農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

文/中國民用航空飛行學(xué)院 李國煒

一、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題和困難

作為黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題方針政策和重大決策部署的直接執(zhí)行主體，農(nóng)村基層干部與老百姓接觸最多、最廣，是國家和農(nóng)村群眾溝通的重要橋梁，農(nóng)村基層干部隊伍的能力和素質(zhì)水平，直接影響著國家各項方針政策能否真正落到實處。但目前我國的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部的理想信念動搖、為人民服務(wù)意識淡化、專業(yè)知識缺乏和自身素質(zhì)的下降，干部隊伍結(jié)構(gòu)配置不合理、隊伍凝聚力差，由此帶來的后果是農(nóng)村群眾的不信任、不配合，基層工作很難開展，國家相關(guān)政策部署難以在農(nóng)村落地生根。

（一）理想信念動搖。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，與此同時，黨的執(zhí)政環(huán)境也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，有些農(nóng)村基層干部的理想信念產(chǎn)生了動搖，在物質(zhì)生活得到極大滿足時忽視了意識形態(tài)方面的問題，尤其是缺乏政治理論學(xué)習(xí)，政治信仰產(chǎn)生異化，過多地關(guān)注經(jīng)濟利益，忽視了政治標準。有些地方在農(nóng)村基層干部的選拔任用方面，更多的是以經(jīng)濟為導(dǎo)向，“GDP”成為干部考核的重要指標甚至是唯一指標，在“德、能、勤、績、廉”中最注重的是“績”，抓實績很大程度上集中體現(xiàn)在抓經(jīng)濟實績上，忽視了其他方面對于農(nóng)村基層干部的考核要求。

（二）為人民服務(wù)意識淡化。毛澤東同志提出“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！鞭r(nóng)村基層干部作為黨和政府最基層的“使者”，卻存在脫離農(nóng)村群眾的危險，不敢擔(dān)當(dāng)，為人民服務(wù)意識淡化，主要表現(xiàn)為：1.消極作為。在農(nóng)村基層工作的開展過程中思想渙散、精神懈怠，個別農(nóng)村基層干部甚至秉承“不求有功，但求無過”的工作理念；2.重形式輕實效。個別農(nóng)村基層干部對于黨和國家的政策和決策部署口號喊得很響，但是卻難以落到實處，往往導(dǎo)致政策的“流產(chǎn)”，黨和國家的出發(fā)點是為了廣大農(nóng)民群眾的利益，卻因為基層執(zhí)行不力受到指責(zé)；3.不深入群眾。農(nóng)村基層干部要想真正了解基層情況，就必須要進村入戶“知屋漏者在宇下”，但目前個別農(nóng)村基層干部有脫離群眾的危險，沉不下心、坐不下來、守不住位的現(xiàn)象比較嚴重，根子上還是服務(wù)意識的淡化。

（三）專業(yè)知識缺乏和自身素質(zhì)的下降。面對新形勢新要求，農(nóng)村基層干部逐漸暴露出工作能力不足的問題，面對各類群體性、突發(fā)性復(fù)雜事件不能做出有效應(yīng)對，工作要求和能力水平間的差異在很大程度上影響了行政效果，主要是專業(yè)知識的缺乏和自身素質(zhì)的下降：一是體現(xiàn)在自身學(xué)習(xí)提升意識不足方面，有些農(nóng)村基層干部思想滯后、缺乏發(fā)展的意識，例如對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有相關(guān)的知識和能力儲備，認為靠自己已有的知識和經(jīng)驗足以解決問題，對于專業(yè)知識和自身素質(zhì)的提高缺乏基本認識；二是體現(xiàn)在培養(yǎng)渠道不通暢方面，農(nóng)村基層干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高問題比較突出，用非所學(xué)、干非所長現(xiàn)象普遍存在，其重要原因就是農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)渠道不通暢，主要表現(xiàn)為：專業(yè)化培訓(xùn)機會幾乎為零，農(nóng)村基層干部是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，必須具備專業(yè)化的知識，但目前有些地方政府的組織部門不注重基層干部的組織培養(yǎng)，相應(yīng)的農(nóng)村基層干部培養(yǎng)機制缺失，沒有針對性的專業(yè)化培訓(xùn)模式；培養(yǎng)效果不顯著，實踐中，我國農(nóng)村基層干部培訓(xùn)往往“重培訓(xùn)不重評估”，沒有將培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)對于農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)提升、績效改善方面的激勵作用發(fā)揮出來，也沒有重視培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)對以后培訓(xùn)的促進和完善作用，因而沒有形成良好的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)循環(huán)，很多培訓(xùn)逐漸異化成“開會、旅游、吃飯”的形式，有悖于組織對基層干部培養(yǎng)的初衷和目標，培養(yǎng)效果大打折扣。

（四）干部隊伍結(jié)構(gòu)配置不合理?？茖W(xué)合理的干部隊伍結(jié)構(gòu)配置是保證戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的關(guān)鍵，是政策實施的基本保障，目前我國農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)的配置明顯存在問題：一是年齡結(jié)構(gòu)斷層。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村基層干部的年齡大多在45歲以上，35～45歲的干部人數(shù)比例偏小，35歲以下幾乎為零，缺乏中青年儲備干部力量，這對于農(nóng)村的發(fā)展十分不利。二是學(xué)歷水平偏低。受教育水平的高低在很大程度上影響農(nóng)村基層干部知識、技能的積累和提升，但目前農(nóng)村基層干部的學(xué)歷水平普遍偏低，以中專、高中學(xué)歷居多，而且呈現(xiàn)出學(xué)歷與年齡呈反比的趨勢，大部分農(nóng)村基層干部學(xué)歷水平偏低，嚴重制約了工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。三是性別比例失衡。由于農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員增多且多數(shù)是青壯年男性勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以婦女、老人、兒童居多，特別是中西部地區(qū)，新的人口結(jié)構(gòu)變化要求適當(dāng)提高農(nóng)村基層女干部的比例，女干部開展工作具有比較大的優(yōu)勢，但現(xiàn)狀是農(nóng)村基層干部隊伍中男性干部比例占統(tǒng)治地位，就算是有女干部，也難以承擔(dān)主要負責(zé)人的角色，難以滿足農(nóng)村新的人口結(jié)構(gòu)變化要求。

（五）干部隊伍凝聚力差。目前農(nóng)村基層干部缺乏積極進取、勇于創(chuàng)新的精神狀態(tài)，干部隊伍缺乏活力，凝聚力差。一是溝通不暢。體現(xiàn)在上行溝通渠道受阻，對于上級部門的政策部署與實際執(zhí)行之間的差異，農(nóng)村基層干部很難找到合適的渠道反映情況，與上級部門的聯(lián)系不緊密。二是協(xié)作不強。個別農(nóng)村基層干部缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，只關(guān)心自己負責(zé)的工作，遇到問題相互推諉，對于其他需要支持配合的工作能推則推、能躲則躲，例如負責(zé)黨建工作的，只關(guān)注黨組織的建設(shè)問題，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題置之不理，導(dǎo)致農(nóng)村基層工作很難整體推進，工作效果不佳。三是理解不到位。體現(xiàn)在上級部門不滿意和農(nóng)村群眾不理解兩個方面，農(nóng)村基層干部的工作很難達到上級滿意的效果，同時工作推進過程中很難得到農(nóng)村群眾的擁護和理解，所以導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部出現(xiàn)“庸”和“懶”的心態(tài)，工作拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度差等問題突出。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因，主觀上看是由于有些農(nóng)村基層干部政治定力不足，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，專業(yè)能力不強等等，從客觀條件分析，主要有以下幾個方面的原因。

（一）選不到，入口不暢，很難選拔合適的農(nóng)村基層干部。一方面，是選人導(dǎo)向不明確，有什么樣的選人導(dǎo)向就會有什么的干部，因為各個地方經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，選人導(dǎo)向自然不同，有些地方秉持以經(jīng)濟發(fā)展為先的理念，只注重農(nóng)村基層干部“績”的方面特別是經(jīng)濟效益，就會導(dǎo)致選人存在片面性，忽略其他方面的考量，尤其是政治標準方面；另一方面，是農(nóng)村基層干部隊伍來源渠道不暢，干部隊伍結(jié)構(gòu)單一，后備干部儲備不足，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上的斷層問題嚴重，其本質(zhì)原因是農(nóng)村基層干部隊伍的來源渠道不通暢，在選人方面存在“任人唯親”的現(xiàn)象，沒有把好入口關(guān)，特別是對于引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)和發(fā)掘農(nóng)村“能人”方面沒有做到位。

（二）用不好，公平性缺失，農(nóng)村基層干部不能真正發(fā)揮自己的優(yōu)勢和所長。首先，是用人標準難以把握。由于各個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，地域特色明顯，對于農(nóng)村基層干部的用人標準很難把握，沒有標準就會帶來“都是標準”的問題，公平性原則就會缺失，農(nóng)村群眾對農(nóng)村基層干部隊伍的信任度就會降低，導(dǎo)致政府公信力的缺失。其次，是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。作為基層工作的具體執(zhí)行者，并不是所有的農(nóng)村基層干部都掌握著實際權(quán)力，真正擁有項目審批權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)和資源分配權(quán)的知識隊伍中的少數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部在實際工作中的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一現(xiàn)象嚴重，有責(zé)而無權(quán)往往導(dǎo)致基層工作難以推進，干部工作積極性不高，農(nóng)村基層干部不能真正發(fā)揮作用。最后，是考核評價機制不健全。“再偉大的智慧，如果不能應(yīng)用到行為上，也只能是毫無意義的材料”，行為需要考核評價，如果不能科學(xué)有效地對農(nóng)村基層干部考核評價，解決目前考核評價機制中存在的弊端，就很難用好干部，不能真正發(fā)揮他們的優(yōu)勢和所長，但目前農(nóng)村基層干部考核評價機制不健全，績效考核內(nèi)容不完善，量化性的指標缺乏，導(dǎo)致可操作性不強，難以形成考核評價操作體系。