高等學校督查巡察協同工作機制探析

文/山東大學 焦其波 梁辰

高等學校校內巡察是中央巡視向基層延伸、向高等教育領域拓展的重要組成部分，是深入貫徹落實中央關于推動構建巡視巡察上下聯動工作格局部署要求的有效舉措。近年來，高等學校把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視巡察工作的重要指示批示精神與學校實際緊密結合，在校內巡察的組織領導、制度建設、隊伍建設、具體實施等方面進行了一系列探索和實踐，取得了較好效果，不斷把全面從嚴治黨引向深入。然而，校內巡察不同程度地存在發現問題不精準、整改日常監督不得力等問題。工作實踐中，不斷解放思想、開拓思路、大膽創新，加強督促檢查與校內巡察的工作協同，著力實施督查、巡察一體推進，探索實踐督查、巡察相互配合，相互倚重，協同互促的工作機制，對于不斷強化督查、巡察工作成效，做好巡視巡察“后半篇文章”具有十分重要的意義。

一、建立高校督查巡察協同機制的必要性

（一）法理基礎。督促檢查和巡視巡察都是黨的監督工作的重要組成部分，二者即有聯系，又有區別。都屬于對工作的監督檢查，都是監督的重要方式，都是夯實管黨治黨政治責任、厚植黨執政基礎、促進學校治理體系和治理能力現代化的重要途徑。督查工作是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑，是改進黨的作風、密切黨同人民群眾血肉聯系的重要渠道。巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨的重要手段，是黨之利劍、國之利器，是黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨、加強黨的領導的有效途徑和重要保證。

（二）現實需求。1.強化督查工作的重要途徑。一是完善督查工作內容。當前高校督查工作主要圍繞年度工作要點、黨委常委會和校長辦公會議決事項、校領導交辦的重要事項等內容開展，而針對某個單位的全面督查較少，加強督查、巡察工作協同，對被巡察單位整改落實情況的全面督促檢查，有效彌補了這一方面的不足。二是深化督查工作效果。日常督查工作，多是一事一督，注重督促盡快完成任務，而對于造成工作推進不實，落實不力的深層次原因督查不夠深入，對解決問題的辦法考慮較少。督巡結合，以巡促督，能夠有效把握督查重點，找到激發工作熱情的“動力源”和加快推進落實“助力器”。三是健全督查工作機制。督查工作任務一般是由黨委、校長辦公室承擔，督查工作內容多是相互獨立的隨機性任務，缺乏協同性、系統性、連貫性，監督工作落實和制度機制不健全，缺乏執行力和權威性。實現了督巡協同，從一定意義上講，實現了黨辦校辦、紀檢監察、巡察等多部門的工作協同。2.巡察整改工作的迫切需要。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，巡視巡察工作既不同于一般的專項工作檢查，也不同于紀檢工作，有其獨有的特點。巡視巡察成效好不好，關鍵看整改。習近平總書記指出：“巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡視‘后半篇文章’，關鍵要在整改上發力?！睆慕鼛啄旮咝ｉ_展的巡察情況看，巡察了解情況、發現問題、意見反饋等前期工作開展的較為扎實有效；但巡察“后半篇文章”整改落實尚且做得不足。巡察組是臨時組織，對巡察整改難以跟進，盡管中央對巡視巡察整改工作有新要求，但學校相關職能部門對巡察整改的日常監督作用發揮不夠充分。這就需要督查工作跟進，確保巡察組的巡察反饋意見和整改建議落實到位，巡察整改事事有著落。

二、高等學校督查巡察協同推進的內在機理

（一）工作目標的一致性。2017年，中共中央印發 《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，《意見》指出，督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，其主要任務是推動黨的路線方針政策貫徹執行和黨中央決策部署貫徹落實。按照中央新部署新要求，開展巡視巡察監督要緊緊圍繞“四個落實”，而其中之一的“落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況”與督查工作的主要任務高度一致?！鞍l現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”是巡視巡察的十六字工作方針，開展巡視巡察工作，發現問題是生命線，解決問題是落腳點，而解決問題依靠的是整改落實。由此可見，督查、巡察工作的目標取向都聚焦到“落實”上，具有高度的一致性。

（二）工作內容的互補性。督查與巡察二者工作內容密切相關，互補互促。從工作方式看，督查工作多體現在日常監督，具有短平快效果；巡察則是集中開展，計劃性強。如果說巡察是“利劍”，那么督查就是“匕首”，都是推進全面從嚴治黨的“利器”。從工作內容看，督查一般是針對具體事項，是“靶向治療”，巡察則是全面政治體檢。從巡察后半篇文章來看，巡察可提供系統全面的督查工作內容，督查可以巡察整改為牽引，對被巡察單位整改落實情況實施全面系統的督促檢查；同時，可與巡察工作相輔相成、舉一反三，進一步深入拓展督查工作內容。

（三）工作推進的協同性。督查與巡察二者可獨立開展，也可相互交融、協同推進。發現問題是巡察工作的生命線，解決問題是落腳點。督查工作具有靈活機動、便于實施，發現問題、解決問題迅速的特點，日常督查是巡前梳理掌握有關情況的重要基礎，還是巡后督促檢查巡察整改任務落實情況的有效手段，更是持之以恒深化整改的有力抓手。抓好工作落實、解決問題不可能一蹴而就，特別是有些工作開展周期長，真正解決問題需要深入持久地加以推進；有些工作開展一時難以形成制度加以規范，問題解決難度大；有些問題解決后不能一勞永逸，還容易發生反彈。因此，需要督查督辦常抓不懈，通過督查落實鞏固巡察成效、轉化巡察成果。

三、高等學校督查巡察工作協同的實現路徑

加強督查、巡察工作協同，要著眼確保黨的路線方針政策、中央決策部署深入貫徹落實，確保學校黨委部署要求扎實推進落實；要緊緊圍繞提高管黨治黨、辦學治校能力，完善學校治理體系，有效提升治理能力；要深入結合學校實際，積極探索督查和巡察工作互為倚重、相互促進、有機結合的工作機制和有效途徑，著力實現以督導巡、以巡促督、督巡互動、倒逼落實。

（一）加強頂層設計，強化科學決策和統籌協調。督促檢查和巡視巡察都是黨的工作的重要內容，高校黨委的堅強領導，是督查、巡察工作協同開展的有力政治保證。要從學校層面加強督查、巡察工作的統籌部署、協調推進。1.工作任務統籌。高校黨委籌劃部署年度工作任務要注重將督查工作與巡察工作統籌謀劃，統一部署。要突出黨的全面領導，把“兩個維護”作為開展督查、巡察工作的“綱”和“魂”，具體工作中要把“兩個維護”具體化，做到可衡量可考察，突出黨建引領事業發展，將督查巡察工作規劃變成一張施工圖。要準確把握政治巡察內涵，堅守政治巡察定位，緊緊圍繞“四個落實”，聚焦立德樹人根本任務，不斷完善巡察監督觀測要點，著力發現被巡察單位黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題；同時，要將“三全育人”、學科建設、科學研究、人事人才工作等納入督查工作的重要內容。在針對某一工作領域謀劃開展專項巡察時，更要注重運用日常督查工作成果、融合督查工作方式、納入督查工作內容，探索實踐督巡同步謀劃、協同實施、互相促進的工作方法。2.工作制度統籌。習近平總書記關于“堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作”的要求，是保證高校督查、巡察工作正確、有效行使職權的法寶。當前，高校督查、巡察工作與新時代的發展要求相比，還存在一定差距。多數高校督查、巡察制度尚未形成體系，機制還不完善，工作的規范性需要進一步提高。高校黨委在制定督查巡察工作實施、巡察整改落實、巡察成果運用等制度辦法時，要充分考慮到督查、巡察工作的協同性，注重梳理總結和學習借鑒開展督查、巡察工作的經驗做法，并以制度的形式加以固化運用，進一步完善督查巡察協同工作制度體系，為督查、巡察工作協同實施提供制度保障和實現路徑。3.工作力量統籌。建設一支對黨忠誠、敢于擔當、業務精湛、作風扎實的專兼職結合、數量充足的干部隊伍是協同開展好督查、巡察工作的基礎和關鍵。當前，高校督查、巡察工作面臨的形勢任務，特別是巡視巡察全覆蓋，為充實督查、巡察工作力量，確保工作隊伍的相對穩定提出更高的要求。高校黨委要充分發揮學校黨委委員、紀委委員、相關職能部門工作人員以及教學科研單位優秀年輕干部的作用，充實校內督查、巡察力量。要結合學校實際探索建立督查（巡察）專員制度，選聘督查（巡察）專員專職從事督查、巡察工作，有效避免了突擊性、臨時性抽調人員，既緩解了督查、巡察工作力量不足的問題，同時也實現了工作力量統籌，更有利于督巡協同。要加強對督查、巡察干部隊伍的業務培訓，提高督查、巡察干部隊伍的政策把握和執行能力，將督促檢查和校內巡察干部培訓納入干部教育培訓工作計劃，把督促檢查工作和校內巡察工作作為鍛煉和培養年輕干部的重要平臺。

（二）協同推進實施，探索建立督巡互動的工作模式。1.督查工作為巡察提供問題及目標導向。一是督查工作為補充完善巡察監督觀測要點提供實踐基礎。通過開展日常督查和專項督查，可及時對容易出現問題的領域和環節進行梳理歸納，以此為基礎，結合巡察需要提煉出普適的巡察監督重點，提高巡察發現問題的針對性和工作效率。二是督查工作為確立巡察監督對象提供重要參考。通過開展督查工作，發現執行學校黨委決策部署不力，擔當精神不強，推進落實工作不積極的單位及個人，可適時啟動巡察，對其黨組織及主要負責人開展全面政治體檢。從這個意義上可以將督查比作巡察的“開路先鋒”。2.政治巡察查找問題根源。巡察不同于黨務檢查、業務檢查、專項治理，突出的是政治監督，是再監督，通過發現問題、督促整改推動主體責任落實、問題解決。因此，巡察在巡前掌握被巡察單位情況的基礎上，不僅要看發現了多少具體問題，更重要的是對發現的問題進行歸類梳理、分析研判，從政治層面查找深層次問題原因，這是向被巡察單位黨組織提出有針對性整改意見建議的前提和基礎，也是進一步舉一反三，督促被巡察單位從強化黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨等方面實施全面整改的關鍵環節。因此，巡察可看作是在督查工作的基礎上對有關單位和事項實施“解剖麻雀”。3.督查促進巡察整改落實。做好巡察發現問題、督查促進整改的有效銜接是督巡協同的關鍵環節。巡察“后半篇文章”涉及的問題線索辦理、整改落實、成果運用等相關事項，可以通過督促檢查工作加以推動落實。要督促被巡察單位按照黨委巡察組的要求，針對反饋意見及時研究整改方案，建立整改工作臺賬，列出整改清單、制定整改措施、明確整改責任和完成時限，確保問題見底、責任到人、整改到位。集中整改結束后，還要通過日常督查督促被巡察單位持續深化整改，并通過專項督查監督重點問題整改，以及實施“回頭看”，檢驗整改成效。因此，督查又是寫好巡察“后半篇文章”的“得力助攻”。綜上，高校黨委要探索建立“督查（發現問題）—巡察（查找根源）—督查（推進整改）—整改落實（促進發展）”的工作模式，著力實現督促檢查與巡察在工作環節上全鏈條相互倚重，在組織實施中全過程相互促進，在工作成效上全方位相得益彰。

（三）推進信息化建設，構建督查巡察工作信息平臺。1.督查、巡察信息共享是實現工作協同的技術支撐和重要基礎。要在確保信息安全的基礎上，將反應迅捷、監控到位、催辦及時、追溯有據的督查工作信息平臺與巡察數據管理系統在基礎數據方面實現互通相融，既便于巡前方便快捷地了解相關數據信息，掌握被巡察單位及巡察涉及工作領域的有關情況，提高巡察組發現問題的質量和效率，也利于巡后準確把握督查時機、全面掌握督查內容，有針對性地加強整改落實情況的督促檢查。2.督查、巡察數據分析評估是深入推進全面協同的技術手段和重要途徑。要注重運用大數據、定量分析等方法對日常督查、專項督查、巡察發現問題的數質量、巡察整改成效等情況進行科學分析評估。分析評估督查情況，便于了解掌握問題多發單位、領域和環節，尤其是能夠了解那些經一再督促未見落實成效的事項涉及的單位及主要責任人，為有針對性地啟動巡察提供借鑒和參考；分析評估巡察發現問題的數質量情況，能夠側面反映日常督查督辦的工作成效，若同樣或類似的問題在同一單位反復出現，或在不同單位多發，則可啟動方便快捷的督查手段督促有關單位盡快解決，縮短整改周期、提高整改成效；分析評估整改成效情況，便于了解掌握整改難度大、周期長、易反彈回潮的問題情況，可重點跟進督查督辦。3.督查、巡察信息公開是促進工作協同的群眾基礎和重要環節。督查和巡察工作都是堅持黨的群眾路線的重要工作內容，是密切聯系群眾的現實體現和工作方式，推動解決的多是關乎群眾切身利益的問題，或是群眾反映強烈的突出問題。要依托高校辦公信息網，適時發布督查、巡察信息，增加工作透明度，接受廣大師生的監督。讓師生員工參與督查、巡察工作監督，是推動群眾由被動的事后監督，向事前、事中的動態監督轉變的有效手段，是促進督巡工作有效銜接、密切協同的有力抓手。如果把“督查（發現問題）—巡察（查找根源）—督查（推進整改）—整改落實（促進發展）”的工作模式比作一個化學方程式，那么“群眾監督”就是有效的“催化劑”，對確定督查工作重點、把握巡察工作方向、了解發現突出問題、凝聚推進整改合力、檢驗整改工作成效、促進高校事業發展具有重要的意義和作用。

總之，高等學校督查、巡察工作在工作目標、工作內容、工作方式、工作程序等方面既有明顯的區別，又有密切的聯系，各高校應加強二者協同機制的研究探索和工作實踐，著力提高督查、巡察成效。