緊盯經營中心 做實第一職責
——對國有企業創新監督方法與途徑的探索

文/福建省華廈能源設計研究院有限公司 張迅華

黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，職責是監督、執紀、問責。監督是各級紀檢監察機關的基本職責、第一職責。在當前全面從嚴治黨、依法治國的大環境下，作為國有企業的紀檢監察部門，圍繞中心抓重點，強化監督顯作為是政治生態所需、企業發展所需，也是鞏固和提升自身地位的現實所需。國有企業紀檢監察部門如何結合企業實際，切實有效地履行好監督這一基本職責、第一職責，從而更好地發揮監督作用，體現作為呢？筆者結合所在單位福建省華廈能源設計研究院有限公司（以下簡稱“我司”）今年開展的合同管理專項督查活動，就如何更有效地做實、加強和創新監督，談談個人的一些體會。

一、加強國有企業監督的重要意義

相比于黨政機關、事業單位或民營企業，國有企業工作環境相對比較復雜，加上國有企業職工隊伍素質參差不齊、傳統管理意識根深蒂固，稍不注意，就可能出現靈活性過頭、原則性把握不夠的情況，出現與當前全面從嚴治黨、全面依法治國的形勢要求不相符的情況，因此國有企業急需加強監督的力度和實效。

二、國有企業監督的現狀與困境

（一）監督力量不足。對國有企業的監督雖然說是一種多層次、多部門聯合監督，但紀檢監察部門是專責部門，日常監督工作主要依靠企業紀檢監察部門去落實和組織，紀檢監察隊伍的配備和素質情況，對監督成效起了決定作用。當前國有企業紀檢監察部門人員配備較過去有了改觀，福能集團對權屬企業紀檢監察干部的配備要求是：黨委建制設紀委的單位要求單設紀檢監察室，配備2名以上的專職紀檢干部；黨總支建制的單位要求紀檢監察部門可以合署辦公，配備1名以上的專職紀檢干部；支部建制的單位要求有1名兼職紀檢干部。現有紀檢監察人員大多都不是法律、財會審計等相應專業的人員，均無這些崗位工作的經驗，基本由其他崗位轉崗而來，國家法律法規、企業經營與管理專業知識、具體業務工作流程等必要的監督知識有限，一定程度上造成了不會監督、不善監督、不敢監督的局面。

（二）監督實效不夠強。國有企業業務范圍大、事情多、經營環境復雜，長期以來紀檢監察人員配備有限，很多單位的監督沒有針對性，缺少實效性，出現監督虛化、弱化、固化等現象，一些單位的領導和職工對這種沒有實際效果的監督持反感情緒，為紀檢監察部門開展監督工作帶來不利因素，導致紀檢監察監督工作更難開展，并出現惡性循環，很多單位監督工作存在監督實效不夠強的現狀。

（三）監督容易存在對立關系。在國有企業尤其是基層部門監督過程中，監督者與被監督者容易存在對立關系，被監督對象往往會覺得監督者是在找茬、揪問題，對監督不但不支持，反而有抵觸和反感情緒，對開展國有企業尤其是部門或基層單位有效監督形成不利因素。

三、國有企業創新監督的方法與途徑

（一）找準監督的突破口。在國有企業監督工作中如何定位企業生產經營工作實際，找準監督突破口，這一點十分關鍵，關系到開展的監督活動能否得到有力支持，能否得到全面推進，能否取得監督實效。一要順勢而為。我司結合黨的十九大以來依法治國、依法治企的大形勢、大背景，把依法治國、依法治企理念導入公司生產經營實際，把監督與當前全面依法治國相結合，與前一階段“不忘初心、牢記使命”主題教育問題清單內容中提到的“提高企業經營管理水平”相結合，把開展專項督查活動作為理論學習轉化到實踐環節的一項重要舉措，做到順勢而為。二要從實際出發。近年來，我司著力推進華廈設計品牌建設和高質量發展，各項業務市場得到進一步拓展，企業發展勢頭喜人，公司領導班子在看到企業轉型發展成效的同時，也看到了企業發展的風險所在，多次在公司各種會議場合明確提出：公司紀委、紀檢監察部門要加強對業務部門的監督，不僅要監督干部職工的廉潔從業，還要對業務部門的重點工作進行必要監管。我司目前業務部門有9個，專業資質24項，涵蓋30多個業務范圍，業務資質“全、散、雜”。如何選擇適合各個部門、各項業務的監督項目是首要任務，我司是以設計、咨詢、施工等業務為主的單位，每一項業務的開展都離不開合同，抓好合同規范管理就把好了公司依法經營的重要關口。因此，今年上半年，紀檢監察部門根據公司紀委領導的工作布置，以加強公司合同管理為突破口，組織各有關部門開展合同管理專項督查。

（二）抓好監督過程的組織。1.爭取支持是重點。在所有的監督活動中，監督與被監督對象經常是處于相對立的狀態，特別是對于合同管理這種與業務工作緊密聯系，之前未開展過此類的監督。個別業務部門認為合同是部門業務的商業秘密，除業務分管部門外，其他部門不適合去檢查。我司紀檢監察部門就此次專項督查的目的意義在開展之前做了大量的溝通工作，向公司主要領導和各分管領導溝通匯報，與各部門負責人充分溝通，公司主要領導在全司大會上對合同管理專項督查多次進行了專門強調，在專項督查過程中，公司紀委書記、業務分管領導還親自帶督查組人員到相關業務部門進行督查，最終取得了全司上下的大力支持，為專項督查活動的順利開展提供了重要保障。2.精心組織是保障。一是做好督查人員的組織工作。在公司紀委領導的支持下，紀檢監察室牽頭組織經營管理部、法規室、財審部等相關人員專門召開了數次會議，要求參與合同管理督查的人員要全程參與，詳細做好督查記錄。在督查準備會上把合同管理全過程、相關制度規定、需要特別注意的事項全部羅列出來，對如何查、查什么進行了專門討論和布置，增強了督查人員的督查思路和督查底氣。二是要求各業務部門先行自查并提交自查登記表，督查組根據各部門的合同數量，合理安排督查時間，做到安排合理，有的放矢。三是提前下發督查時間安排表，要求業務部門提前做好工作安排，配合開展督查工作，充分做好督查前各項準備工作。3.客觀公正是關鍵。國有企業紀檢監察日常監督工作是否能得到廣大干部職工的支持，除了要做到能監督、會監督、懂監督以外，還要保證監督過程的客觀公正。為確保合同管理專項督查客觀公正，我司合同管理專項督查采取督查人員隨機現場抽查的方式進行督查，每一位督查人員可以根據自己的判斷和需要，對合同進行隨機抽查，對查到的問題一律不現場討論，把有關問題和佐證材料帶回來由督查小組集中討論研判后再進行問題通報。這種不在現場點出問題的方式，消除了督查人員擔心被督查對象認為是故意找茬的顧慮，也避免個別監督對象比較強勢，現場給監督人員施壓，使督查人員不敢督查的可能，做到督查一視同仁、客觀公正。

（三）用好監督檢查的結果。監督只是加強國有企業管理的一種手段，在監督檢查工作中，對發現的問題進行分析，及時做好問題認領和整改，確保做到舉一反三，杜絕再發生類似問題，推進企業規范管理，才是監督的真正目的。一要做好問題匯總分析。在監督檢查工作中，對監督檢查結果要進行匯總歸類，這是發現和找出問題的基礎，為分析問題的根源、提出問題解決辦法提供依據。我司合同管理專項督查工作中，要求每一位督查人員在督查全過程要做好檢查筆記，把合同編碼、存在疑點及佐證材料全部帶回來，并提交一份書面的檢查情況到牽頭部門紀檢監察室，由紀檢監察室負責對問題進行梳理歸類，并由督查組組長——公司紀委書記專門召開專項督查匯總會，進行問題確認和原因分析。二要及時進行問題認領。在監督檢查結束、問題歸類和確認之后，要及時將監督檢查結果進行通報，并將存在問題以整改建議書、黨風廉政建設問題清單、監察建議書等形式，下發到各問題部門，進行問題認領。這是將監督檢查與提升管理聯系在一起的重要環節。我司合同管理專項督查高度重視問題認領環節的工作，在下發督查通報的同時，就把督查發現的5個方面18個問題按部門制發整改建議書，第一時間送達各部門主要負責人，要求認真做好整改工作。三要真正做到舉一反三。對監督檢查發現的問題進行整改，不僅要對發現問題進行糾錯，更重要的是要引起問題部門的反思，防止今后類似問題的出現。我司在合同管理專項督查問題整改工作中，不僅要求各部門要對存在問題進行限期整改，上交整改報告，督查小組組織回頭看，確實做到監督工作的閉環。公司領導還要求各部門以此次專項督查為契機，對部門合同管理進行延伸自查和整改，真正做到舉一反三，取得了預期的督查效果。

四、結語

在當前全面從嚴治黨、依法治國的形勢下，國有企業紀檢監察部門圍繞中心抓重點，強化監督顯作為是政治生態所需、企業發展所需，也是鞏固和提升自身地位的現實所需。以上是本人結合所在單位開展的合同管理專項督查，對做實和加強國有企業監督工作的一點淺見。總之，積極探索新時期國有企業監督新思路、新方法，是當前國有企業紀檢監察部門一項長期而艱巨的任務，任重道遠、意義重大，還需要結合單位實際不斷探索。