行政和事業單位開展效能建設成效初探

文/北京市醫療器械檢驗所 柳青 趙玉杰 吳曉莉

改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，我國國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，效能持續提升，取得了重大成就，積累了寶貴經驗。近年來，不少行政和事業單位探索開展效能建設，在提升效率、提高質量等方面取得了明顯成效，有力促進了各項工作的順利開展。但與人民群眾對美好生活的期望相比，還存在創新不夠、機制不全等問題。應如何有效解決這些問題，進一步加強效能建設，更好發揮效能建設在工作過程中的積極作用？本文針對這些問題進行如下探討。

一、效能建設的含義

“效能”一詞，有著非常鮮明的中國特色，最早提出這一概念的是毛澤東同志及第一代領導集體。根據民主人士李鼎銘先生1941年11月提出的“精兵簡政”的建議，中共中央于同年12月發出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓各級組織機構，精簡行政，提高效能。本文所述的效能建設，歸納起來就是：以效能為核心目標，運用科學手段把管理的諸要素有機結合在一起，從而調動工作人員的積極性、創造性和主動性。行政和事業單位的工作人員是效能建設的主體，有著業務或工作關系的企業、協會、個人等均是效能建設的客體。效能建設的核心是通過加強對主體行為的約束，為客體提供高效、優質的服務。在這個過程中，客體通過加強對主體的監督和評價，不斷強化其“以人為本”和“為人民服務”的意識，從而更好地獲得相應的服務。

二、加強效能建設的現實意義

從國內外已經開展的效能建設理論和探索實施的實踐來看，行政和事業單位加強效能建設有助于強化工作人員主體意識、責任意識、效率意識、服務意識等，對實現科學高效的目標具有十分重要的現實意義。

（一）加強效能建設，是打造高素質人員隊伍的客觀需要。考慮到工作效能作為工作能力和工作水平的直接體現，行政和事業單位可憑借高素質的人員隊伍和綜合實力來完成其各項日常工作。但是，在近年開展的效能建設過程中，仍然存在以下幾個方面的問題：少數工作人員服務的觀念不牢，不能切實做到顧客至上；少數工作人員不能堅持學習，對業務知識和技能需要“終身學習”的理念認識不清；少數工作人員解決技術問題的能力不夠，在一定程度上存在“本領危機”。進一步分析產生上述問題的原因，多數是受過去官僚主義、個人主義、自由主義等不良風氣影響，在根本思想上認為效能建設是領導和他人的事情，不愿立足自身和崗位去帶頭提升工作效率和工作作風。開展效能建設的目的就是要通過有效整合現有管理要素，提升工作人員的能力水平，改善服務方式，提高工作效率和工作質量，打造一支高素質、高水平的人員隊伍。充分發揮人才優勢和技術優勢，助力整體質量提升。

（二）加強效能建設，是轉變作風提升服務的內在要求。行政和事業單位效能建設與人員隊伍的作風息息相關，經調查發現，過去行政相對人和群眾反映強烈、投訴集中的問題沒有得到根本解決，仍然存在以下幾個方面的問題：少數工作人員責任心不夠強，業務水平低、服務態度差、遇事推諉等。這些問題的存在直接影響和行政相對人之間的關系，影響行業和經濟的發展，與當前經濟和社會的發展要求是不相稱的。進一步分析產生上述問題的原因，多數是習慣停留在等“紅頭文件”、靠“上頭指示”、要“領導推動”，滿足于用老辦法干現成活和具體事。開展效能建設的目的就是要切實解決當前工作中存在的突出問題，進一步轉變作風，增強服務意識，提高服務能力和服務實效，努力營造更好的發展環境。在加強效能建設的過程中，必須防止出現流于形式、走過場的現象，認真落實各項工作，扎實推進此項工作的開展。必須防止出現知難而退、止步不前的現象，清楚地認識到改變工作作風絕非一朝一夕之事。

（三）加強效能建設，是完善規章制度建設的有效途徑。制度也稱作規章制度，是國家行政機關、社會團體、企事業單位為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制定的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。具有規范性和秩序性、合理性和合法性分配、導向和激勵、協調性和整合性四大功能。不僅能夠明確行政和事業單位之間的分工和協調，也能明確行政和事業單位內部的分工和協調。運用好制度的激勵功能，不僅能夠促進其作出預期行為，而且能夠保障行政相對人的需要得到滿足，提升效能。經過調查發現，仍然存在以下幾個方面問題：執行制度不夠嚴，上班時間串辦公室閑聊或用手機上網玩游戲，甚至存在上下班晚來早走現象。對內部辦公設施、辦公設備管理不夠精細，只注重對干部紀律管理，忽視節約用水用電，日常辦公成本高，不注重節儉等。開展效能建設的目的就是在推進過程中不斷發現原有規章制度已經不能適應新時代、新形勢、新任務的要求，甚至與新的要求和規定相抵觸，需要及時進行整理、修訂和完善。科學、合理、完善的規章制度不僅僅是簡單的效率的體現，更重要的是其蘊含公平正義等其他價值。在效能建設的過程中，必須對現有關于效能建設的規章制度進行一次“廢、改、立”的全面系統梳理，提升依法依規服務水平。

三、加強效能建設的建議

行政和事業單位的健康發展離不開和諧的外部環境，更離不開高素質、高水平人員隊伍的建設。通過加強效能建設這一長期性、系統性、制度性的重要舉措，有助于轉變工作作風，提升工作效率，營造更加和諧的外部環境，針對行政和事業單位當前開展效能建設的實際情況提出以下建議：

（一）打造高效優質的服務環境，強化效能建設。行政和事業單位的工作效能直接影響到相關產業成果落地、產品上市、擴大產能、提升規模等。如果辦事效率不高、服務水平低、企業望而卻步，產業的健康快速發展將無從談起。要營造高效優質的服務環境，一是逐步規范工作人員的行為。規范行為的前提是依法依規堅持科學精神，實現公開公正，確保職能到位而不缺位、不錯位、不越位。二是進一步轉變工作理念。強化服務職能，提高辦事效率，切實解決當前工作中存在的弊病，不斷提升工作水平，增強業務能力，逐步完善工作理念，在工作質量、時效等方面做出承諾，持續提升工作效率。三是樹立宗旨意識和服務意識。引導工作人員擺脫不合規范要求的傳統觀念和工作方式，學會運用馬克思主義辯證思維、歷史思維去分析和解決當前矛盾和問題。在具體工作上，體現在工作方式由被動工作變為主動工作，由事后服務變為事前服務，確保上下聯動、同頻共振，逐步建立崗位責任制、首問負責制、服務承諾制等制度，營造包括執政為民、勤政廉潔、提高效率、優化環境、產業發展等在內的服務環境。

（二）強化“終身學習”意識，提升工作人員業務水平。在效能建設中，“效”是“能”的推進力量，“能”是“效”的基礎條件，抓“效”必先提“能”。一支能力強素質高的人員隊伍必須是勤于學習、善于學習的，能將學習貫穿效能建設的全過程，以增強自身素質，提高業務能力和服務水平。為此，行政和事業單位應當充分利用自身的優勢，逐步構建和完善集體學習和個人自學相結合的制度，注重心理健康教育，提高工作人員的自我調節控制能力，進而通過塑造良好心態不斷提升業務素質、業務能力和業務水平，把業務學習和理論提升同步起來，營造“老帶新、傳幫帶”的良好學習氛圍，不斷強化工作人員“終身學習”的意識。此外，定期梳理和分析效能建設開展情況，查找存在的問題，有針對性地出臺或修訂符合實際的學習制度和具體措施，并輔以組織測評的手段，顯著強化學習的成效。

（三）探索長效機制，完善效能制度建設。為進一步提升效能，建議行政和事業單位在梳理現有制度的基礎上，持續制定制度規范，形成行政辦公、人力資源、財務管理等多個大類在內的管理制度體系。持續更新完善如質量手冊、程序文件等效能建設的書面載體，確保有章可循、有據可依，以制度來固化效能建設的成果，建立科學高效、動態調整、覆蓋全面的綜合管理體系。開展效能建設還應注意整合資源、提高效率。通過對信息化管理系統優化升級，不斷提升辦公無紙化率。通過與創建學習型組織相結合，認真學習與效能建設相關的政策法規、文件資料等，強化提高效能、優質服務的意識，提高工作效率和工作質量。在這個過程中，還要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，把作風建設與業務工作同部署、同落實、同考核，加強效能建設責任制，領導干部帶頭履職盡責、帶頭擔當作為，真正做到上行下效、率先垂范，建立一套符合自身實際的持續管用的長效機制。

四、結語

綜合來看，“效能建設”既是黨的建設的重要途徑，也是提高工作質量和辦事效率的關鍵環節。近年來，不少行政和事業單位通過組織開展效能建設在人員隊伍建設、技術能力儲備、制度體系規范、單位文化構建等方面取得了一定的成效，日常管理向制度化、規范化持續邁進。在這個過程中，需要在持續推進的基礎上落實創新，牢牢堅持體制創新和制度建設，逐步構建和不斷完善長效機制，進一步提高自身的法制化、制度化、規范化水平，最終為產業創新發展提供更高水平的服務平臺，為行政相對人提供更優質的服務。