固定資產定期核銷制度，全面核定固定資產所有數量，在合理預算范圍內，優先考慮資源相對緊缺或者對某些資產有迫切需要的部門；建立相應的激勵機制，經主管部門批準，報同級財務部門批準，閑置和閑置的固定資產用于對外租賃，提高固定資產使用效率，增加對外收入。充分發揮高校網絡技術人員的作用，完善固定資產信息系統，制定相關制度內容，更好地為資產管理機制服務。可以開發相應的資產管理信息系統，統一使用于全校范圍內，通過建設固定資產信息平臺，為固定資產管理者提供基礎數據，幫助決策者進行管理，方便數據統計管理，同時為財務部門編制預算、對現有資產進行數據處理提供準確依據，幫助管理者及時了解固定資產的使用、閑置數量、維護等情況，有利于固定資產的分配和數據管理。目前，高校固定資產管理機制存在諸多問題，導致資產流失嚴重。然而，高校對資產流失問題重視不夠，固定資產流失造成的經濟損失往往被忽視。不健全的資產管理機制將導致資產管理問題進一步擴大。因此，完善固定資產管理機制，加強管理隊伍建設，找到有效的措施，是高等教育發展的基礎。② 建立健全固定資產登記制度。行政事業單位應當每年盤點固定資產，編制資產盤點報告。要特別注意行政事業單位和高校固定資產的登記使用，要求高校建立健全固定資產登記使用制度，從購買資產到資產入庫登記，出庫、出資管理部門做好登記使用工作，財務部門及時做好固定資產清算、及時入賬和注銷工作。對于有資產部門人事變動的，應做好相應的登記，做好資產移交手續，使資產管理更加清晰準確。③ 完善固定資產盤點制度。各單位應當按照有關的規定，定期進行固定資產年度盤點，確保盤點徹底、真實。④ 完善資產報廢制度。固定資產廢料經資產部門確認無使用價值后，可以提出廢料申請，經批準后報主管部門審批，并按照資產管理辦法和程序進行廢料處理，報主管部門和廢料處理前商定的資產管理局，廢料處理應及時向財務核銷賬戶提供廢料處理程序，避免出現差異[4]。

（二）嚴格落實固定資產的盤點工作，做到賬實相符

固定資產盤點是資產管理中最重要的工作，這項工作會影響資產的后續管理，也會影響資產的處置，因此加強固定資產盤點是資產管理的必要工作。首先，高校應建立健全固定資產清查制度。按照本單位的資產管理規定和國有資產管理規定，制定符合本單位內部資產管理清查制度。資產管理人按照盤點制度定期或不定期進行年度盤點，盤點資產數額和資產賬戶，盤點發現賬戶不符合實際情況、資產損益等時，應及時查明原因，編制資產盤點報告，并報告單位主管部門。其次，登記固定資產賬戶是一項非常重要的工作，這項工作在資產管理中起著重要作用。對于固定資產卡的管理，一物一卡一碼，及時對變動的資產進行登記和調整，使固定資產賬戶一致。

（三）提升固定資產管理人員業務水平和能力

高校應進一步加強對資產經營管理機構的監督和管理，根據其工作需求設立相應的資產經營管理機構，在此基礎上培養和配備相應的資產經營管理人才。對于管理隊伍進行崗前培訓與輪崗，增加對于管理相關專業知識的培訓，提高自己的專業技術。國有企業的資產經營者應當具備與財務、法律、管理、經濟等有關的專業知識，熟悉國有企業資產的購置、審批、倉儲、征用、登記報廢，熟練運用國有企業網絡信息系統及其他網絡信息系統相關的規定，熟練地掌握國有企業資產經營管理的政策法規。只有進一步提升了管理者的業務水平和技術能力，才可以順利地開展自己的資產監督管理活動，使高校的資產得以重新合理利用，避免國有資產在經濟上遭到不必要的破壞。因此，提高經營者和管理層的專業技術水平與能力是對資產經營者進行管理也是一個重要組成部分。

（四）加強資產管理體系創新，建立資產信息化網絡系統

首先，為了創新高校固定資產管理體制，有必要對高校資產管理進行深入研究，分析高校固定資產管理的可行性，通過分析論證，建立高校資產管理創新工作體系。資產管理系統的創新應從管理方法和流程上實現，管理方法上應引入網絡信息系統，實現資源共享。在網絡信息系統的開發過程中能夠帶來資產的有效利用，網絡過程中能夠看到整個資產管理的節點，資產管理更快更清晰。此外，要加強資產內部控制的創新，對固定資產進行管理。內部控制至關重要，加強內部控制管理，使財務和資產管理部門有序運行[5]。其次，現有高校在固定資產分配管理制度中都配備了一些財務部門來滿足這種需要。高等院校應當建立健全與財政部門、資產監督管理機構、用戶服務部門及其他相關網絡資產監督管理體系，實現信息共享。用戶部門通過互聯網對資產管理信息系統進行申請、審批、購買、接收、登記，使得全校的資產數據都能夠直接通過互聯網管理信息系統進行共享，從而大大提高了管理者的工作效率，能夠更加科學、規范地處置資產，為企業的資產管理機構和財政部門的建設提供了重要依據。

結語

為了進一步加強固定資產的管理，需要規范單位的資產配置，加強日常的管理，實施內部控制和監督，推進信息化建設。因此，高校也必須充分認識到固定資產經營管理的意義和重要性，將固定資產經營管理與財務會計相結合，創新固定資產經營管理的方法，強化責任意識，提高其業務水平和能力，確保高校的國有資產經營管理工作實現了科學發展，為高校的經濟和社會發展服務。