國內外大型客車職業(yè)駕駛員培養(yǎng)比較研究

杭州技師學院 馬良永

1 國內職業(yè)大型客車駕駛員培養(yǎng)現狀

1.1 大型客車駕駛員緊缺、老齡化現象嚴重

近幾年，全國各地客運公司不同程度地出現大型客車駕駛員緊缺、老齡化嚴重現象，主要原因有以下兩點。

（1）大型客車駕駛員作為“職業(yè)”的吸引力已經今非昔比。在上世紀七八十年代，大型客車駕駛員是“香餑餑”的職業(yè)，那時候大型客車駕駛員的工資相當于同期藍領工人工資的兩倍，但現在兩者差距已經不大，而大型客車駕駛員工作的風險卻比藍領工人大得多。并且大型客車駕駛員勞動強度比較大，而現在的年輕人獨生子女居多，不太愿意從事這一工作。目前長運公司駕駛員的年齡以40歲～50歲為主，幾乎沒有30歲以下的年輕人，年齡結構上已經出現斷層。

（2）考取大型客車駕駛證（A1）周期長、難度大。根據現行法律法規(guī)要求，取得大客車只能通過逐級增加駕駛記錄的駕校社會化培訓模式，這種增駕培養(yǎng)方式存在著起步年齡、駕齡等條件限制，培養(yǎng)周期長，職業(yè)生命周期短等問題，很多年輕人堅持不到最后。目前，客運企業(yè)在崗老駕駛員也會因為年輕駕駛員的減少而顯得更加珍貴，如果企業(yè)不給予他們更高的待遇，就很難留住他們，企業(yè)招不到合格的駕駛員，必然會導致一些車輛閑置，這又增加了企業(yè)的運營成本。

1.2 大型客車駕駛員培訓模式堪憂

近幾年發(fā)生的重慶萬州公交墜江、貴州安順公交墜湖等重特大事故，都直接反映出道路旅客運輸駕駛員職業(yè)素質和業(yè)務能力的不足，暴露出當前道路旅客運輸駕駛員社會化培訓考試的一些弊端。在社會化培訓考試模式下，道路旅客運輸駕駛員培訓的質量不高，主要原因如下。

（1）部分培訓機構以營利為目的，缺乏社會責任感，出現了“交錢拿證”的不良現象。

（2）部分培訓機構為了創(chuàng)收、從業(yè)人員為了快速取證，逐步形成了一條“培訓走過場、考前賣試題、考試隨便過”的畸形產業(yè)鏈，導致培訓質量沒有保障。

（3）大部分培訓機構的師資力量、教學設施設備無法滿足培訓大綱要求，制約了培訓質量的提升。培訓質量的下降勢必導致從業(yè)人員的綜合素質降低，主要表現在：安全意識薄弱，技能水平較差，應急處置能力缺乏，服務水平不高。

1.3 職業(yè)化培養(yǎng)大型客車駕駛專業(yè)人才

鑒于以上原因，國家將大型客車駕駛員培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，開始著手解決高素質客運駕駛人才短缺問題。2014年，交通運輸部、教育部、公安部、人社部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展大型客車駕駛人職業(yè)教育試點工作的通知》，江蘇、云南、安徽三省的職業(yè)院校或技工院校第一批率先在全國開展了大型客車駕駛員職業(yè)教育的試點工作。職業(yè)化全日制的培養(yǎng)模式，有以下兩個優(yōu)點。

（1）職業(yè)化培養(yǎng)大大縮短培養(yǎng)年限，逐步緩解道路運輸企業(yè)大型客車駕駛員的緊缺狀況和結構性矛盾問題。通過全日制學生培養(yǎng)模式，例如學生高中畢業(yè)18歲時可進入杭州技師學院大客駕駛專業(yè)學習，經過3年系統(tǒng)專業(yè)學習，可直接考取A1證。而社會人員考取A1證需要通過逐級增駕模式，先從C證到B證，再從B證到A證，而且B證到A1證需要間隔5年，所以最短也要6年才能考出A1證。另外，從法定年齡上，全日制培養(yǎng)的學生21歲即可以從事大型客車駕駛，而社會人員需要滿26周歲才能從事大型客車駕駛工作，可見全日制學生培養(yǎng)模式將大大縮短大型客車駕駛員的培養(yǎng)時間，優(yōu)勢明顯，可讓更多的年富力強、反應靈敏的青年人充實各地客運企業(yè)。

（2）職業(yè)化培養(yǎng)提升了大型客車駕駛員綜合素質。以優(yōu)質職業(yè)院校、技工院校為載體，合理制定大型客車駕駛專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構建系統(tǒng)的專業(yè)課程體系，突出道路旅客運輸駕駛員職業(yè)道德教育、安全責任意識養(yǎng)成，強化駕駛實踐技能，不僅有助于為道路旅客運輸駕駛員拓寬培養(yǎng)渠道、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，而且有助于提高學生整體素質，尤其在政治立場牢固、心理素質穩(wěn)定、駕駛技能過硬等方面優(yōu)勢明顯。公安部139號令中已經明確國家相關職能部門將全日制大型客車駕駛專業(yè)培養(yǎng)納入職業(yè)教育培養(yǎng)體系，高中畢業(yè)生通過在校3年的系統(tǒng)學習和技能訓練，畢業(yè)時能取得4本證書：大型客車駕駛A1證、道路旅客運輸從業(yè)資格證、職業(yè)資格證和技工院校畢業(yè)。

總之，通過三年全日制培養(yǎng)的科班學生優(yōu)勢明顯，國家培養(yǎng)的目標定位就是使其成為“職業(yè)大型客車駕駛員”。職業(yè)院校全日制教育具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴肅性。

2 國外職業(yè)大型客車駕駛員培養(yǎng)現狀

2.1 歐美國家法律法規(guī)體系完善

國外大型客車駕駛員培養(yǎng)沒有全日制培養(yǎng)這一模式，都是通過社會駕校機構培訓完成。但是，國外取得職業(yè)大客駕駛員資質并不簡單。歐盟于2003年7月出臺《駕駛員職業(yè)能力認證制度（Driver Certificate of Professional Competence）》（歐盟第59號令），面向歐盟成員國建立了統(tǒng)一的、強制性的經營性道路運輸駕駛員從業(yè)資格考試和繼續(xù)教育制度。2007年2月，英國運輸部根據歐盟第59號令、本國《工作健康安全法》《數據保護法》等法律，制定了《機動車駕駛員職業(yè)能力認證規(guī)定》，建立實施了道路運輸駕駛員從業(yè)資格制度。美國的道路運輸駕駛員職業(yè)資格類別包括客車駕駛員、貨車駕駛員、出租汽車和私人雇傭駕駛員等。美國聯(lián)邦及州政府共同對道路運輸駕駛員實施管理，聯(lián)邦車輛運輸安全管理局負責建立道路運輸駕駛員職業(yè)資格考核與許可的最低標準。聯(lián)邦機動車安全管理局每年兩次與各州的機動車管理者協(xié)會協(xié)商，主要是通過該協(xié)會與各州的管理局溝通，落實有關法規(guī)要求，并聽取各方的意見。美國聯(lián)邦機動車安全管理局制定統(tǒng)一的商業(yè)駕駛執(zhí)照CDL（Commercial Drivers License）培訓標準，目前，聯(lián)邦機動車安全管理局為進一步提高高速公路安全性，考慮制定強制考試前的培訓要求。

2.2 美國與歐盟嚴格執(zhí)行繼續(xù)教育培訓

美國道路運輸駕駛員職業(yè)資格考試，申請人必須接受就業(yè)審查，合格以后參加國家規(guī)定科目的課程培訓，并每年接受認證，駕駛員如果沒有持續(xù)參加認證和培訓，將失去客運駕駛資格。另外，美國行業(yè)協(xié)會具有較大的影響力，如美國巴士協(xié)會要求新駕駛員必須經過150 h的培訓才能參加商業(yè)服務，有商業(yè)執(zhí)照的駕駛員也要參加不少于90 h的理論和實踐培訓。

歐盟基于巴士與客車駕駛員肩負重大的社會安全責任，駕駛員首先要通過資格考試，其次要參加定期培訓，要求駕駛員適應交通法規(guī)修正、交通環(huán)境與車輛科技改變、交通安全政策演化，目的是強化駕駛員知識與技能。歐盟的職業(yè)駕駛員培訓制度重視初學者通過駕照資格考試能力，在立法中要求職業(yè)駕駛員每5年完成定期培訓課程。

3 比較和建議

3.1 建議逐步關閉社會化培訓通道

停止從業(yè)資格證“社會化”培訓模式，堅定走“職業(yè)化”培訓道路，讓具備資質的院校或機構來承擔培訓任務。加強對職業(yè)化培訓的監(jiān)管力度，可按事前、事中和事后三個步驟走。

（1）事前嚴把“資質”關。即實地考察學校或培訓機構，綜合評估資質要求。建議承擔職業(yè)化培訓任務的職業(yè)院校或機構需滿足以下資質條件。

1）師資配置。應具備9名～12名專職理論和應用能力培訓教師。理論培訓教師應具有較強的汽車專業(yè)知識和汽車駕駛理論知識，具有大專及以上學歷或中級以上專業(yè)技術任職資格，持有汽車修理高級工（國家職業(yè)資格三級）證書3年以上或客運汽車駕駛員職業(yè)資格或三級機動車駕駛教練員證書。應用能力培訓教師應掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構造、交通安全心理學、預見性駕駛和應急駕駛的基本知識，熟悉車輛維護和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關知識，具備駕駛要領講解、駕駛動作示范和指導駕駛的教學能力。具有大專及以上學歷，持有汽車修理工技師（國家職業(yè)資格二級）證書3年以上或二級機動車駕駛教練員證書，持有A1駕駛證。

2）場地及設施設備配置。需有能夠同時容納100人以上的理論知識培訓多媒體教室，能同時容納50人以上的電腦機房，并配備必要的投影儀、教學電腦、掛圖、教具等。需有能夠進行應用能力培訓的實訓室或實習車間，并配備相應的教學設備、儀器、儀表、臺架、工具等。需配備教學用大型客車3輛以上，擁有能夠滿足訓練要求的實訓場地，并設有相應的訓練設施項目。

（2）事中要定期或不定期抽查培訓院校或機構。通過實地查閱教師的授課計劃、教案、課件、管理臺帳，隨堂聽課，參與考核，與學員座談等各種方式及時評估院校或機構培訓質量。

（3）事后要實行獎勵退出機制。對培訓質量高的機構或院校進行獎勵，如招生名額、補助等，對培訓質量差的機構或院校，一次警告、二次黃牌、三次直接取消培訓資質。

3.2 建議推廣“一培三證”模式

江蘇、云南、安徽三省的職業(yè)院校或技工院校率先在全國開展了大型客車駕駛人職業(yè)教育的試點工作。杭州技師學院作為試點院校參與其中，近3年已經為公交客運企業(yè)培養(yǎng)了59名青年大型客車駕駛員，有力緩解了客運企業(yè)駕駛員緊張的困境，這批全日制培養(yǎng)的學生，在校期間駕駛訓練里程均超過4 000 km，學習內容和職業(yè)化培訓考試內容、職業(yè)技能等級認定考試內容相重疊，可以相互替代，對于這些學生，建議采用“一培三證”的模式，即將全日制大客駕駛專業(yè)學生的A1駕駛證、道路旅客運輸從業(yè)資格證、駕駛員職業(yè)技能等級認定證書進行三證融合。

另外，針對社會人員，因年齡較大，文化層次、道德素養(yǎng)差異較大，培養(yǎng)周期如果也是3年，則時間過長，建議社會人員的“一培三證”培養(yǎng)周期為4～6個月，但管理模式必須是封閉式教學管理。如同20世紀80～90年代，國家通過職業(yè)教育在汽車技工學校中培養(yǎng)出一批大客駕駛員，他們車輛知識豐富，駕駛技術過硬，綜合素質較高，現已經普遍成長為各個運輸企業(yè)的骨干和中堅力量。