減少汽車消費維權事件發生的策略

江蘇省相城中等專業學校 趙 偉

1 相關方應承擔起相應的義務

很多汽車消費維權的發生，其實是由相關方沒有盡到自己應盡的義務造成的。歸納起來，汽車相關方應該承擔的義務如下。

1.1 汽車生產者應承擔的義務

作為汽車生產者，應積極承擔起以下義務。

（1）汽車生產者應當嚴格執行出廠檢驗制度，未經檢驗合格的家用汽車產品，不得出廠銷售。

（2）汽車生產者應當向國家質檢總局備案生產者基本信息、車型信息、約定的銷售和修理網點資料、產品使用說明書、三包憑證、維修保養手冊、三包責任爭議處理和退換車信息等家用汽車產品三包有關信息，并在信息發生變化時及時更新備案。

（3）家用汽車產品應當具有中文的產品合格證或相關證明及產品使用說明書、三包憑證、維修保養手冊等隨車文件。

1.2 汽車銷售者應承擔的義務

作為汽車銷售者應積極承擔起以下義務。

（1）進貨查驗義務。汽車銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明家用汽車產品合格證等相關證明和其他標識。

（2）交付義務。汽車銷售者有義務向消費者交付合格的家用汽車產品及發票；按照隨車物品清單等隨車文件向消費者交付隨車工具、備件等物品。

（3）明示義務。汽車銷售者有義務向消費者明示并交付產品使用說明書、三包憑證、維修保養手冊等隨車文件，并在三包憑證上填寫有關銷售信息；明示家用汽車產品三包條款、包修期和三包有效期；明示由汽車生產者約定的修理者名稱、地址和聯系電話等修理網點資料，但不得限制消費者在上述修理網點中自主選擇修理者。注意：對于進口家用汽車產品，還需要明示并交付海關出具的貨物進口證明和出入境檢驗檢疫機構出具的進口機動車輛檢驗證明等資料。

（4）提醒義務。汽車銷售者有義務提醒消費者閱讀安全注意事項、按產品使用說明書的要求進行使用和維護保養。

（5）查驗義務。汽車銷售者有義務當面查驗家用汽車產品的外觀、內飾等現場可查驗的質量狀況。

1.3 汽車修理者應承擔的義務

（1）汽車修理者應當建立并執行修理記錄存檔制度。書面修理記錄應當一式兩份，一份存檔，一份提供給消費者。修理記錄內容應當包括送修時間、行駛里程、送修問題、檢查結果、修理項目、更換的零部件名稱和編號、材料費、工時和工時費、拖運費、提供備用車的信息或者交通費用補償金額、交車時間、修理者和消費者簽名或蓋章等。修理記錄應當便于消費者查閱或復制。目前我們國家已經開始實行汽車維修電子健康檔案，汽車修理者除了應該建立汽車修理檔案外，還應該實行汽車維修檔案的電子化，并通過平臺將汽車維修檔案上傳到國家汽車維修電子健康檔案系統。

（2）汽車修理者應當保持修理所需要的零部件的合理儲備，確保修理工作的正常進行，避免因缺少零部件而延誤修理時間。

（3）汽車修理者應當確保用于家用汽車產品修理的零部件是生產者提供或者認可的合格零部件，且其質量不低于家用汽車產品生產裝配線上的產品。

（4）在家用汽車產品包修期和三包有效期內，家用汽車產品出現產品質量問題或嚴重安全性能故障而不能安全行駛或者無法行駛的，應當提供電話咨詢修理服務；如電話咨詢服務無法解決的，應當開展現場修理服務，并承擔合理的車輛拖運費。

2 相關方應明確相關的法律責任

可以這么說，有部分經營者的法律意識淡薄，甚至存在經營者主動違法的行為，因此，作為經營者，應該明確自己的法律責任。

（1）發布虛假廣告的法律責任。針對一些商業促銷廣告中嚴重存在的對產品（服務）質量的虛假宣傳，欺騙和誤導消費者的現象，《中華人民共和國產品質量法》第五十九條規定，“在廣告中對產品質量作虛假宣傳，欺騙和誤導消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定追究法律責任”。《中華人民共和國廣告法》第五十五條規定，“違反本法規定，發布虛假廣告的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請”。《中華人民共和國廣告法》第五十六條規定，“違反本法規定，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者可以要求廣告經營者、廣告發布者先行賠償”。《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十五條規定，“消費者因經營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務，其合法權益受到損害的，可以向經營者要求賠償”。

（2）經營者要為欺詐行為付出增加賠償。《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條規定，“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。法律另有規定的，依照其規定。經營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規定賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償”。第四十九條規定，“經營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金”。第五十一條是關于精神賠償的。這是《中華人民共和國消費者權益保護法》對欺詐性損害行為規定的懲罰性賠償金制度。懲罰性賠償金是指由侵害人向受害人支付超過其實際損失的賠償費。這對受害人來說具有充分彌補其損失的作用，對于侵害人來說具有懲戒功能。增加賠償適用于經營者提供商品或服務時有欺詐行為的場合，也就是說，凡是經營者以欺詐行為損害消費者的利益，都要承擔增加賠償的責任。那么欺作行為如何認定呢？欺詐是指一方當事人采用捏造虛假情況、歪曲事實、掩蓋真實情況等手段實施欺騙他人的行為。欺詐行為是一種違法行為，情節嚴重的可以構成《中華人民共和國刑法》中的詐騙罪。《中華人民共和國民法典》第一千二百零七條規定，“明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，或者沒有依據前條規定采取有效補救措施，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償”。《中華人民共和國民法典》第一千二百零六條規定，“產品投入流通后發現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取停止銷售、警示、召回等補救措施;未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害擴大的，對擴大的損害也應當承擔侵權責任。依據前款規定采取召回措施的，生產者、銷售者應當負擔被侵權人因此支出的必要費用”。

（3）生產者或銷售者應承擔產品責任。《中華人民共和國民法典》第一千二百零二條規定，“因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任”。第一千二百零三條規定，“因產品存在缺陷造成他人損害的，被侵權人可以向產品的生產者請求賠償，也可以向產品的銷售者請求賠償。產品缺陷由生產者造成的，銷售者賠償后，有權向生產者追償。因銷售者的過錯使產品存在缺陷的，生產者賠償后，有權向銷售者追償”。第一千二百零四條規定，“因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，產品的生產者、銷售者賠償后，有權向第三人追償”。第一千二百零五條規定，“因產品缺陷危及他人人身、財產安全的，被侵權人有權請求生產者、銷售者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任”。

（4）生產者或銷售者應承擔汽車三包責任。依據《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》的規定，生產者、銷售者或修理者應該承擔以下汽車三包責任。一是家用汽車產品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬km，以先到者為準；家用汽車產品三包有效期限不低于2年或者行駛里程5萬km，以先到者為準。家用汽車產品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發票之日起計算。向消費者交付家用汽車產品晚于購車發票開具日期的，按照實際交付日期起算。二是在家用汽車產品包修期內，家用汽車產品出現產品質量問題，消費者憑三包憑證由修理者免費修理（包括工時費和材料費）。家用汽車產品自銷售者開具購車發票（或交付產品）之日起60日內或者行駛里程3 000 km之內（以先到者為準），發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機的主要零件出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機。發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機的主要零件的種類范圍由生產者明示在三包憑證上，其種類范圍應當符合國家標準《家用汽車三包主要零件種類范圍與三包憑證》（GB/T 29632）等標準、規范的規定。家用汽車產品的易損耗零部件在其質量保證期內出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。易損耗零部件的種類范圍及其質量保證期由生產者明示在三包憑證上。生產者明示的易損耗零部件的種類范圍應當符合國家標準《家用汽車三包主要零件種類范圍與三包憑證》（GB/T 29632）等標準、規范的規定。動力蓄電池放電容量衰減限值和對應的測試方法由生產者明示在三包憑證上。三是在家用汽車產品包修期內，因產品質量問題每次修理時間（包括等待修理備用件時間）超過5日的，應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。修理時間自消費者與修理者確定修理之時起，至完成修理之時止。一次修理占用時間不足24 h的，以1日計。四是在家用汽車產品三包有效期內，符合《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》更換、退貨條件的，消費者憑三包憑證、購車發票等由銷售者更換、退貨。家用汽車產品自銷售者開具購車發票（或者交付產品）之日起60日內或者行駛里程3 000 km之內（以先到者為準），家用汽車產品出現轉向系統失效、制動系統失效、車身開裂、燃油泄漏、動力蓄電池起火，消費者選擇更換家用汽車產品或退貨的，銷售者應當負責免費更換或退貨。在家用汽車產品三包有效期內，發生下列情況之一，消費者選擇更換或退貨的，銷售者應當負責更換或退貨：因嚴重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現新的嚴重安全性能故障的；發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機累計更換2次后，或者發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的（發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機與其主要零件更換次數不重復計算）；轉向系統、制動系統、懸架系統、前/后橋、車身的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的；轉向系統、制動系統、懸架系統、前/后橋、車身的主要零件由生產者明示在三包憑證上，其種類范圍應當符合國家標準《家用汽車三包主要零件種類范圍與三包憑證》（GB/T 29632）等標準、規范的規定。五是在家用汽車產品三包有效期內，因產品質量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產品質量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發票，由銷售者負責更換。下列情形所占用的時間不計入修理時間：需要根據車輛識別代號（VIN）等定制的防盜系統、全車線束等特殊零部件的運輸時間；特殊零部件的種類范圍由生產者明示在三包憑證上；外出救援路途所占用的時間。六是在家用汽車產品三包有效期內，符合更換條件的，銷售者應當及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產品；無同品牌同型號家用汽車產品更換的，銷售者應當及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產品。如果銷售者無同品牌同型號家用汽車產品，也無不低于原車配置的家用汽車產品向消費者更換的，消費者可以選擇退貨，銷售者應當負責為消費者退貨。七是在家用汽車產品三包有效期內，符合更換條件的，銷售者應當自消費者要求換貨之日起15個工作日內向消費者出具更換家用汽車產品證明。在家用汽車產品三包有效期內，符合退貨條件的，銷售者應當自消費者要求退貨之日起15個工作日內向消費者出具退車證明，并負責為消費者按發票價格一次性退清貨款。家用汽車產品更換或退貨的，應當按照有關法律法規規定辦理車輛登記等相關手續。八是按照《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》更換或者退貨的，消費者應當支付因使用家用汽車產品所產生的合理使用補償，銷售者依照《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》應當免費更換、退貨的除外。合理使用補償費用的計算公式為：[（車價款（元）×行駛里程（km））/1 000]×n。使用補償系數n由生產者根據家用汽車產品使用時間、使用狀況等因素確定，不超過0.7%，并在三包憑證中明示。家用汽車產品更換或者退貨的，發生的稅費按照國家有關規定執行。九是在家用汽車產品三包有效期內，消費者書面要求更換、退貨的，銷售者應當自收到消費者書面要求更換、退貨之日起10個工作日內，作出書面答復。逾期未答復或者未按《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》負責更換、退貨的，視為故意拖延或者無正當理由拒絕。十是消費者遺失家用汽車產品三包憑證的，銷售者、生產者應當在接到消費者申請后10個工作日內予以補辦。消費者向銷售者、生產者申請補辦三包憑證后，可以依照《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》繼續享有相應權利。按照《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》更換家用汽車產品后，銷售者、生產者應當向消費者提供新的三包憑證，家用汽車產品包修期和三包有效期自更換之日起重新計算。在家用汽車產品包修期和三包有效期內發生家用汽車產品所有權轉移的，三包憑證應當隨車轉移，三包責任不因汽車所有權轉移而改變。另外，易損耗零部件超出生產者明示的質量保證期出現產品質量問題的，經營者可以不承擔《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》所規定的家用汽車產品三包責任。在家用汽車產品包修期和三包有效期內，存在下列情形之一的，經營者對所涉及產品質量問題，可以不承擔《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》所規定的三包責任：消費者所購家用汽車產品已被書面告知存在瑕疵的；家用汽車產品用于出租或者其他營運目的的；使用說明書中明示不得改裝、調整、拆卸，但消費者自行改裝、調整、拆卸而造成損壞的；發生產品質量問題，消費者自行處置不當而造成損壞的；因消費者未按照使用說明書要求正確使用、維護、修理產品，而造成損壞的；因不可抗力造成損壞的。在家用汽車產品包修期和三包有效期內，無有效發票和三包憑證的，經營者可以不承擔《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》所規定的三包責任。

3 要弄清消費者權益的保護措施

（1）國家方面。我國頒布《中華人民共和國消費者權益保護法》以來，消費者權益保護的制度和機構不斷完善，銷售和服務單位尊重消費者的意識也在增強，消費者權益保護取得了相當大的成績。國家質量監督檢驗檢疫總局《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（國家質量監督檢驗檢疫總局令2012年第150號）的發布，為了保護家用汽車產品消費者的合法權益，明確了家用汽車產品在修理、更換、退貨三方面的責任；明確了家用汽車產品的“包修期”和“三包有效期”，包修期內出現產品質量問題，可以免費修理，在三包有效期內，如果符合規定的退貨條件、換貨條件，消費者可以憑三包憑證、購車發票等辦理退貨或換貨手續。此外，《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》還明確了6種三包責任免除的條件和處罰細則，這為正確處理家用汽車產品糾紛奠定了基礎、鋪平了道路。2021年1月1日開始正式實施的《中華人民共和國民法典》在“產品責任”中，也明確了相關規定。法律法規的不斷完善，為消費者權益的保護提供了法律保障。

（2）消費者方。首先，作為消費者，應通過正規渠道購車，嚴查相關手續。在購買車輛時，汽車消費者應關注車輛購買、使用的政策法規，選擇專業汽車銷售企業購買車輛，購車前全面了解所選車型的配置、價格、續航里程等信息，注意審查機動車合格證、識別碼等顯示車輛出廠狀態及來源的重要文件材料。謹慎簽訂合同，留意收費項目，必要時尋求專業人員幫助。同時，要注重信息搜集和對比，謹慎查驗車輛手續。尤其在購買二手車過程中，必要時可要求與出售方共同前往機動車登記管理部門，查驗交易車輛是否存在抵押、司法查封等權利瑕疵問題。同時可前往汽車4S店調取相關維修保養記錄等信息，掌握車輛的具體狀態。其次，在購買車輛時，汽車消費者要樹立證據意識，留存車輛購買、使用過程中的重要證據。對于銷售者或其工作人員作出的承諾，應在書面合同中予以明確。對于自身特別關注的具體問題，更應明確約定，特別是在二手車購買過程中，在對車輛進行交付查驗時，應在合同中記載車輛交付時的具體狀態，比如里程表讀數、重要部件狀況等。作為消費者，首先要把手中的證據保存好，比如購車合同、車輛使用說明書、購車發票、三包憑證等要保存好，這些是維權的基礎和憑證，如果沒有這些東西的話，一切都是白談，有了這些證據，針對汽車的故障，就可以找廠商或者銷售商，他們會在車輛故障方面給出一些答復。當消費者需要維權的時候，消費者可向消費者所在地的消費者協會投訴，也可向責任者所在地的消費者協會投訴。

（3）生產者方。在市場經濟條件下，消費是一切經濟活動的起點和歸宿。有了消費才會有市場，有了市場才能去組織生產，才會有企業的生存和發展。所以，消費者是生產者的“衣食父母”，沒有消費者的“貨幣投票”，生產者生產的產品就失去意義，企業和職工的利益也就不復存在。從這個角度看，消費者與生產者有共同的需要和利益。一是調整結構，開發新產品，充分滿足消費者的消費需求。二是保護消費者權益，最主要的是提高產品質量，做好售后服務。產品質量達不到標準要求，影響消費者的正常使用，是損害消費者權益的主要問題。廣大企業對來自消費者和用戶的投訴、監督部門的執法監督及來自市場反饋的信息要非常重視，認真分析這些信息反映出來的具有普遍性、規律性的問題，及時采取措施予以解決。汽車售后服務工作質量直接關系到消費者對產品滿意的程度和企業的信譽。許多企業建立起完善、靈敏的信息反饋系統，充實計算機用戶檔案管理和維修網點，配備車輛、通訊手段和維修設備等硬件，加強維修網點規章制度等軟件方面管理，使許多消費品維修難的問題得到緩解。三是引導消費者購買使用名優產品或配件，減少消費者權益受到的損害。假冒偽劣汽車配件產品和無廠名、無地址、無商標品牌的“三無”汽車配件產品成本低、質量差，但由于銷售價格一般比較低等原因，往往誤導一些消費者，而這些配件產品往往存在著影響消費者健康和安全的隱患。要運用各種宣傳工具，利用各種宣傳手段，廣泛深入地向廣大消費者宣傳名牌配件產品、優質配件產品，宣傳我國的企業質量體系認證制度和產品質量認證制度，引導消費者購買品牌知名度高、售后服務有保障的名優配件產品，購買通過認證的企業生產的配件產品和質量可靠的配件產品，抵制假冒偽劣配件產品。發現假冒偽劣配件產品時，要及時調查取證，向有關執法部門反映，采取防范措施。

（4）銷售者方。作為汽車銷售商家，應向消費者詳細說明購車流程、合同條款、車輛狀況、收費情況等，盡到全面告知和提示的義務，切實履行保證車輛質量安全、提供購車憑證和服務單據、如實向消費者介紹所售車輛信息的義務，切實做到誠信經營。銷售者應與生產廠家聯手建立、完善車輛信息系統，如實記錄車輛出廠、運輸、保管及銷售狀況。在銷售過程中，積極配合并輔助消費者進行車輛查驗，對于雙方確認無誤的事項進行書面確認。銷售者應對二手車的產權情況、車輛來源進行嚴格審查，對于來源不清、權屬存疑的車輛不得銷售。在二手車經銷過程中，必要時建立車況檔案，規范訂立書面合同，詳細約定雙方的權利、義務、責任，格式條款應著重提示消費者注意。

（5）市場監管方。對于市場監管機構，經加強監督管理，建立商戶誠信檔案并向社會公示，建議建立影像留存系統、資金監管制度，出現糾紛后履行協調解決的職責。適時制定統一的標準合同文本，進一步明確行業標準并加強監管，探索建立整合登記、維修、保險、事故處理等數據的統一信息平臺，為消費者查詢提供便利。同時，重視和聽取消費者意見，完善汽車行業的相關規則，著力消除對消費者權利的不當限制，推動建立行業信用約束機制，將嚴重侵害消費者權益的經營者列入黑名單，實現行業規范治理。

從既往的維權案例來看，維權者投入的時間精力太多，額外投入的費用太高，很多時候“追回一只雞，得殺一頭牛”；有的消費者即使展開了較長的維權行動，卻往往會陷入未保存相關證據、處理效率低、責任認定難等困境。這些都影響了消費維權的積極性，一些人既想維權，又害怕維權。要呵護消費維權意識，保障消費者合法權益，必須讓維權過程不再復雜。一方面，節省消費維權的人力與時間成本。簡化維權流程，減少維權手續；鑒于消費者弱勢、商家強勢，在維權上改變“誰主張，誰舉證”，實行舉證責任倒置；建立專門的消費維權調解機構或仲裁法庭，并走出辦公室，走近消費者，提供專業性指導。另一方面，要減輕消費維權的金錢成本。如盡量降低或免除普通消費維權所需的鑒定費，一些有實力的商家和行業協會可建立“鑒定基金”，為消費者支付一定的鑒定費用。當賠償費不及訴訟費時，當事人應可享受緩交、減交或者免交訴訟費的司法救助，畢竟消費維權也是為了社會公共利益。

4 要厘清“汽車三包”和“汽車召回”的區別

雖然汽車三包政策可以因產品質量問題進行退換，但有時候“產品質量問題”的定義并不是那么清楚，如果廠商和消費者發生糾紛，消費者該怎么辦呢？如果出現“三包”爭議，可以依法向各級消費者權益保護組織請求調解解決，還可以向質量技術監督部門申請進行質量鑒定。如果通過協商調解依然無法解決的，可以根據協議申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。這里需要相關各方厘清“汽車三包”和“汽車召回”之間的區別。“汽車三包”和“汽車召回”似乎都是為了解決汽車出現的質量問題，但是兩者之間是有根本區別的。

（1）性質不同。“汽車三包”的目的是為了保護消費者的合法權益，在產品責任擔保期內，當車輛出現質量問題時，由廠家負責為消費者免費解決，減少消費者的損失。而“汽車召回”的目的是為了消除缺陷汽車安全隱患給全社會帶來的不安全因素，維護公眾安全。

（2）對象不同。在汽車三包期內，只要車輛出現質量問題，無論該問題是否與安全有關，只要不是因消費者使用不當造成的，生產商或銷售商就應當承擔修理、更換、退貨的產品擔保責任。“汽車召回”主要針對系統性、同一性與安全有關的缺陷，這個缺陷必須是在一批車輛上都存在，而且是與安全相關的。2021年4月27日，國家市場監督管理總局、生態環境部聯合頒布了《機動車排放召回管理規定》（國家市場監督管理總局、生態環境部令2021年第40號），將于2021年7月1日起施行。《機動車排放召回管理規定》規定，機動車排放召回是指機動車生產者采取措施消除機動車排放危害的活動，這里所稱的排放危害，是指因設計、生產缺陷或者不符合規定的環境保護耐久性要求，致使同一批次、型號或者類別的機動車中普遍存在的不符合大氣污染排放國家標準的情形；機動車存在排放危害的，其生產者應當實施召回。這一部令的頒布實施，將機動車排放危害也納入了汽車召回之列。

（3）范圍不同。汽車召回包括家用和各種運營的道路車輛，只要存在缺陷，都一視同仁。國家根據經濟發展需要和汽車產業管理要求，按照汽車產品種類分步驟實施缺陷產品召回制度，首先從M1類車輛（駕駛員座位在內，座位數不超過9座的載客車輛）開始實施。而汽車三包則主要針對家用汽車。

（4）法律依據不同。汽車三包對經營者來講在法律關系上屬特殊的違約責任，根據《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》對在“三包”期內有質量問題的產品，國家制定了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》，由銷售商負責修理、更換、退貨，承擔產品擔保責任。汽車召回是根據《中華人民共和國產品質量法》對可能涉及對公眾人身、財產安全造成威脅的缺陷汽車產品，國家制定《缺陷汽車產品召回管理條例》維護公共安全、公眾利益和社會經濟秩序。

（5）解決方式不同。汽車三包的解決方式是：由汽車經營者按照國家有關規定對有問題的汽車承擔修理、更換、退貨的產品擔保責任。在具體方式上，往往先由行政機關認可的機構進行調解。汽車召回的主要方式是：汽車制造商發現缺陷后，首先向主管部門報告，并由制造商采取有效措施消除缺陷，實施召回。

5 創新監管方式加強行業監管

中國消費者協會的數據顯示，“汽車及零部件”位列2020年商品投訴量第二位，僅次于“食品”。國家市場監督管理總局發布的通告也指出，2020年我國因制造缺陷等問題召回車輛數量較上年增長3.9%，其中新能源汽車“三電”缺陷問題突出。汽車消費作為投訴、曝光“重災區”，除去汽車質量及售后、經銷商銷售欺詐、二手車平臺亂象等老問題，新能源汽車暴露出來的維權難題成了各界關注的焦點。針對汽車消費存在的種種問題，相關部門將進一步加強監督管理，完善機制體制建設。其中，將針對召回占比日益突出的新能源汽車建立運行數據驅動的缺陷調查工作機制，適時啟動“沙盒監管”。所謂“沙盒監管”，是指先要劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業，采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內實行容錯糾錯機制，并由監管部門對運行過程進行全過程監管，以保證測試的安全性并作出最終的評價。推行“沙盒監管”的目的，是以更安全的方式去鼓勵創新，并達到不斷優化監管模式的效果，有效防止“一管就死，一放就亂”的管理困局，在保護與監管之間找到最佳的結合點。

一段時間以來，國家市場監督管理總局等部門開始嚴格新能源汽車事故主動報告制度，加大缺陷調查力度，開展新能源汽車運行安全風險預測與防控關鍵技術研究。同時，還就消費者反映的異常加速、電池起火、車輛遠程升級（OTA）等問題共同約談了特斯拉汽車（北京）有限公司、特斯拉（上海）有限公司。國家市場監督管理總局表示，2021年會持續完善缺陷汽車和消費品召回管理，加強對新興行業和領域生產企業的引導和監督，推動我國產品安全水平不斷提升。同時，提出了以下三項重點任務。一是針對新產品、新技術創新召回監管方式，建立運行數據驅動的新能源汽車缺陷調查工作機制，推進智能網聯汽車OTA大數據平臺建設，探索建立智能網聯車輛安全自我評估和事故報告制度，適時啟動“沙盒監管”。二是持續加強缺陷產品調查與安全召回監管。針對商用車等傳統領域，強化缺陷線索收集監測，提升分析識別和快速反應能力，加大重點產品缺陷調查和召回實施監管工作力度，督促生產企業切實履行產品安全主體責任。三是圍繞相關重點產業鏈和產業聚集區，開展風險評估與質量診斷，加強共性產品缺陷問題研究，完善“發現產品缺陷-提出產品安全規范建議-促進行業整體質量提升”機制，從根本上幫助企業消除產品安全隱患，推進技術創新，促進產業高質量發展。

中國消費者協會方面則建議有關政府部門，應對汽車銷售領域變相加價、隱性收費、強制搭售、虛假宣傳、車輛安全等消費者反映的突出問題加強監管，采取有力措施，保障市場秩序，打擊違法行為；引導、規范新能源車行業發展，推動電池技術、配套設施不斷完善，定期開展安全隱患排查，更好保障消費者權益。