提高“站位”擬制規范的公文標題

文/貴州中醫藥大學 曾位

在公文的寫作過程中，標題是其重要組成部分，占據著十分重要的作用。好的標題言簡意賅，透過公文標題即可傳達公文的主要內容，不規范的公文標題會給單位造成不良影響。這既可能反映了公文寫作者的能力問題，還有可能反映了寫作者的態度和“站位”問題。

一、公文標題擬定的常見誤區

《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號）規定，公文標題由發文機關名稱、事由和文種組成。由此可知，完整而規范的公文標題應包括三個要素，從中可知公文是來自哪個機關，要談什么問題，種類是什么。下面列舉日常公文實踐中，公文標題出現的幾種常見問題。

（一）要素不全。要素不全容易造成意思表達不清楚，影響公文的質量。如有些標題就擬為《通知》，缺少發文機關和事由。而有些標題如《XX市XX區人民政府決定》，有了發文機關和文種，但缺乏事由。沒有發文機關，則不清楚這份公文來自哪個機關，不利于公文的處理；缺少事由，則不能從標題看出公文的主要內容和事項；缺少文種，受文機關則不清楚行文目的和意義，不利于工作的良好開展。

（二）事由概括不清楚。公文的標題應該準確向受文機關傳達全文的中心意思，過簡過繁都可能會產生歧義，不利于工作的正常開展。例1.《貴州XXX大學關于創建全省大學生創業示范基地的請示》，該公文的本意是擬創建大學生創業示范基地，請求上級撥款，事由概括不夠準確，應該改為《貴州XXX大學關于申請創建全省大學生創業示范基地經費的請示》。例2.《X縣人民政府關于安全問題的請示》，這個標題事由籠統，不能說清楚是什么安全問題，可改為《X縣人民政府關于食品安全有關問題的請示》。例3.《X市人民政府關于轉發“××省人民政府關于加強食品衛生安全的通知”的通知》，這份通知讀起來比較拗口，我們可以省去多余的“關于”和“通知”，故可改為《XX市人民政府轉發關于加強食品衛生安全的通知》。

（三）文種不規范。《條例》中規定公文種類主要有：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要15種。在公文寫作實踐過程中，標題中文種的不規范主要有生造文種、文種錯用、文種并用等情況。1.生造文種。例：《XX關于唐X等同志檔案問題的回答》，在《條例》中沒有此種文種。如果是上行文，可改為《XX關于唐X等同志檔案問題處理意見的報告》。2.文種錯用。文種錯用常見誤區是沒有正確區分上行文與下行文、平行文的關系，主要原因還是對如“批復”“請示”“報告”“函”“公告”“通知”等的使用范圍不清楚。例：《XXX大學關于申請創建全省大學生創新創業示范基地經費的函》這份公文是寫給XX教委之類的上級機關的，本題應該使用請示，所以應改為《XXX大學關于申請創建全省大學生創新創業示范基地經費的請示》。3.文種并用。文種并用的常見錯誤結構如：“……請示報告”，“……的請示函”“關于……通知（批復）的決定（通報）”等。例：《XX大學關于增選校黨委委員的請示報告》，這個標題中既出現了請示，又出現了報告，兩個文種同時出現，不符合規范，可改為《XXX大學關于增選校黨委委員的請示》。

（四）介詞“關于”用法不準確。一是介詞“關于”不能說省就省。如《XX省XX局35歲以下女干部繼續教育規劃》（XX黨〔20XX〕20號），本應該是整個系統的規劃，但看此標題會讓人覺得是一個單位的規劃，應修改為《XX省XX局關于印發35歲以下女干部繼續教育規劃的通知》。二是介詞“關于”的位置要放準確，如《關于XX省財經學校向XX大學聯系臨時辦公場所的函》，“關于”應移至“財經學校”后，可改為《XX省財經學校關于向XX大學聯系臨時辦公場所的函》。

（五）結構助詞“的”用法不對。結構助詞“的”在公文標題中應該準確使用。如：《……工作安排通知》《關于二零XX年工作計劃報告》，“通知”和“報告”前均應加“的”。

（六）標點符號用法不對。標點符號的用法不準確主要表現為：一是濫用書名號；二是不必使用其他標點符號而隨意使用；三是標點符號標錯位置。其中，濫用書名號的情況尤為突出。

二、錯誤擬定公文標題原因

上述所總結的6大方面的常見錯誤似乎是反映了寫作者的公文寫作能力的不足、經驗的欠缺，以及對公文所涉及的事由了解不全面、深入等“客觀”原因。然而，這些現象及原因的背后，從更深層次的角度來講，實則反映了公文寫作的態度和站位問題。由于公文所具有的鮮明的政治性、法定的權威性等特點，這就要求寫作者必須要懷揣高度負責的態度和站在一定的高度來對待公文寫作問題，尤其是標題的擬定。如果公文的標題存在明顯或嚴重的錯誤，尤其是一些重大的公文標題出了明顯或嚴重的錯誤，就不僅是一個簡單的能力不足、缺乏經驗的問題，而是態度和責任問題、“站位”的問題。如果政治站位上不去，則材料的站位就上不去，工作的站位就更上不去。

另外，具體到公文標題的問題上，這里所說的“站位”更多體現為公文寫作者的思想、責任、理念的高度。因為公文的標題往往要求能體現行文主旨和行文關系，能體現公文內容和文種的正確使用，能體現公文處理法規的最新規定和效用性。這就要求公文標題的擬定者對所涉的相關內容、相關法律、法規、事由的來龍去脈、程序有完整而正確的理解，對公文所要傳達的精神有深刻的理解和領會。因此，公文的寫作者必須主動提高自己的思想、責任、理念的站位，以便能擬定出高度濃縮、主旨鮮明、權威規范的公文標題。

三、擬定好公文標題的主要對策

公文標題的擬定是公文寫作中很難但也很精彩的一項內容，其重要性不言而喻，公文寫作人員要不斷努力提升自我素質，提高公文標題的規范性。

（一）加強政治理論學習，提升自身的政治思想站位與專業理念站位。由于公文的權威性和法定性等特點，要求公文的寫作者必須要有政治站位意識、責任意識，不能在標題上“含糊其詞，馬虎行事”。因此，要想減少或避免公文標題寫作中的常見錯誤，首先在思想上、態度上不能馬虎，一定要加強相關政治思想修養的提升，加強公文寫作新理論與新理念的學習，提高思想與理念的“雙站位”。

（二）加強理論聯系實際的業務學習與總結，提升業務能力。公文的標題其實是有章可循的。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關公文處理工作條例》對文種的內涵、適用范圍都有明確的規定。只要寫作者加強相關的理論學習，善于理論聯系實際，善于總結、善于向經驗豐富的同志學習，就能減少或避免很多誤區或錯誤。通過不斷實踐與反思來提升業務能力。

四、結語

總之，本文認為公文標題是公文的重要組成部分，在實踐過程中公文寫作人員應該以規范性為基本要求，主動提升寫作者的思想與理念的站位高度和責任高度、理論聯系實際，提升業務能力，以減少或避免公文標題寫作中的常見誤區或錯誤。